我国石油石化行业事故分析及科学发展观的认识.doc

我国石油石化行业事故分析及浅谈如何迎合可持续科学发展道路近些年来,我国经济飞速发展,作为一个能源相对匮乏的大国,增加石油开采、扩大海外石油资源与石油进口已经成为我国“十二五”的石油战略（附注一）。石油石化、火灾这似曾相识的几个字或许勾起了人们许多深埋于心的记忆，例如七年前重庆天然气管道破裂(附注二)，那些惨烈的画面，至今仍让人触目惊心。虽然我国石油石化企业发展以来取得了许多瞩目的成就，但也不可否认地其在当今中国发展中存在一系列突出的矛盾和迫在眉睫的问题。石油石化企业作为高危行业（附注三），为了石油石化产业链安全，随着安全技术发展本应有效地封堵各种漏洞从而减少事故发生。但较之2010年，2011年包括中国在内全世界石油石化行业发生的恶性事故数量，以及造成的损失危害大大增加。仅仅就在2011年中国石油石化产业共发生各类事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受伤和5人失踪。其中，死亡最多的集中在化工管道等设施的爆炸、城市天然气管道老化、储气罐违规维修和储油罐违规拆借等事故中。从事故高发部位看，化工产业、各类型管道和石油储罐事故排在前三名，发生事故的频率分别是36.87%、28.49%和24.58%。从事故性质分类看，违规操作造成的事故占事故总数近60%的份额，第三方盲目施工等外力给石油石化企业造成的事故占到17.88%，设备老化管理不善造成的事故也占到了13.97%。其中，石油长输管道被打孔盗油所造成的事故占管道事故近1/4，且环境污染损害最大。其中最臭名的包括中石油大连石化分公司储油罐再次发生火灾（详见附注四）这是自去年7.16储油罐输油管线爆炸后，大连经历的第四场大型储油爆炸事故。这四次几乎是复制一般的火灾竟然还在不断地缩短的发生间隔期，从半年的“发病期”变成不足两个月，这不仅让人担忧中石油的血脉里，流的是道德的血液，还是利益的黑油？各类频发事故让中石油石化的公信力累次蒙羞而遍体鳞伤。我觉得这些事故表面上指向的是一个安全问题，亦许是管理问题，但背后的问题，却绝对不仅限于此，它折射出一个产业链安全性的缺失和一个高能耗追求GDP的发展中国家存在的诸多缺陷。从具体产业链的安全性进行狭义分析：根据材料和各类事故反馈可见习惯性违规操作是影响当前中小型石油石化企业安全生产及管理的最大症结，而素质低下和责任缺失则是导致习惯性违规操作的两大根源。一个不假思索的习惯性违规操作就可能引发事故。而一种错误的行为，从偶尔为之到习惯性为之，从试探性地违规到肆无忌惮地违规，必然有其深层次的原因。 我们不能孤立地去看工厂里各种违规操作，它往往带着深刻的社会因素和基础，夹杂着浓厚的社会土壤。其中触目惊心的吉林石化爆炸事故（详见附注五）就是一个现实的教训。 同时工作人员及企业监督管理人员的责任缺失也是导致其事故频发的重要原因之一。另一方面大多数中小型企业为了眼前的利益或者管理者本身素质不高从而对安全生产及设备维护管理没有足够的认识也是事故的诱因。曾经有记者对许多天然气相关单位的管道安全施工这块进行了交流，聊到管道安全施工说到阻火器时，结果发现国内还是有多企业不知道阻火器为何物或者因为经费原因没有进行购买。, ) c: $ t3 I9 p1 q问道怎么确保燃气管道在某些意外的特殊条件下，例如施工不当、设备年久失修、操作失误或其它不可预见的原因造成的管网破裂等等，怎样使下游管道不受到影响时，都觉得这好像是什么小概率事件。由此可见国内仍对管道防护这块重视不够。从中国实情出发在实质上进行广义原因分析：1. 