高校贫困生资助过程管理理论框架与PDCA模式构建研究.docx

高校贫困生资助过程管理理论框架与PDCA模式构建研究高校贫困生资助过程管理理论框架与PDCA模式构建研究 伴随高等教育的发展和高校收费制度改革的深化，高校的贫困生问题日益凸显，资助工作中出现了一些不公正的现象及存在着部分问题，现有的资助管理系统已不能满足需要，因此要进一步加强贫困生资助管理工作，改进资助管理系统，切实解决高校贫困生存在的问题，促进教育公平，实现社会和谐。论文联盟一、高校贫困生资助工作目标管理框架 高校贫困生资助工作过程管理是一个系统工程。本文提出运用过程管理PDCA循环思想，构建科学合理的高校贫困生资助过程管理模式，目的是要提高贫困生资助工作的有效性，寻找资助工作的切入点，改进资助工作的结合点，使资助体系的各个方面形成合力，完善以高校贫困生资助工作质量的全面提高为总目标的目标管理框架，构建高等教育获益的四个主体都能接受的、均衡的、有效的PDCA 循环管理体系。 二、高校贫困生资助过程管理相关理论与可行性分析 （一）高校贫困生资助过程管理理论 过程概念是现代组织管理最基本的概念之一，过程管理的系统方法是将相互关联的每一个过程作为程序加以识别、理解和管理，使用具体方法策划、控制和改进过程的效率和适应度，它包括过程检查和过程处理四个部分，即PDCA循环四阶段，它包括计划执行检查处理(Plan-Do-Cheek-Act)。 美国著名管理专家戴明认为，PDCA四个环节是相互联系，相互制约，循序递进，首尾相连而形成封闭性的系统。高校贫困生资助工作的各环节都形成大环套小环的管理过程系统，从而保证管理过程统一，有序地进行，管理过程在戴明环滚动循环中不断向前发展，每一个循环，就使高校贫困生资助管理工作质量提高一步。 （二）过程管理理论运用于高校学生资助绩效评估的可行性 高校贫困生资助工作在本质上就是一个管理的过程。贫困生资助管理是指在特定贫困生资助理念的主导下，围绕该理念决定的资助目标，以贫困生资助体系为对象的一种职能管理行为，可以提高管理行为的效率，我们将过程管理具体运用到贫困生资助管理中，它包括贫困生资助工作过程管理政策、贫困生资助工作管理过程实施、贫困生资助工作管理工作监督和贫困生资助工作管理评价四个部分。因此过程管理理论运用于高校贫困生工作的管理体系中是切实可行的。 三、高校贫困生资助过程管理PDCA循环模式构建 （一）PDCA循环 过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括过程策划、过程实施、过程检查和过程改进四个部分，即PDCA循环四阶段。具体来说，过程策划（P）主要是对组织所要达到的目标的设想，对在此过程中可能遇到的问题的预见，以及对实现目标进程的筹划。过程实施（D）是将计划付诸行动，为达到预想的成果所采取的措施。这一环节包括了组织，指挥，协调，控制，激励等一系列活动。过程检查（C）是对照计划对执行阶段的活动和成果进行评价和诊断，肯定成绩，发现问题，纠正偏差。过程改进（A）分为突破性改进和渐进性改进，过程改进意味着对过程的重新策划，进而实现过程改进与过程策划的自然衔接，使过程管理转入下一个循环。 （二）完善贫困生资助过程管理政策（P） 从贫困生资助目标和理念着手，识别贫困生资助工作的主要体系，确定资助流程和关键环节，并明确过程输出的对象，确定过程服务对象和其他相关主体的要求，建立可测量的过程绩效目标即贫困生资助体系所应取得的成果。 1.资助政策适用于当前环境。我国贫困生资助政策受到当前社会的政治环境、经济环境、文化环境等综合影响，同时贫困生人口特征是个变量，并且因地域的区别、家庭人口组成等方面情况不同而有所区别，因此资助政策的适用性应当随着各种社会环境的变化及高等教育改革而有所变化，使之具有良好地适用性。 2.资助政策科学合理化。贫困生资助政策是资助机构与人员、资助主体对资助目标就资助环境、资助资源、资助模式等不断变化，相互调整的一个过程。各主体经过沟通、协商、妥协将其价值结果反馈到资助政策上，资助政策经过不断修正、改进和优化，找到利益平衡点，最终达到满足贫困生的实际需求，也使政策本身更加合理、科学而有效。 3.资助政策法制合法化。国家应尽快制定有关高校贫困生资助的法律法规，从法律层面保障贫困生资助工作合法有序地开展，对高校贫困生资助工作过程做出具体的规定，并制定相应的规范，逐步建立一个有法律保障的系统的资助流程，使贫困生资助工作从内容到形式实现合法化。 （三）规范执行贫困生资助过程管理(D) 贫困生资助主体应熟悉过程计划，并严格遵循计划要求来实施。根据资助对象及内外部环境的变化，在资助政策的范围内调节资助活动；根据对资助过程中反馈的信息，对贫困生资助过程进行控制管理，建立良好的沟通，发动各主体参与管理，确保资助各主体之间进行必要而顺畅的信息交流，从而改进的贫困生资助管理过程。 1.科学界定受资助资格。对贫困生进行认定工作包括认定贫困生和划定贫困档次，它是贫困生资助环节中的一项基础性的工作，是开展助学贷款、各类助学金、困难补助、勤工俭学等评审工作的重要依据。在对贫困学生进行界定和划分档次工作中，应从地域经济差别、家庭成员结构，收入来源等几方面来科学考虑和界定。 2.拓宽资助资金来源渠道。高校贫困生资助资金主要来源于政府财政拨款、高校自筹经费和社会资助三大来源。相对于高等教育贫困学生所需要的巨大金额，目前政府和高校的资助额度不足，资助力度还远不能能满足高校贫困生的需要。为保证能对贫困生进行持续的资助，需要贫困生资助有持续稳定的资金来源，所以拓宽贫困生资助资金的来源渠道就显得尤其必要。 3.优化配置各种资助资源。高校贫困生资助工作也是一个投入产出的过程，投入资助资源帮助贫困生顺利完成学业，使贫困能够成为对国家有用的人才，回报社会。在该过程中学校主体面临着把有限的资助资源在贫困生中根据贫困级别进行相应配置及在资助项目及种类上进行配置。在配置过程中要充分优化配置的方法，提高资源利用效率。 （四）加强贫困生资助过程管理检查反馈(C) 1.建立贫困生档案进行管理。对每位贫困生建立档案进行动态管理，可以帮助组织执行者了解和掌握贫困生的真实情况，为资助工作提供客观有效的依据，贫困生档案应根据当年当地民政局出示的家庭经济困难情况调查与对贫困生的消费情况进行动态跟踪分析，确保贫困生档案能够准确反映实际情况，同时可利用网络平台或其他宣传平台公示认定情况，接受监督，剔除弄虚作假的贫困信息，维护资助体系的严肃性。 2.监管资助资金落实 资助资金有国家财政拨款、社会资助、学校自筹三个来源，资助资金需要经过资助工作主管部门分配落实到每个贫困生中，在财政资金逐层下拨的过程中，要成立专门的管理机构配合纪检部门有效地对资助资金进行监督，对发放给贫困生的资助资金和项目要及时向公众公示，对反馈的信息及时调查处理，保证资助资金不被克扣滥用、挪用。 3.建设立体的监督体系。使资助活动顺利开展，应积极建设立体的监督体系，使各资助主体之间建立良好的沟通机制，规范资助活动，资助主体可采取监督自查制度，明确资助工作执行人员的工作职责，了解把握他们的思想作风和工作方法等方面的情况，积极开展工作讨论活动，就资助工作中出现的问题和不足进行整理疏通，综合分析和利用收集到的监督信息，保证资助过程管理顺利进行。 4.建立信息反馈系制度。良好的信息反馈制度能保证组织执行者及时接收到系统工作运行中反馈的有效信息，及时调整和修正组织工作，使系统运行更加有效地运行。因此应建立资助工作反馈机制，通过调查问卷、法制教育、诚信教育、爱心活动等方式及时了解受资助学生的学生、生活、心理状况并与受资助前的情况进行对比，考察和评估资助效果，将掌握的情况及时反馈，帮助资助系统及时调整，保证资助政策的有效性。 （五）改进和创新贫困生过程管理(A) 任何过程管理都有相对范围的适用期，在外部和内部环境发生大的变化下，原有的管理模式就会产生冲突和不适用，这就需要对过程管理根据内外部环境的变化来不断地进行改进和创新，改进分为两个方面，一方面当内外部发生较大变化的情况下，原有管理模式就需要进行突破性的改进，对现有贫困生资助管理过程进行较大程度的改变或者用全新的过程管理来取代。另一方面，如外部和内部环境没有发生根本性的变化时，采取逐渐改进的方式对现存的贫困生资助管理过程进行改进，使之更好地适应内外部环境，更有效地运行。 四、研究结论与相关建议 贫困生问题不是单独孤立的显现，其背后深藏着社会公平、社会进步、社会稳定等因素，不妥善处理贫困生公平平等地接受教育的问题，将会变得更加激化和复杂并引发各种不安定不和谐的社会现象，作为政府和教育部门和教育者，要结合国家的贫困生资助政策，要建立有效的过程管理机制，发挥政府和社会力量的作用，加强政府、学校及社会家庭的合作关系，完善高校贫困生资助措施，提高贫困生资助体系的运行效率，从制度和经济上解决贫困生问题，让贫困生获取