改革创新干部教育培训机制.doc

改革创新干部教育培训机制党的十七届四中全会就加强和改进新形势下党的建设作出了一系列重大部署，决定指出，要“加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效”。要使干部教育培训工作取得实效，干部教育培训机制是关键。干部教育培训机制在一定程度上决定着干部教育培训各种功能的实现。适应新形势要求，研究和解决干部教育培训机制创新问题，建立与科学发展观要求相适应的干部教育培训机制，提高干部教育培训质量，是一项重要而现实的课题。一、新形势对干部教育培训工作提出了新要求随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我们党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。这一新形势对干部队伍的素质和能力提出了新的更高要求。干部教育培训工作是干部队伍建设的一项经常性工作，是提高干部队伍素质和能力的重要途径。胡锦涛总书记指出：“干部成长所面临的内部和外部环境，主观和客观因素，都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力”。把握新形势对干部教育培训工作提出的新要求是创新干部教育培训机制的基础。第一，新形势要求干部教育培训对象更加具有主动性。十七届四中全会指出，要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。要把理论素养、学习能力作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。这些必将促使干部接受教育培训的主动性不断增强，既为做好干部教育培训工作打下了良好的基础,又对提高干部教育培训的水平提出新的挑战。第二，新形势要求干部教育培训内容更加具有针对性。形势和任务的发展变化使干部要学习和掌握的知识越来越与时俱进。广大干部普遍觉得需要系统地学习中国特色社会主义理论体系；需要熟悉法律法规知识和处理突发事件知识，需要补充金融财税知识和应对媒体知识，希望能熟练运用计算机和互联网。其他的知识，比如当代科技知识、电子商务、领导科学等的教育培训需求也很高。需求的门类之广、科目之多是前所未有的。第三，新形势要求干部教育培训手段更加具有实效性。新形势下干部在教育培训中的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，尤其是对现代教育培训方法和手段表现出浓厚兴趣。在教育培训中要求实现脱产学习与在职自学、专题讲座相结合，课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，传统教学手段与电化教学、远程教学、网络教学相结合，请进来与送出去、异地办班相结合。因此利用各种行之有效的手段切实提高教育培训的实效性就成了新时期做好干部教育培训工作的迫切需求。第四，新形势要求干部教育培训机构更加具有多样性。干部教育培训机构是教育培训的载体，机构办学的水平直接制约着教育培训的质量。在教育培训机构建设上，干部的政治素质是灵魂，党校、行政学院（校）作为政治理论教育培训的主渠道，其主导作用应得到充分发挥。为满足干部对业务知识和技能教育培训大容量、高质量、全方位的需要，应充分利用地方大专院校和其他专业教育培训机构的先进办学条件和雄厚师资力量，开展系统的针对性教育培训；既要加强辖区内教育培训阵地的建设，也要加强辖区外阵地的开发。第五，新形势要求干部教育培训工作的管理更加具有权威性。对干部教育培训工作进行科学管理是做好干部教育培训工作的前提。新形势要求干部教育培训工作要健全和强化统一管理、各司其职、各负其责的管理体制，主要体现在：各地党委要发挥统筹规划的作用,把干部教育培训工作纳入经济社会发展综合规划,解决干部教育培训工作方向性、全局性的问题;组织人事部门作为干部教育培训工作的主管部门应研究措施,把干部的教育培训与使用很好地结合起来,形成良性互动机制;教育培训部门作为具体实施者应及时调研,抓住经济社会发展的需求,更新教育培训内容,优化教学资源配置,切实搞好教育培训项目的实施。对县（市、区）级组织部门而言，尤其要注意结合新形势下基层单位和地方工作头绪多、任务重的实际情况，变统包统揽为监督服务；加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；加强训用结合，真正使知识和能力与职位一致。