从产业经营模式和产业结构上看： 不少企业在利益的驱使下没有安全经营边界这一核心内控指标的情况下，盲目地选择经营模式和压缩施工单位的生产经营成本，特别是大量削减安全成本的支出，这就必然会为生产埋下不安全隐患，最终导致恶性事故频发。 所以事故就特别容易发生在那些缺乏质量标准、技术标准、管理标准和不掌握自己安全经营边界的中小民营企业和地方国企身上。而我国企业产业结构规模小、数量多、布局分散，导致行业安全防护意识高低不同，行业建设能力不足，也是导致事故频发的重要因素。2.从安全生产监管制度上看在实质监管上，我国的监管部门由于缺少专家型技术官员，又缺少独立的第三方监管机构，不能在事前、事中和事故发生后，立即判断出事故的危害程度、预警方式、处理方案等进行有效的实质监管和决策。而从历史的发展进程来看我国举全国上下之力发展经济，地方政府偏向于引进能够强力拉动GDP的大项目，如石油化工等企业，但是却相对忽视了对于环境的保护及安全性方面的考虑，进而造成了监管缺位，有些地方政府即便想到了监管，但一旦施行，就面临着经济下滑的危险，因此迫于当时的时势，只能睁一只眼闭一只眼。于是，给一些企业和地方政府官员预留了追求局部利益最大化的空间。当然，就因如此，很多大型石油公司也自然会从中获得了最大的便利。如上述提到过的中石油管道仅在2010年的大连就发生三起漏油、爆炸和火灾的重大事故，严重污染海域和大气环境，却不曾见当地政府出面索赔和打官司。其市场上的垄断地位加上自身的行政地位，在频频发生的事故面前，中石油推脱责任一如常态。因为利益的羁绊，地方政府部门很难像国家海洋局那样，走向与中石油对簿公堂的原告席。又如康菲石油中国有限公司蓬莱19-3油田漏油事件（附注六），其公司消极应对漏油事件态度的根本原因是由于同比相关外国法律及公信力和群众关注度，中国的法律对海洋问题的关注相当少，在海洋保护方面其法律法规还很不健全，相关部门的监管机制不完善，使其违法成本低，守法的成本高。而康菲恰恰是看出了我国海洋环保监管上的巨大漏洞，才会如此有恃无恐。对比与我国康菲蓬莱19-3油田漏油事故,依据我国法律规定的惩罚上限,国家海洋局将对作业者康菲石油公司处以20万元罚款。而去年的大连输油管道爆炸导致的漏油事件,中石油仅以“投资抵赔偿”,后续赔偿工作全部由大连市政府承担。同为漏油事故、同样会对海洋生态环境、渔业发展造成破坏,我国对海洋污染责任企业的惩罚力度与世界水平相去甚远。美国墨西哥湾漏油导致海洋污染面积达到23000平方公里,按照200亿美元的处罚金额计算,每平方公里处罚金额折合人民币556.5万元;按照美国的惩罚标准,中海油漏油事件造成840平方公里海域污染,应当受到46.7亿元的处罚。综上所述， 按照全局来说我国石油石化总体安全生产形势不断好转，但是，与发达国家还存在较大的差距，安全生产形势依然严峻。随着我国持续的经济高速增长，生产规模和工作量不断扩大，但是我国的安全经济投入没能相应地增加，员工素质总体偏低及产业结构不合理，这些客观因素决定了事故呈一定的上升趋势，甚至伴随重大、特大事故的发生。 而基于严峻的安全生产形势、WTO的规则要求和国内外的压力，中国在加入WTO后也加快了安全法治进程，也颁布了很多安全生产法律法规，推进了安全生产工作的发展，但总体来看，不够完善，与西方发达国家相比，有较大差距。 并且中国石油石化行业体制和机制及产业结构不合理，并且行业中存在着许多落后的观念。环保和安全防护科技水平相对发达国家落后，同时污染更为严重。而对事故进行详细剖析首先对于小规模企业各种违规和管理事故进行分析，其根本在于基层素质不高和企业管理缺失和一个社会的自律和他律性的问题。再对石油石化重大安全事故频频发生做深层思考：每次事故发生后，应该承担责任的中石油石化并没有得到有力的处罚和监督；很多企业事前没有完善的安全环保技术投入；企业结构不合理这三方面是主要诱因。