加强党风廉政建设优化经济发展环境.doc

加强党风廉政建设 优化经济发展环境按照绥化市委开展学习培训之冬活动的统一安排，我就加强党风廉政建设，优化经济发展环境谈谈学习体会，和大家进行交流。一、优化经济发展环境的重要性在过去的一年里，全市上下认真贯彻落实2.28市委常委扩大会议精神，创新实施一系列新的发展战略、思路、机制、措施，深入开展三年产业项目建设年活动，强力推进经济社会大发展大跨越，各方面的工作取得了重大成效，开创了绥化发展建设的新局面。全市新上续建3000万元以上产业项目368个，比上年增加153个。为什么在短短的时间里就能取得这样大的成绩？我觉得根本的原因是全市上下营造出的好的发展环境。我们原来也招商引资，但是效果没有现在好，就是我们现在的环境比过去好。以都市圈经济、产业园区经济、城市型经济、异地经济、乡镇村经济等政策为核心标志的经济发展环境，为加快发展创造了良好的条件。在此基础上，绥化市第三次党代会和绥化市委二届七次全委(扩大)会议，作出了实现全市经济社会大发展大跨越、民生水平大改善大提升、各项工作的大提档大晋位，取得建设“五个一流”、中心崛起、富民强市更大成效的战略决策,提出了新的更高的奋斗目标，这就对经济发展环境提出了更高的要求。(一) 经济发展环境的概念经济发展环境，是指影响制约经济发展的各种物质条件和人文社会因素的总和。按表现形态分类可分为硬环境和软环境。硬环境包括自然地理条件和基础设施条件。自然地理条件是先天性的要素禀赋，包括自然资源(土地资源、矿产资源、水资源、气候资源、生物资源)和地理资源(地理位置)；基础设施条件包括交通条件、通讯条件、能源供应条件和生活条件。软环境包括政治环境、经济环境、市场环境、政策环境、服务环境、法律环境、科技文化环境和社会环境等方面。硬环境是影响经济发展的外部物质条件，是客商投资的必要条件；而软环境是影响经济发展的人文社会因素，是客商投资的充分条件，两者缺一不可，只有具备了必要条件和充分条件才具有吸引客商投资的较大能力。按层次分类可分为宏观经济发展环境和微观经济发展环境。宏观经济发展环境是国家和省层次的，如对某一产业的政策，包括保护性产业政策、鼓励性产业政策、放任性产业政策。如对某一地区的优先考量措施，东部、中部、西部、东北等经济区域，都有不同的定位和政策。这些政策是我们地区投资主体无法调控的因素。微观经济发展环境是指进行投资活动围绕投资项目具体的环境，一般指某个具体地点的投资环境，一个城市、一个县城或者一个乡镇。这些政策是具体投资环境主体可以控制和进行改变的因素。(二) 经济发展环境的功能与作用经济发展环境是区域经济发展的重要资源，优良的经济发展环境是加快发展的生命线。1、经济发展环境是生产力。没有优良的环境就没有发展的可持续。经济发展环境对投资方的作用主要是两个方面：一是决定投资的地点。二是影响投资方最终的投资效益。经济发展环境对引资方的作用：一是决定引资规模、速度和结构。二是促进经济发展。投资的作用(效应)，主要有三个：(1)推动效应：投资是最活跃的因素之一，被称为“经济发展的第一推动力”。有资料测算，投资增长1%经济(GDP)增长2%。作为增量，它改变经济总量、经济结构、经济效率。它还形成新的生产能力，增加产出，改变供给结构，推动经济增长。(2)乘数效应：通过生产关联、投入产出网络，拉动需求，增加各个环节的产出。比如，投资建设一个肉业企业，拉动养殖、饲料、包装、彩印、运输、修理、加油、餐饮等产业。，增加就业。(3)提升效应：由于投资或是基本建设，或是更新改造，或是引进技术，或是自行研究开发，这都将通提高技术工艺装备水平，促进技术结构、产品结构以及产业结构、经济结构、组织结构的升级，并且提高人员技能和素质。优化经济发展环境，就能够保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，形成新的生产力。2、经济发展环境是吸引力。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经验，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，取决于经济发展环境的优劣。有人形象地把软环境比喻为气候，“候鸟跟着气候走，企业跟着环境走”。