二、现阶段干部教育培训机制状况分析近几年来，各地积极贯彻干部教育培训工作条例（试行），认真落实胡锦涛同志“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求，在建立健全干部教育培训机制上做了大量工作，使干部教育培训工作取得了长足发展，但也存在着与新形势、新任务不相适应的问题：第一，组织领导不断加强，但干部教育培训运作机制不够规范。条例颁布实施三年多以来，各地相应成立了干部教育培训工作领导小组，明确了各成员单位的具体职责。形成了在党委统一领导下，由组织部门主管、其他部门分工负责的管理体制，但实践中也存在一些突出问题，主要表现在：一是对教育培训工作的协调管理不够,领导小组作用发挥不明显，重复培训、漏训现象依然存在，业务部门办班与组织部门培训之间缺乏沟通和统筹安排。二是常规管理不到位。在常规运作上,对教学环节要求不够严格,忽略了对教学质量的监控;习惯于安排和完成各种班次,忽略了对教育培训过程的管理。三是制度不够健全完善。班次审批制度、课堂管理制度、教学评估制度、学习考核评价制度等都有待制订和完善。第二，教育培训内容和手段不断丰富，但教育培训内容和手段拓展机制不够健全。近几年来，干部教育培训实施单位围绕理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力等内容开展教育培训，着眼于解决实际问题，紧密联系基层的实际情况和当前的热点、难点、焦点问题，主动运用多媒教学、网络课堂等教学方式，教育培训内容和教学手段不断拓展。但是，现行的教育培训总体上讲仍沿袭传统国民教育那种灌输的方法,忽视了学员的主体性特点,难以调动学员的学习积极性,桎梏了求异思维、发散思维。在一些地方和单位干部教育培训内容和教学手段不能与时俱进，仍旧缺乏一定的针对性、系统性和实效性，主要表现在传统的东西多，创新的东西少；死的东西多、活的东西少；照本宣科的多，创新思维的少；零散的多、系统的少；务虚的多，实用的少,在很大程度上影响了干部教育培训质量。第三，教育培训对象不断扩大，但干部教育培训全覆盖机制不够到位。各地采用多种形式教育培训干部，使干部教育培训对象不断增加，规模明显扩大。教育培训对象由单纯以党政干部为主，向党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员“三支队伍”一起培训的工作格局转变。同时，突出了分类培训，班次涉及政法干部、宣传干部、经济管理干部、组织人事干部、选调（聘）生、企业管理人员、农村实用人才等类型。但是,干部教育培训还没有做到全覆盖，存在重党政机关干部，轻企业经营管理人员和专业技术人员队伍；重单位“一把手”，轻班子成员；重领导干部，轻一般干部；重上层，轻基层等现象。第四，教育培训激励措施不断充实，但教育培训激励约束机制不够到位。干部教育培训条例第十三条对各级干部参加教育培训的时间要求作出了明确规定。各地在工作中不断探索干部教育培训与评先表优、提拔使用相结合的措施，提出了干部任职资格考试、干部教育培训“积分制”和“不培训、不提拔”等要求。但是干部教育培训激励约束机制还不够到位，主要表现在考学、评学、述学仍缺乏科学的量化标准，往往是重定性轻定量，学好学坏一个样，没有具体的奖惩措施。教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔真正结合起来，有的地方存在较多的未培训就提拔，或先提拔后培训的情况。对未按条例要求完成教育培训任务的干部没有强制性的约束措施。干部自身参与教育培训的积极性和主动性还不够。第五，教育培训机构不断加强，但教育培训保障机制不够健全。干部教育培训基础设施建设有新进展，各地都基本建立起了具有一定培训能力的教学场所，多媒体培训教室、中央党校远程教学网站和农村党员干部现代远程教育培训网站等现代教育培训设施开始普及。同时，师资队伍素质也有所提高。但是干部教育培训保障机制还不够健全，县（市、区）在开展干部教育培训工作中普遍存在经费、师资等短缺的现象，并且这一现象越到基层越明显。其中最突出的是经费问题，当前很多地方干部教育培训经费来源有限，没有明确的经费投入标准和强制性的投入要求，存在随意性。在实践中，干部教育培训经费一是依靠政府财政拨款，很多地方财政拨款受财政收入影响，只负责教育培训机构的人员经费，不能提供足够的业务经费；二是向参训学员所在单位收费，在一定程度上影响了一些基层单位特别是经济条件相对薄弱的单位干部的参训率。“谁办班、谁出资”的要求难以落实。组织部门在开展教育培训中也缺乏日常工作经费，对重点教育培训项目缺少必要的经费支持。