对于这种政治生态，这种漠视安全防护的观念，这种不合理的产业结构，及存在于石油石化中各种各样的缺陷-我们应该如何改变走上石油石化企业的可持续科学发展道路？ 首先对中小规模企业各种违规和管理事故最基础的问题，即目前基层员工素质偏低和失修管理事故进行分析，其在中国有着深深的社会原因：第一，基层工作辛苦，收入水平不高、社会地位较低从而造成文化水平偏低；新进公司的大学生把基层锻炼作为一个过渡或跳板，并不安心扎根于基层。因此，基层很难留住人才。第二，用人机制和培训机制不到位。很多小型企业上岗考核并不严格，走走过场。而其相关培训费较贵，并且大多企业管理者抱着侥幸心理。第三，国内的就业环境和条件，并且在没有公正严厉的用工联盟从很大程度上姑息了一些不执行安全制度的人。所以为了解决此类问题：1.认真做好安全生产许可证的发放和管理工作2.做好安全生产培训工作和验收,石油石化企业必须按照安全生产法的有关规定对企业相关人员进行培训。3.要加强基层和基础的安全生产工作,要坚持生产安全责任主体是企业，企业的主要领导是第一责任人。要教育企业自觉执行安全生产法，要依法保证对安全生产的投入。4.推动石油石化公共安全信息化工作进程，建立全国石油石化行业网上安全管理教育平台，并充分发挥行业组织和社会中介机构的作用。并且尤其对中小型企业要切实落实“安全第一，以人为本”的理念，重视员工及周边社区全面发展，达到双赢的局面。 而对于打孔盗油的问题，首先从根本上看要求“德”和“法”这两个内涵也就是“自律”和“他律”充分融入当今社会，并减少贫富差距，构建和谐社会走上可持续科学发展道路。从实际上1. 要解决管道运输安全问题，必须从立法上构建科学的管理机制。2. 应增加涉油犯罪中正当防卫和自救行为条款3. 涉油案件造成经济损失的追偿及承担条款。4. 加强法治社会的建设并加强道德宣传建设。 除此之外，中国石油石化企业的应急管理体系建设应进一步加强。从而形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局。按照“科学、实用、简明、易行”原则，形成了公司应急预案整体管理模式。坚持“安全为主，以人为本”的科学发展道路。再对石油石化总体进行全局解析： 其导致我国石油石化企业事故频发及污染等问题一定程度上是技术的欠发达所导致；伴随的原因还在于一系列机制体制欠协调和产业结构不合理。由此可见，未来中国新能源产业要真正实现可持续发展，技术基础薄弱、产业结构及发展欠规范、监督管理体制不顺的问题亟待解决。1.首先从大石油石化的角度来讲，建立并完善健全的监管体系是最主要的问题，从而必须要建立完善的安全防护标准和环保要求，以及严格的准入机制和一个平等的市场主体，无论对政府，还是企业都要实施严格的监管。并且严格落实发证检验、许可备案、持证上岗制度，及进一步强化了海洋石油作业安全监管 。而在上个世纪80年代，我国的石油化工项目，相对忽视了对于环境的保护及安全性方面的考虑，地方政府的监管处于缺位状态，但是随着我国经济发展到一定阶段，环境问题和事故日益凸显，这就要求现在有能力和实力的我们建立一套石油石化可持续科学发展的评价指标体系和考核体系评价行业的安全系数和可持续发展能力，引导石油石化行业全面.协调.和可持续发展。2. 为了迎合可持续发展石化项目要最大程度上对安全.环保技术进行重视和资金投入并走上“双清洁”的道路。尤其是靠近城市的石油石化项目，其环保安全关系到更多人的切身利益。所以这要求积极落实科学发展观和在市场中竞争的企业主动担负社会责任， 坚持可持续发展道理，将以人为本的观念贯彻始终。而同比外国石化项目在环保和安全防护上的设备投入严格遵守国际标准。