优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多，却有全国最大的小商品市场。2011年，义乌集贸市场总成交额达677.85亿元，其中中国小商品城成交额515.12亿元。继1991年以来，义乌中国小商品城成交额已连续21年位居全国专业市场榜首。这种“零资源经济现象”，正说明环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是吸引力，就是生产力。改革开放初期的“孔雀东南飞”现象，现在的学生择校、择班现象，都是这个道理。3、经济发展环境是竞争力。没有优良的环境就没有发展的优势。在一定意义上，发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。抓好环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。案例：青岛雪驰集团有限公司项目。中国重点名牌服装企业和最大的服装集团之一。原来在某省的一个地级市。2001年准备外迁，考察了9个城市后，最后选择了青岛，当年开工建设、当年投产、当年盈利，效率非常高。董事长王自修认为，来青岛投资，固然因素很多，但最关键的一点就是看重看好青岛的投资环境，市里的领导对雪驰集团的关怀，当成自己的企业来关心、爱护。广东东莞不是经济特区，却发展成了中国出口商品的生产基地。由农业县份发展成为初步工业化城市，是全国最大的出口加工贸易城市，号称“世界工厂”。 2008年全国城市综合竞争力排名第15名，其中，企业本体竞争力、生活环境竞争力、商务环境竞争力等都进入全国前10名。2011年东莞实现生产总值4735亿元。预计2012年农民人均纯收入24669元。实践证明，环境优良，就能提高竞争力，项目、资金、技术、人才等生产要素就能不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大；环境不优，企业发展就会受阻，外部项目就不会进入，现有的企业、人才、资本还会流走，就会严重制约经济和社会的发展。二、党风廉政建设是最重要的经济发展环境党风即党的作风，是全党包括党的各级组织和党员在实践过程中形成的比较稳定的反映党的特征和品格的整体精神风貌。党风是党的性质和世界观的综合体现。党风的内容很广泛，包括思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等。廉政就是廉洁政治、廉洁政府或为政清廉的简称。廉政的基本要求是，党和国家机关工作人员要正确运用人民赋予的权力来为人民办事。切实做到严守法纪，不贪赃枉法；秉公尽责，不以权谋私；艰苦奋斗，不奢侈浪费。(中共中央1988年6月1日关于党和国家机关必须保持廉洁的通知)我们党是执政党，党风与廉政又是紧密联系在一起的。加强党风廉政建设，概括起来是两方面的工作。一方面是继承和发扬党的优良传统和作风，保持清正廉洁；另一方面是纠正不正之风，反对腐败。腐败，原意是指有机物的腐烂、变质。把这个词引申后，公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的，就称之为腐败。为什么反腐败？打个简单的比方：水果刚开始坏，马上把腐烂部分剜掉，水果或许还可以吃；但如果听之任之，最终只能是全部烂掉。同样道理，对党和国家肌体上的各种“毒瘤”，就必须“动刀子”手术，维护党和国家肌体的健康。党风廉政建设事关党和国家的生死存亡，事关党和人民事业的兴衰成败。改革开放以来我们党始终坚持改革开放、经济建设和党风廉政建设、反腐败两手抓，两手都要硬。党风廉政建设、反腐败斗争与优化环境、发展经济都是我们党高度重视、集中精力抓的大事，都是人民群众渴望办好的大事，二者的根本目的是一致的，是完全可以互相结合，相互促进的。前些年，曾经有这么一种说法: “经济要上，反腐败要让”。实践证明，这种认识是完全错误的。在这方面，可以拿20世纪90年代末期查处的厦门特大走私案来作分析。当时，中央纪委监察部办案的时候，就有人说，“厦门的经济要倒退十年”。然而从查处这个案件的头一年开始，海关税收就大幅上升；从第二年开始，该市的经济总量和财政收入逐年上升。党风廉政建设和反腐败抓得好，社会经济发展就快就好。