三、把握干部教育培训机制创新的基本要求创新干部教育培训机制必须以中央关于干部教育培训的一系列要求为准绳，全面贯彻落实干部教育培训工作条例（试行），综合考虑干部教育培训的各个环节，使干部教育培训机制成为一个有机的整体。第一，创新干部教育培训机制要与时俱进。干部教育培训工作条例明确干部教育培训工作应遵循的原则之一是“与时俱进，改革创新”。党的十七届四中全会指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”因此，干部教育培训机制必须与时俱进。只有坚持解放思想、与时俱进的思想路线，才能一切从实际出发，顺应社会变革，才能正确应对在干部教育培训工作中遇到的困难和挑战，破除影响干部教育培训工作发展的思想障碍，才能采取有力措施抓好落实，更好地完成新形势下干部教育培训工作的各项任务，努力开创干部教育培训工作新局面。第二，创新干部教育培训机制要以干部为本。干部有接受教育培训的权利和义务，全体干部都应成为教育培训的对象。干部教育培训工作条例明确指出要“以人为本、按需施教”。要求按照党和国家事业发展全局需要，分级分类地开展干部教育，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部教育的针对性和实效性。党的干部教育培训原则体现了对干部成长的关怀，表明干部教育培训要从整个队伍建设的高度，既要求全体干部树立崇高的信仰、信念等世界观、人生观、价值观，夯实与中央保持高度一致的思想基础，着力提高干部的能力和素质，同时要注重发挥干部的聪明才智，增强干部参与教育培训的积极性和主动性，将干部的主观能动性融入到干部教育培训的全过程。第三，创新干部教育培训机制要借鉴外部先进的经验。“他山之石，可以攻玉”。创新干部教育培训机制必须要有开阔的眼光，要善于借鉴和吸取外部先进的教育培训经验，丰富、充实和提高干部教育培训工作。一方面，要积极开辟埠外教育培训的渠道和途径，增强干部教育培训的开放意识，为干部提供开阔视野、丰富阅历的机会。另一方面，在积极开展外部合作与交流的同时，必须站在时代的高度，从基层的实际需要出发，取长补短，不断深化改革，努力提高干部教育培训水平，逐步发展和完善符合本地干部成长规律的干部教育培训机制的新模式。第四，创新干部教育培训机制要统筹配置资源。干部教育培训资源是保证干部教育培训工作机制正常运行的物质基础，其配置状况是影响干部教育培训效益的重要因素。因此，创新干部教育培训机制必须使干部教育培训资源得到最充分的利用。只有着眼于干部教育培训工作新的实践和新的发展，进一步优化干部教育培训的资源配置，统一协调，优化组合，充分利用开展干部教育培训工作所需要的人力、物力、财力和基础设施，广泛利用社会教育资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的干部教育培训资源配置新体制，才能避免教育培训机构重复建设的现象，改变干部教育培训资源短缺与资源浪费并存的现状，解决干部教育培训工作效率低的问题。第五，创新干部教育培训机制要充分保证教育培训质量。干部教育培训工作是建设高素质干部队伍的一个重要环节，提高干部教育培训质量，是干部教育培训的基本要求。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化要求干部教育培训必须以提高干部队伍能力和素质为目标。干部教育培训机制的创新必须使干部教育培训质量得到充分的保证。在干部教育培训途径和形式上，构建多元化、开放式、突出教育整体的新格局。科学、合理地制定教育培训政策法规、设计教育培训方案，不断提高教育培训机构的组织能力和管理水平，提高教育培训教师队伍的素质，大胆探索创新各种教育培训模式，使干部教育培训形成一个能够自我完善、自我提高的良性循环系统，以更好地保证教育培训质量。四、改革创新干部教育培训机制干部教育培训机制是由若干相互衔接、相互补充、相辅相成、相得益彰的机制个体所组成的一个有机的整体。机制单一或残缺不全，都会影响到干部教育培训的效果，干部教育培训应突出创新七项机制：第一，创新干部教育培训管理机制。一是完善干部教育培训宏观管理机制。坚持和完善党委统一领导，组织部门主管，有关部门分工负责、分级管理的干部教育培训宏观管理体制，保证干部教育培训工作健康、有序地进行。二是切实发挥干部教育培训工作领导小组的作用。定期召开工作会议，加强对干部教育培训工作的领导、协调、监督、检查。三是注重发挥干部教育培训各部门的作用。