但是，国内有些老的石化项目，一是各种设备根本达不到国际要求，再者就算投入相关环保、安全防护设备，但为了节省成本对大气污染的处理也不彻底，并且也难以完全消除隐患。所以当今大型企业必须与世界接轨，并且加大对安全环保技术的重视和投入从而实现污染排放最小化，安全性能最大化，兼顾速度与效益，注重当前发展和长远发展相结合为石油石化企业与当地带来互相协调的政治.经济.社会整体和谐的可持续发展。3.大而不强.多而不精是我国石油石化产业的现状，其高耗能行业发展过热也对这个资源短缺的时代其石油石化行业可持续发展构成了威胁。 所以只有在产业、产品和企业组织结构方面进行比较大的调整，石油石化产业才能实现可持续发展。”从而改变传统的粗放型增长模式适应新形势发展的要求，为此应加快结构调整、促进产业升级、转变增长方式、走循环经济的发展道路，这是石油石化产业进一步发展的内在要求。总的来说结构调整是产业升级的现实需要，科技创新是产业结构调整的强大支撑。石油石化企业是技术密集型产业，必须技术创新作为实施结构调整的主要手段， 并从维护国家石油天然气战略资源的大局着眼，从保护当地环境资源的现实出发，产业调整的同时更加关注环境保护和不可再生性资源开发的可持续发展。4.我国石油石化行业为了走进WTO及符合时代需要，实施可持续科学发展的主要思路是立足于资源全球化.市场化.科学化.系统化。这首要是提高行业的竞争力与科技创新力，提高其广义规模指标，建立统筹好科技开发.技术引进，加强清洁能源开发并树立“绿色行业”形象从而走上国际新型工业化道路。所以总的来说我国石油石化行业在这个充满挑战的时代，必须坚持科学发展观，坚持“以人为本，安全生产”的观念并系统地采取上述建议在内的一系列措施真正从本质上进行改革迎接时代的潮流。 最后希望我国石油石化行业的科学发展观能真正落实到实处，各地政府和企业坚持“经济协调安全发展”的理念，坚持“十二五”发展计划，从而真正推进我国石油石化工业的全面.协调.可持续科学发展。 09安全2第四组成员：程鹏 杜晓威 方剑煌 巨炜 侯博 王有奎 杨康莉 周慧琴 邹宗晏 参考文献 国际石油经济 中国石化新闻网2007专题 中国经营报 企业发展论 中石油社会责任报告 石油化学工业发展规划 中国安全生产网-企业动态2012-02-13 国家石油和化工网-中国化工报2012-3-15 工艺工程社区-管道及爆炸专题 人民网-时政-各地要闻 环球网 科学发展技术论坛 附注1 石油化学工业十二五发展规划简介/view/1ff2308783d049649b6658e3.html 附注2重庆天然气管道破裂 南雅上万人紧急疏散05年11月25日下午3时许，位于重庆市开县南雅镇的重庆气矿五百梯气田南雅配气站由于管道接头爆裂，致使大量的天然气喷涌而出，当地党委、政府闻讯后，对周边的上万居民和学生进行了紧急疏散。经3名女工作人员冒险进入事故现场，把配气站的总阀门关掉，险情最终得以平息。整个事故中至少有6人中毒入院治疗。事后，现场被紧急封锁，现场已经划了一个数百米的禁区，禁区内禁止行人和车辆通行，不准使用明火，防止引爆弥漫在空气中的天然气。附注3石油石化企业作为高危行业 原因1石油化工生产所用的原材料和成品、半成品大多具有易燃易爆的特点，这些物品一旦遇上火源极易发生燃烧或爆炸，且火势凶猛，传播速度快。 2石油化工生产大多采用高温、高压或深冷、负压的工艺条件。高温、高压、深冷等技术可以提高单机收率和产品收率，以缩短产品的生产周期，获取最佳经济效益；负压则有利于易燃料的安全生产。但高温、高压条件带来的物料和设备的不安全性也是明显的，它能够增加物料的活性，扩大爆炸极限的范围，还能够引起设备管路接口变形，造成物料泄漏；负压操