举凡社会经济发展比较好的国家或地区，其廉政建设大都推展得好。这已是一个国际公认的基本规律。优化经济发展环境不仅涉及体制机制问题，更重要的是涉及党风廉政建设问题。发展的背后是环境,环境的背后是我们党委、政府及其工作人员的廉洁状况，是我们干部的作风。党风廉政建设就是经济发展环境，而且是最重要的经济发展环境。各级党委、政府及其工作人员在经济发展环境建设中处于主导地位，涉及投资的立项审批、招投标、融资等诸多环节，都和党委政府及其工作人员有着紧密的联系。一个地方的党委政府、工作人员廉洁、作风好,这个地方的经济发展环境必然就好;一个地方的党委政府工作人员不廉洁、作风差,这个地方的经济发展环境必然就差。廉洁和作风是人民群众和市场主体评判我们的一把“尺子”,抓好了党风廉政建设,就抓住了治理和优化经济发展环境的关键。(一)维护正常的生产经营秩序，保护公平竞争公平竞争是市场经济有序发展的基本前提。社会转型期容易滋生腐败，妨碍经济发展。我国目前正处在社会主义初级阶段，进入社会主义市场经济后，所有制结构的逐步变革形成了利益主体的多元化，各个利益主体都希望通过各种方式去获取有限的资源，在市场经济体制还不完善的情况下，很容易产生不正当竞争。新旧体制转轨交替并存，客观上也给腐败现象的滋生留下了可乘之机，使一些腐败官员能够利用计划经济形成的权力发市场经济的大财，成为腐败现象滋生蔓延的经济根源。中国改革开放初期实行物质商品(尤其是生产资料)价格“双轨制”，出现“官倒”就是此类现象中较有典型性的表现。大力开展党风廉政建设，就是要“查缺补漏”，及时缝合反腐倡廉制度体系的空隙，建立健全市场公平竞争机制，进而最大限度地遏止腐败的滋生和蔓延，为社会经济发展营造良好的环境。据世界银行统计数据发现，如果某一个国家的腐败指数每改进一个数值就将使投资增加国内生产总值的5%，使年人均国内生产总值增加0.5个百分点。(二)减少企业不应当的成本支出，提高市场效率效率是市场经济的生命。在实际生活中，人们经常惊诧于这样的反常情况，在一些建设项目中，获胜者大都不是实力和竞争能力的最优者，也不是效率最高者。其实，这种情形的背后，有着众所周知的“秘密”运行路线，即企业为了拿到项目，常常会向有关人员行贿，以便在招投标各个环节得到照顾。企业给政府和监管部门官员娱乐、送礼和行贿的费用所占销售额的比例称为非正式支付。这些非正式支付提高了投资成本，降低了资本投资的回报，并挤占了本可用于其他项目的投资。世界银行关于1997年全球发展的报告就指出，在腐败最猖獗的国家，投资只占GDP的12%；而在较廉洁的国家，投资占GDP的比例超过21%。加强党风廉政建设，就能大大减少企业的非正式支付，降低成本。投资者对政府的廉洁程度从来都是非常重视的。一个廉洁的政府，能够最大限度地降低企业的成本，能够更好的维护和保障企业的利益。(三)堵塞国有集体资产严重流失的漏洞，维护公共利益许多腐败的事实都已经证明：任何形式的腐败行为，最终都会落脚到经济问题上。从经济的角度直观地来看，腐败造成了大批资金的严重浪费。如“三公消费”。如果把这些钱用来救助失学儿童，可以有多少人重返校园。如果把这些钱用来救危助难可以使多少人提高生活水平。如果把这些钱用来发展经济，可以上多少个大项目。从经济的角度宏观地来看，一个腐败分子被查出的腐败额，小则几十万、几百万，多则几千万，乃至上亿超亿元，但其给我国经济建设所造成的损失要远远大于其腐败数额。现实中有不少这样的案例，一位官员在接到行贿者几十万，几百万的贿赂后，他可能给行贿者创造无限的商机，可能使行贿者大发横财，而随之带来的却是国有资产的大量流失，工程项目质量的大大下降,“豆腐渣”工程。加强党风廉政建设，就能堵塞国有集体资产严重流失的漏洞，维护公共利益。(四)调动干部群众积极性，激发干事创业热情促进经济发展，必须调动内外两个积极性。既要争取外部发展资源，又要从内部挖掘发展潜力。形成一种聚精会神搞建设，一心一意谋发展的精神风貌。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，解决损害群众利益的不正之风，就能进一步密切党同群众的联系，调动广大干部和群众投身经济发展的积极性和创造性。人心顺则社会稳，社会稳，则百业兴。