组织部门作为干部教育培训主管部门要落实“整体规划，宏观指导，协调服务，督促检查，规范制度”的工作职责，发挥好干部教育培训工作牵头抓总的作用，不仅要做好教育培训规划和计划的制定，还要加强对教育培训过程的管理以及对教育培训结果的应用。财政、人事、党校等干部教育培训主管主办单位和部门，要加强协作配合,加大对干部教育培训工作的投入，同时注重对社会现实问题和广大干部需求的调查研究，增强教育培训的针对性和实效性。四是规范干部教育培训秩序。要严格执行计划调训制度，完善部门办班申报审批制度，克服政出多门的问题，对“乱收费、乱办班、乱发证”现象要及时与纪检监察部门沟通，严肃处理。同时，在管理方法上进行适当的调整，做到该管的一定要管好，该放开的努力搞活，结合学习型机关创建活动，充分调动各单位对单位内部干部进行教育培训的积极性，把各单位开展干部教育培训工作情况纳入单位年度工作目标考核。第二，创新干部教育培训计划生成机制。一是建立干部教育培训整体规划生成机制。整体规划、狠抓落实是做好干部教育培训的重要工作。制定规划要结合经济社会发展的阶段性特征，结合党委、政府中心工作以及干部自身的需要，细化目标任务，并且逐年认真组织实施。二是建立干部教育培训对象和班次生成机制。做好干部教育培训需求调研是基础。要定期在一定范围内开展干部教育培训需求调研和问卷调查，注意综合基层单位干部教育培训年度计划取向，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来制定教育培训计划，增强教育培训的针对性和吸引力。坚持培训前听取意见、培训中按需施教、培训后跟踪问效。重要班次的培训计划，要提交干部教育培训主管部门研究，报分管分管领导征求意见。就当前县（市、区）级而言，在培训班次和培训对象生成上要注意做到两个转变。即：由分层次培训向分类培训转变，改变过去根据干部级别设置培训班次的做法，根据不同类别、不同岗位干部的特点，因工作性质而宜，因工作任务而宜，设计合理的培训班次；由以办主体班为重点，向主体班与特色班并重转变。要围绕学员最想学到的知识、最想了解的情况、最想解决的问题进行筛选确定主题，加大开设专题班、研讨班、学习班等中短期班的力度，体现专业特色，突出教育培训效果。2009年下半年，襄城区在设置主体培训班时综合考虑了组织部门开展深入学习实践科学发展观活动中征求来的意见和建议，结合组织部长“访听活动”中了解到的情况，按照条例要求，把近几年来未能参加干部教育培训的全区二级单位主要干部作为主要培训对象，把培训时间由一个月延长到一个半月，有针对性地开展教育培训，受到了学员们的一致好评。三是建立干部教育培训内容生成机制。综合分析在调研中收集的信息，结合在党委和政府的中心工作，结合干部的思想和素质状况，结合工作实践对干部的能力要求，精选教育培训内容。在内容设置上，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键。要坚持提高能力与增强党性相统一，更加突出党性教育，帮助干部始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持共产党人的本色。要坚持两手抓：一方面，要把理论武装作为干部教育培训工作的首要任务，就县（市、区）干部教育培训而言，对基本理论知识的“灌输”是必要的。要把学习中国特色社会主义理论体系放在首位，使“中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑”。另一方面要着眼于提高干部推动科学发展、促进社会和谐能力建设的教育培训课程。特别是按照党的十七届四中全会要求，重点提高干部规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下应急管理、舆论引导、新兴媒体应对与运用、民族宗教工作等方面的能力。第三，创新干部教育培训教学机制。坚持以学员为主体，探索与干部教育培训理念、内容创新相适应的方式方法。一是在形式上，要加大理论培训与实践培训相结合、请进来培训与走出去培训相结合、中长期培训与短期培训相结合的力度，提高培训的综合效果。二是在方法上，要针对干部的心理特点和个性化需求，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方式，不断增强教育培训实效。三是在手段上，要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，增强教育培训效果。同时要以研究现实问题为重点组织教学。在常规开展教学活动的同时，紧密联系本地区、本部门改革发展的实际问题，研究在发展中凸现的热点、难点问题，增强了理论教育的说服力。