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排除在试点之外广东农信社的自选动作2003-11-13 13:57 南方网讯“我们不得不既当裁判又当运动员。”中国银监会广东省监管局（以下简称“广东银监局”）的副局长程泽群日前在代表广东农信社出席与广东发展银行签订合作意向书时对记者说。 两个月前，在全国农信社改革悄然提速的时候，国务院公布的深化农村信用社改革试点的浙江、江苏等8省农信社名单榜上中，并没有出现广东的身影，尽管广东农信社的存贷款总额占到了全国农信社的17。 “我们会努力寻找到放弃运动员角色的路径，”程泽群说，“但现在没有具体的时间表。”其实，广东多家地方农信社的改革已悄然进行。运动员角色 “1995年，广东农村信用社归口人民银行广东分行管辖，银监会成立后，农信社被归口过来。”程泽群这样解释。 尽管广东农信社与广发行的合作，更多是来自广发行的努力与争取。但对于10月15日刚刚挂牌的广东省银监局来说，这是其接管广东省农信社后为其所做的第一件事情。程泽群称“近几年来，广东农信社在社会公众中的形象发生了很大的变化”，希望这次合作实现双赢。而广东银监局的挂牌与成立是“低开高走”，广东银监局的工作是要“先拾柴后烧火”，将以新的监管理念与形式履行监管职责；真正从保护存款人的利益出发，以风险监管为主。 据了解，广东农信社1500多家农信社法人机构将在资金、票据、债券、银行卡、信贷、外汇、其他业务等八个方面与广发行全方位开展广泛、深入、紧密的合作。 既当裁判又当运动员难免使得广东银监局的角色有些难度。对于广东农信社的具体工作与重大决策，程泽群称现在依然实行原来归口人民银行时的模式，“由我们做原则性指导与建议，农信社各家法人机构内部协调。”但是，周旋在1500多家法人机构当中并不是一件轻松的事情。 步履沉重 程泽群表示新成立的广东省银监局将会进一步积极与政府有关部门协调，以改变目前这个角色，但他称现在没有具体的时间表，工作局面才刚刚开始。 广东农信社并没有进入试点改革之列，据程泽群透露，真正的原因并不是广东省方面态度不积极，也并非广东方面无意参与和主动退出，而是广东上报了方案后，国务院并没有批下来。 据有关知情人士透露，为了等待这次深化农信社改革的试点，广东省前后做了不少准备工作，酝酿了近1年，设计构想了成立农村股份合作银行、成立农村商业银行、成立省级联社等三种模式。 另一方面，诸多历史遗留问题，使得广东省农信社改革迈出的步履沉重。有关人士透露，广东农信社在产权制度、管理体制、风险防范等方面存在诸多的问题急需解决。 广东省农信社目前本币存款余额3170亿元，贷款余额2170亿元；其存贷款总额占到了全国农信社的17，6万名员工，是广东省营业网点与从业人员最多的非银行金融机构。但这并不意味着广东农信社的日子过得滋润。 首先是数目众多的法人机构使得农信社内部之间矛盾重重，利益难以协调。1500多家法人机构组成了广东省农信社庞大的利益部落与群体，这个堪称全国法人机构最多的格局使得广东在改革步调上很难达成一致。据说在广东拟订的农信社改革方案中有相当的法人机构害怕影响自己现有的既得利益，对于改革有不同程度的抵制情绪。 二是不良资产比例居高难下。据一些业内人士透露，广东农信用社不良资产的比例平均接近50，有的地方甚至高达80。广东在全国曾经堪称金融风险重灾区，而捂在广东农信社上头这一风险的盖子尚没有完全揭开来，解决农信社巨额不良资产问题是一个没有日程表的难题。正如一些专家所言，农村信用社的资产危机是农信社改革的深层次压力，广东的压力不小。 三是资金筹集成本较高，资金运用率、赢利水平低，非赢利性资产比例较高。今年6月份，有媒体报道了东莞、深圳等地的一些农村信用社大量存款贷不出去被闲置，农信社要自己垫付大量利息的情况。 自选动作 虽然在试点之外，但并不意味着广东农信社的改革步伐完全停止下来。 事实上，以广州、深圳、东莞、顺德等一些经济较为活跃发达的珠三角周围城市为代表的农村信用社正在尝试进行他们自己的自选动作。 成立于50年代，拥有780多个营业网点的广州市农村信用社联社正在谋求为争取成立农村商业银行的试点，据参与方案设计的一位专家透露，有关报告已经提交给央行有关部门。而按照央行的有关规定成立农村商业银行必须具备所在地人均国民生产总值1万元以上等四个条件广州市农信联社的符合条件“应该没有多大问题”。 有同样想法的还有深圳农村信用联社。相比广州方面，深圳有过先行的尝试与成功经验。1986年9月，深圳市政府就有着将深圳农村信用合作社从农业银行脱离出来、自成体系、成立深圳信用合作银行的设想。1987年8月经中国人民银行总行、中国农业银行总行批复，深圳特区内的6家农村信用合作社成功组建为深圳发展银行，此后深圳发展银行借助资本市场快速走向全国。 深圳商业银行的一位高层曾透露，目前，除了谋求外资等战略投资者入股，深圳未来的金融格局中不排除商业银行与农信社合并成立商业合作银行的可能，从而打造地方金融的巨无霸。 实际上，由于城市化的进程，深圳、广州等城市的农信社早已经进了城，放下了“支农”的主打原则，在钢筋水泥里与城市商业银行争夺地盘，他们的面孔与生活的姿态，农信社除了受到业务上的一些资格准入限制外，已经没有太多的区别。 而来自东莞的消息显示，东莞商业银行与东莞农信社合并成农村合作银行，据说东莞进行这个动作已经有好几个月了。但是难点依然在与法人机构代表的利益主体之间的协调与平衡。而富裕的顺德与南海也有这类似