领导班子领导干部廉洁自律、执政为民，自觉抵制权钱交易等消极腐败的侵蚀，能够促进社会风气的净化、道德水准的提高、法律意识的增强，从而增强领导班子领导干部的感召力和落实力。古语说得好：“吏，不畏吾严而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”干部作风端正了，就会一呼百应，群众就会和我们同心同德，克服各种各样的困难，促进经济又好又快发展。反过来说，一个违反党纪国法的干部特别是领导干部，有可能带坏一个班子，带坏一个地方的风气，甚至让想干事的党员干部难干事，干不成事。试想，在一个特权横行、办事效率低下，刁难勒卡盛行、腐败泛滥的社会经济环境中，那个客商敢投资呢？老百姓怎么能安居乐业呢？在党风廉政建设和反腐败问题上，我们绥化的广大干部应该有高度的警觉和自觉。我们曾经遭受过重大的挫折，有过刻骨铭心的教训，干部、经济发展、民生等方方面面都受到重大影响。前事不忘，后事之师。我们好不容易度过挫折期，形成后发强势，要倍加珍惜来之不易的大好局面，千万不能重蹈覆辙。三、加大力度，优化经济发展环境在市场经济条件下，地方党委和政府政府管理经济职能的主要方面就是“制造良好的经济发展环境”(中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定)。经过近些年特别是去年的工作，我市的经济发展环境有了较大改善，但仍然存在一些突出的问题。市委书记朱清文同志在绥化市三次党代会的报告中指出，经济发展环境不够宽松，招商引资的政策洼地效应不够明显，优质服务意识差、效率低下、不作为滥作为等问题仍然存在。在绥化市市纪委三届二次全会上，市委副书记、市纪委书记刘兴东同志在谈到反腐倡廉工作存在的差距和不足时指出：少数党员干部宗旨意识淡薄、作风不实、作风建设需要进一步加强；有的工作人员办事推拖梗阻、刁难勒卡，经济发展环境需要进一步优化。优化经济发展环境涉及方方面面，主要讲优化四个环境。即优化重商创业的文化环境；优化优质高效的服务环境；优化优惠开明的政策环境；优化公正安全的法治环境。(一)优化重商创业的文化环境文化环境是指包括人们在社会发展过程中形成并世代流传下来的风俗习惯、价值观念、行为规范、态度体系、生活方式、伦理道德观念、信仰等等。它们通过影响经济活动主体的精神状态、思维习惯、行为方式而影响经济的效率。法国经济学家弗朗索瓦佩鲁特别强调文化价值对社会经济发展的作用：“企图把共同的经济目标同他们的文化环境分开，最终会以失败告终，尽管有最为巧妙的智力技巧。如果离开它的文化基础，任何一个经济概念都不能得到彻底的深入思考”。1、解放思想、转变观念。解放思想是优化发展环境的前提和基础。从某种意义上讲，环境改善的程度是伴随着思想解放的程度而推进的。当前，一部分干部群众思想观念落后，与市场经济发展不相适应，与大发展大跨越的要求不相适应。首先是计划经济的思维方式的影响。黑龙江作为老工业基地，国有经济比重大，受计划经济影响深，时间长。一些干部身子进入了市场经济，但思维仍然有浓重的计划经济的烙印。什么事都要等上级的统一安排，缺乏加快发展的积极进取意识。在我国实行改革开放以后，经济发展环境问题逐步凸显。发达地区思想观念转变快，抓住了机遇，发展起来了，而我们不少地方、不少人还在那等，耽误了发展机遇。这个观念不转变，不快转变，市委提出的战略部署就不可能落实。我们必须进一步树立市场经济观念，克服一切不符合发展的行为，敢闯敢试，不等不靠，积极主动招商引资。其次是重农抑商的传统文化的影响。重农抑商是产生于小农经济基础上的中国文化。重农无可非议，但将农与商对立起来，并极力推行抑制工商业发展的政策，则对中国社会的发展产生重大的负面影响。我们绥化是传统的农业大市，曾经并且正在为国家建设做贡献。现在也应该继续抓好农业，而且是现代化大农业。问题是，我们不少干部的思维只是停留在传统农业经济上，满脑子是春种、夏管、秋收，对发展工业、第三产业则挂不上号，不想抓、不会抓。重官场轻市场，看不起商人的观念还不同程度地存在。不用说乡村这两级干部，就是市直机关、县直机关干部中，懂得工业经济、商业经济的也为数不多。这就很难适应产业项目建设的需要。我们必须进一步树立无工不富、无商不活的理念，在抓好现代化大农业的同时，努力钻研市场经济知识、工业知识、商业知识，更好的适应招商引资的需要。