要通过专家、学者的讲解和论述，引导学员进行深入的理论思考，拓展干部视野，启迪干部思维，推进学习深化，促进干部解决实际问题能力的提高。近年来襄城区在干部教育培训中根据专业师资力量相对较弱但是具有丰富实践经验的干部较多的区情,请区直有关部门领导、优秀村(社区)党组织书记、优秀企业经营管理者、服务对象中的党员讲党课，在教学中用三分之二的时间讲授，三分之一的时间开展互动讨论，做到了理论与实践紧密结合，收到了很好的效果。第四，创新干部教育培训资源整合机制。一是构筑联合办学的教育培训机构网络。要按照整合资源、借助外力、打造特色的思路，建设新型干部教育培训阵地，最大限度发挥有限资源的作用。要着力建好主渠道，充分发挥党校、行政学校主阵地作用。城区可以根据党校工作条例有关精神进行党校资源整合，设立市级党校（行政学院）的城区分校开展干部教育培训工作，或者直接和所在市的市级党校（行政学院）开展合作，进行联合办班；要充分利用地方高校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量上的优势，借助地方高校负担干部教育培训中新知识、新技能的课程，实现资源共享；积极建立稳定的县（市、区）外教育培训阵地，有组织、有计划选派干部“走出去”，起到开阔视野、转变观念、借鉴经验、加强交流、全面提高的作用；加强电化教学、远程教学、网络教学的软、硬件基础设施建设，利用现代化手段突破“时空”对干部教育培训的限制，延伸和拓展干部教育培训基地，起到缓解工学矛盾，扩大干部教育培训范围的作用。二是建设专兼职结合的师资队伍。要从建设一支结构合理、素质优良、能满足不同层次干部教育培训需要的师资队伍的目标出发，不断提高师资队伍的政治素质、业务素质和教学水平。对现有教师队伍，特别是中青年骨干教师，采取挂职锻炼、进修深造、承担科研课题、开展业务竞赛、定期组织学员评课评教等措施，不断提高其综合素质。同时，要拓宽干部教育培训师资的来源，采取“请进来”的方式，邀请县（市、区）外知名专家学者和本地实践经验丰富的领导干部作为客座教师。在此基础上，构建开放的、跨县（市、区）的、在一定区域内流动的干部教育培训师资网络，实现师资资源共享。三是建立教育培训项目管理制度。要建立教育培训项目的市场选择机制，对专业技术教育培训、企业经营管理人员教育培训等项目实行公开招标，择优选择教育培训机构。尝试对部分教育培训项目特别是干部的中长期培训进行市场化运作，由教育培训主管部门制订运作规则，在宏观上进行指导、监督。通过教育培训项目的管理，提高干部教育培训的质量和效果。第五，创新干部教育培训激励约束机制。一是建立健全任职资格制度。按照十七届四中全会提出的“把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据”要求，结合基层实际，建立领导干部政治理论水平任职资格考试制度，对拟任领导职务的干部，逐步实行政治理论水平任职资格考试，作为提拔使用的重要条件。在条件适合的地方试行村（社区）干部持证上岗制度，要求村（社区）干部参加岗位知识教育培训，经考试合格发给“村（社区）干部任职资格证书”，作为任职的资格条件。二是建立健全干部教育培训档案制度。要把干部教育培训期间的学习态度、党性锻炼、历次考试考核等真实情况记入个人培训档案，同时反馈给学员单位，并将教育培训档案归入干部个人档案，把干部学习培训作为培养干部、发现干部、考察干部的重要渠道。三是完善训用结合制度。坚持教育培训和使用相结合，把干部参加教育培训情况列入领导班子考察和干部年度考核的重要内容，将干部学习、运用理论指导实践的情况，作为选拔任用干部的重要依据，努力形成正确的用人导向。处理好公开选拔考试、竞争上岗考试与干部教育培训考试的关系，将教育培训考试成绩作为公开选拔和竞争上岗的参考依据之一。要将干部参加教育培训情况作为干部监督管理的重要内容之一，对学习态度和学习成绩好的干部，要给予宣传和表彰，反之，要采取批评教育、补训、通报批评、暂缓提拔重用、不予提拔作用、诫勉等约束措施。第六，创新干部教育培训质量评估机制。一是建立教学质量评估制度。通过对实施教育培训机构的教学内容、教学方法、教学主体等方面与实际需求和预期目标的比较，评估出教育培训质量的优劣。在具体操作中可以开展“四评”：一评教育培训课程设置的针对性。课程设置是否根据党和国家的战略任务，是否符合当地经济社会发展对干部的素质能力要求，是否针对干部对教育培训的需求进行评估。二评教师配备的适应性。是否从追求教育培训的最佳效果出发，合理引入竞争机制，择优