我们过去不少地方干部靠喝酒靠联络感情来招商引资，这当然是必要的，但光靠这个远远不够，现在招商引资要用商业语言，要能和客商对上话。2、弘扬廉政文化。廉政文化作为先进的文化形态，体现的是社会主义先进文化的本质要求和服务方向。常常有这样一种现象：谈起腐败问题来，个个义愤填膺，但真的面对腐败现象或不正之风时，却又熟视无睹，或装作不知道，或顶多在背后发发牢骚。更有甚者，有的人还心底暗生羡慕，觉得人家“有能力”、“有面子”。也常常有这种现象：有的领导干部，工作上的事情难不倒他，却为一些“人情事”苦恼，这些事明明不合规矩，但如果顶着不办，亲友会怪他“不通情理”，朋友会说他“不讲义气”。还有一种现象：办什么事，不是看这件事该不该办，能不能办，而是先找人，看谁能办，办事就得花人情；而有的干部就利用手中的权力，不给好处不办事，给了好处乱办事，好像帮别人办事，别人送礼收下心安理得。这，就是所谓的“潜规则”在起着某种作用吧。这些东西如不加以克服，就会影响经济发展环境的优化。优化文化环境特别是廉政文化环境，就是在各级干部中树立廉洁观念，提倡廉洁精神，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。体现廉政特色的一些民间俗语具有教化和警示作用。如：“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，“饮水不忘掘井人，吃饭勿忘种田人”，提醒领导干部自觉地用人民赋予的权力来为人民造福。为官一任，造福一方。中国的廉政文化要求领导干部干事、干净。清代流传过这样一个寓言故事，说一个县令死后到阎罗殿报到，阎王问县令你为官如何，县令回答说“我一生为官清廉，所到之处只喝一杯清水，就是不放茶叶的白开水”。阎王笑道，说：“天朝设官是为了兴利除弊，造福于民，而你不事公务，庸庸碌碌，只喝一杯清水，如果在公堂之上设一个木偶，连水也不喝，岂不比你强一百倍？”县令辩解说，“我虽然无功，但也无过。”阎王厉声痛斥县令说“你处处只求自保，对冤案避嫌不问，对难事推诿不办，你没有功绩就是负国误民，你不是贪官，却是个昏官。”这个寓言故事表明了一个观点，那就是没有实干业绩就是昏庸无为的官员，连旧时的“阎罗王”(封建官僚)都有这样的认识，我们共产党人当然要有更高的追求。可以说，润物细无声的廉政文化，一旦形成并被人们广泛接受后，就会像一只“无形之手”，发挥出强大的力量，把人们的行为拉入符合廉洁价值观的轨道。历史经验和教训都告诉我们，制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。怎么抵御不良欲望的侵袭？明代理学家薛瑄在从政录中把为官清廉者划分为三个层次：有见理明而不妄取者，上也；有尚名节而不苟取者，其次也；有畏法律保禄位而不敢取者，又为次也。我们的干部应时刻绷紧廉政建设这根弦，在履职尽责中特别是在招商引资过程中，控制好自己的私欲，把握好自己。既要想干事、会干事、干成事，又要不出事。防止项目上去了，干部倒下了。3、营造亲商良好氛围。经济发展环境功能的发挥，各项政策和服务的实施，是通过人的意识和行为来表现的。个人的行为不当可以伤害投资方的感情，行为得当能够拉近与客商的感情，进而影响投资决策，这其中官员的行为影响更大。形象是从细最微处塑造起来的。有时候往往是一些看似不起眼的小事，在招商引资过程中反而会起到关键作用。有一位外国投资商应邀到贵州省某地考察投资环境。汽车在一段狭窄的山路行使，突然发现对面开来一辆轿车，这辆轿车见了外地牌照的车，主动退到三岔口让路，并热情为外国商人指路。对此礼遇与热情，外国商人念念不忘，最终选择了这个地方投资兴业。一位台商准备到内地投资办厂，可一直没有选到理想的合作伙伴，便到市场上准备采购一些地方风味食品带回台湾。当他选定一家小店的一种食品后，店主从交谈中得知他回家之前还要周转几个城市，便劝他不要买了，并告诉他这种食品的保存期仅为一周。这位台商被店主诚恳的举止感动了。当即表示愿与这家小店联合开发这种食品。由此看来，良好的市民素质与完善的基础设施、优越的自然条件一样，都是吸引客商的投资环境。要强调环境优劣与本地繁荣兴旺紧密相连、环境好坏与个人利益息息相关的理念共识，营造“人人都是投资环境，事事关系投资环境，处处维护投资环境”的良好亲商服务氛围，成为广大干部群众共同的价值观和自觉的行为。(二)优化优质高效的服务环境为企业服务，为纳税人服务，为客商服务,是市场经济条件下各级政府的天职,也是政府形象的本质，更是改善投资环境的基础。我们有些同志长期以来形成的管理概念很强，企业就得归我管。实际上，一个地方经济发展最本质的要素，就是地方政府及其官员是帮助企业还是给企业制造障碍(即“援助之手”和“贪婪攫取之手”)。应该树立管理就是服务，服务也是管理的新观念，由“管”字当头转到服务为先，寓管理于服务之中，在提高服务和管理的能力、质量和水平上下功夫，全心全意为经济发展服务。1、深化行政审批制度改革。我们绥化市经过努力，行政审批项目已由原来的477项减少为316项。今后应当继续减少和规范行政审批，进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，坚持能减则减，能并则并。深入推行“一站式”服务。变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批。凡审批项目必须全部进入行政审批中心，实行一个窗口对外，实行“一厅式”集中办公、“一条龙”综合服务，杜绝体外循环。要选派业务精的人进驻中心，派能办事的人进驻中心，服务中心窗口要成为部门实施行政审批的唯一窗口，决不能搞服务中心之外有中心，中心办小事，单位办大事，真正使接待型窗口成为审批服务窗口。2、提高服务效率。腐败降低党政部门工作效率。贪腐官员为攫取私利，加大正常的审批手续难度，使其复杂化，以放大权力，谋取最大利益。我国有关方面曾对投资环境作过调查,接受调查的31个国家(地区)的 2400名外商大多表示，宁愿选择办事效率高而政策优惠条件不突出的城市投资。在他们看来,部门工作效率低下、名目繁多的收费,变相增加了非生产性负担,抵消了优惠政策带来的收益。效率成了投资方投资项目的重要标准。对于企业投资者说，“时间就是金钱，效率就是生命”。效率不仅意味着成本的降低，更意味着竞争力的提高和效益的提升。许多投资项目具有很强的时间要求，与效率高的政府打交道可以迅速走完相关投资程序，产品可以迅速占领市场，以比较快的速度收回投资；而与效率低的政府打交道，则可能贻误商机，将增大投资者的变数，加大其投资风险。因此，在一些投资项目上，提前几个月与滞后几个月有着天壤之别。2006年11月，世界银行公布了中国120个城市投资环境评价报告排名就考虑了这个重要因素。在进出口通关时间这一项，排名前10%的城市，平均需要5.4天以下，而排名最后10%的城市需要20.4天以上；排名最前10%的城市，四家主要政府机构(税务局、公安局、环保局和劳动与社会保障局)每年对企业的干预时间少于36天，而排名最后10%的城市，被调查企业每年要用87天以上的时间与政府打交道。现在，有的部门和单位严重存在工作拖拉、不讲效率的问题，人民群众和企业时有反映。应当围绕为企业和群众提供快捷、便利、优质服务，进一步改革办事流程，切实抓好“首办责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”等“六项制度”的落实，规范办事行为，提高办事效率。特别是对重大招商项目，可以由专门机构负责为外来投资者代办项目投产前的审批、注册登记、办证办照等事项。要带着浓厚的感情去为客商服务，对外商投资有关事项要本着“凡事快办、急事急办、特事特办”的原则，能办的即时办，暂时办不了的要加快运转速度抓紧办，真正让外商感受到我们工作的效率，感受到我们工作的诚意。3、提高服务质量。从领导干部做起，从上到下，每个部门、每个单位、每个环节都要制定优质服务措施。做到不让一个商机在我这里丧失，不让一项工程在我这里延误，不让一件有利于发展的事情在我这里卡壳，不让一位投资者在我这里受到冷落！ 管理学有一个“木桶理论”，也称为“木桶定律”。其核心内容为：一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。上海市黄浦区实行“敲门工程”，主动送政策上门，送服务上门。陕西省高陵县不仅制定了一系列招商引资的优惠政策，而且也出台了整套的高效优质服务的工作制度。在县委办公室的墙上有这样一个牌子：10010。这个牌子的意思是，优质的投资硬件环境和优惠的招商政策即使是100分，但在招商引资过程中，即就是一个环节、一个部门，甚至一个干部出了问题，也会把客商气走或吓跑，其结果依然等于0。成都市武侯区政务服务中心建立“星级”宾馆服务标准，实施全程“星级”服务。目前，一些部门和干部在实际工作中，急功近利、杀鸡取卵、竭泽而渔，为了一己私利，不顾投资人的利益，先获取再服务，甚至只获取不服务，严重损伤了投资者的积极性。这种状况必须改变。各级各部门尤其是经济执法部门应当自觉地服从服务于发展这个大局，进一步减政放权，简化手续，做到多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责，努力营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，有困难我帮助”的良好氛围。(4)全面推行政务公开。有句话我觉得说得很到位：世界上绝大多数肮脏的事情都是在阴暗的角落里干出来的。阳光是最好的清毒剂，要实行“阳光政务”，提高行政服务的透明度，杜绝暗箱操作和不良行为，扩大企业和人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。(三)优化优惠开明的政策环境政策是党和政府为了实现一定时期的路线而制定的行动准则。这里讲的政策环境是指我们绥化市、县(市)区党委政府根据当前经济运行状况提出的各种增加或减少市场主体利益的措施，是微观经济政策环境。优惠开明政策可以带来低投入和高回报，是招商引资的有效手段，对我们这样欠发达或后起地区，尤为重要。1、制定优惠政策，解决政策不够用的问题。要完善创新政策，做到“人无我有，人有我优，人优我新，人新我特”，形成竞争的政策优势。当然，优惠政策需要付出很大的成本，需要我们做出战略抉择。有两个思想突破或者前提：一个是所失和所得的权衡；一个的近期利益和长远利益也就是先收益和后收益的选择。目前，市里创新实施一系列新的发展战略、思路、机制、措施，已经制定出台统一、配套、规范的招商引资政策，出台了关于建设全省一流工业经济和产业园区的实施意见等12个实施意见，各县、市、区也相应制定出台了相关政策。对招商引资起到了积极的促进作用。2、认真抓好政策落实，解决政策够用不管用的问题。根据以往的经验，制定政策往往比较容易，但执行起来比较难。难在什么地方？难就难在“中梗阻”和“末梢坏死”。一些部门条条框框多，政策抠得死，不能把有关政策用足、用活、用好，很多在周边地市能办成的事情在我们这个地方却办不成，一些在其他地方行得通的政策在我们这个地方则行不通，因而把一些外来投资者挡在了门外，严重伤害了外来投资者的感情。有的喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。有的搞“上有政策、下有对策”，上边开“绿灯”，下边亮“红灯”，放权松口不松手，对本单位、本部门有利的就执行，不利的就暂缓执行或拖延执行，存在着“上面领导着急，下面企业着急，中间环节不着急”的“中梗阻”、“掐脖子”问题。有的部门、单位是“大官好见、小鬼难缠”、“县官”不如“现管”。人们常说“门难进、脸难看、话难听、事难办，”其实就指的是“小鬼”的“末梢坏死”。我们要用“发展是硬道理”来统领部门的“小道理”，着力消除“中梗阻”和“末梢坏死”现象。(四)优化公正安全的法治环境法治环境是指全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境。市场经济在一定意义上讲也是法治经济。法治是市场交易的准则，是投资安全的保障，是政府行为的依据。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，成为吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素。1、规范行政执法行为。各级政府和各行政执法部门、应当认真组织实施国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要，加强规范性文件备案审查，推行相对集中行政处罚权，建立完善行政处罚、行政复议、行政应诉和行政许可统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举等制度，依法受理和秉公处理行政复议案件。各级行政机关应当