《中央水利资金管理责任制度》.doc

/smsp1982中央水利资金管理责任制度条文释义 一、中央水利资金管理责任制度制定背景 近年来，财政部、水利部等有关部门在规范水利资金管理方面出台了一系列的制度办法，但资金管理过程中责任不清的问题依然存在。责任不清体现在多种层次上，有主管部门和所属单位之间的、单位内部机构之间的以及不同岗位之间的等等。责任不清导致水利资金管理过程中的缺位、越位现象时有发生，责任追究的主体难以界定。合理划分各单位、部门、人员在资金管理中的责任，在资金管理的各个环节做到权责清晰，是目前水利资金管理的一项重要任务。因此汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上的工作报告中明确指出，建立并落实资金管理分级负责制和岗位责任制是2005年水利工作要点之一，更是水利财务管理的中心工作。二、编写思路 本制度是一种对水利资金管理和使用过程中责任界定与分解的制度，目的是以建立、落实资金管理分级负责制和岗位责任制为主要措施，明确界定职责，保证资金合法、有效使用，提高中央水利资金的使用效益。由于在水利资金运转的各个环节均存在责任划分问题，因此本制度的编写是以水利资金的运转流程为主线，分别阐述了水利资金从预算、申请、拨付、收入、支用、核算、决算、验收等各个环节的要求和责任，同时，对水利资金管理所涉及的重要业务事项，如政府采购、合同管理、国有资产管理、监督检查等方面的要求和责任也进行了明确。在制度中采取了尽量细化的原则，力求将管理责任明确到直接责任者和相关的责任人员，使水利资金管理涉及到的单位、部门和人员通过本制度能够对自身应履行的职责一目了然，防止和避免资金管理上的推诿、扯皮现象。同时，对出现的问题所应承担的责任进行了分解、界定，使责任追究主体明确。三、条文释义与案例分析第一章 总则第一条 为建立中央水利资金管理分级负责制和岗位责任制，明确各单位、部门、人员在资金管理过程中的职责，保证资金合法、有效使用，提高中央水利资金的使用效益，根据国家法律法规和有关财务管理规定，结合现行水利资金管理实际，制定中央水利资金管理责任制度（以下简称“本制度”）。第二条 本制度所指的中央水利资金是指纳入水利部中央级部门预算的各类资金。对于经中央财政转移支付地方财政的水利资金，水利部有关单位参与项目决策的，其责任划分比照第四条的原则进行。解释：对参与项目决策的有关单位和部门，在决策环节的责任确定。第三条 本制度适用于管理和使用中央水利资金的各级单位，包括纳入水利部部门预算范围以及与水利部发生缴、拨款关系并按规定应向水利部上报决算的各类单位。第四条 中央水利资金责任管理实行“统一领导、分级管理、分级负责”以及“谁决策、谁负责、权责匹配”的原则，按照资金类别和流转环节，实行分级、分部门、分岗位管理，各司其职，各负其责。第五条 单位负责人对中央水利资金管理负总责，其授权负责人及其他有关人员负相应责任。单位负责人或授权负责人（以下统称“单位负责人”）对法律、法规以及本制度中明确的应负责的重大资金管理事项承担直接责任；水利业务项目前期决策环节的决策人应对其决策导致的项目后期执行中的资金管理问题承担直接责任，资金管理部门负间接责任。水利固定资产投资项目因前期决策导致的资金管理问题依据国家相关规定执行。上级主管单位按“下管一级”的原则对下属单位的资金管理活动进行监督，并相应承担管理责任;对由相关部门、单位决策，但资金未纳入水利部部门预算下达的水利项目，该决策部门、单位对资金使用管理负监督管理责任，水利财务部门对项目资金管理不负责任。解释：本条对责任进行总体划分，决策责任认定。第六条 中央水利资金管理中的违法违规行为，如为单位负责人决定、授意办理的，单位负责人承担直接责任。解释：本条明确直接责任确定的原则是谁决定、谁授意，谁承担直接责任。第七条 责任认定时，如责任人对应由其负责的资金管理事项履行了应尽的职责，可以减轻或免除责任。第二章 预算编制管理责任第八条 各单位必须按照预算法等国家法律法规进行预算管理。不编制预算的，单位负责人承担直接责任。第九条 预算由各单位财务机构归口管理，负责管理、协调预算的具体工作，综合平衡单位预算收支；相关部门协作配合。单位预算管理职责划分不清的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。解释：本条主要明确了单位负责人和财务机构负责人对财务部门和相关业务部门在预算管理中的职责划分、协调配合所负的责任。第十条 预算编制应真实、合法、完整。预算编制不符合法律、法规、规章等的规定的，财务机构负责人和预算编制人员承担直接责任。预算编制的基础资料由相关业务部门提供。因基础资料不真实、不合法、不完整而导致预算编制不符合上述要求的，业务部门负责人和经办人员承担直接责任,其中，业务部门负责人负主要责任。解释：预算编制责任的认定。第十一条 预算项目立项应符合国家及部门的有关规定，进行可行性论证，编制项目申报文本和项目预算。项目立项依据不足，项目文本编制不规范，项目预算测算不实，项目单位（部门）负责人承担直接责任。解释：预算项目立项责任的认定。第十二条 各级主管单位要严格按照上一级主管单位批复的预算及时批复所属单位预算。发生以下行为的，单位负责人对预算批复承担直接责任，财务机构负责人或其他业务部门负责人承担间接责任，其中财务机构负责人负主要责任：（一）在规定的时间内未将预算全部批复到所属单位；（二）预算批复时预留待分配；（三）越权调整预算指标。第十三条 预算批复执行后的调整应按规定的程序和要求办理。不按规定程序调整预算的，单位负责人及财务机构负责人承担直接责任，经办人员承担间接责任。第三章 财政资金的申请与拨付责任第十四条 各单位应建立资金申请、拨付工作程序，明确职责分工。未建立资金申请、拨付工作程序，职责分工不清的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。解释：资金申请、拨付工作职责分工不清责任认定。第十五条 业务部门根据工作任务安排或项目实施进度，向财务机构提交资金需求的相关资料。资料不真实、不合规的，业务部门经办人承担直接责任，业务部门负责人承担间接责任。解释：提供证明项目进度的资料不实，确定经办人员和负责人的责任如何划分。第十六条 水利财政资金的申请按预算级次，自下而上逐级审核、汇总、上报。上级主管单位财务机构未及时审核、汇总、上报、批复所属单位用款计划的，财务机构负责人及经办人员承担直接责任，其中经办人员负主要责任。基层单位财务机构未按规定时限和编制要求编报季度分月用款计划的，财务机构负责人及经办人员承担直接责任，其中经办人员负主要责任。项目法人未及时上报投资计划，或投资计划的内容不符合要求的，项目法人计划部门负责人承担直接责任。解释：本条是针对资金申请不同级次、不同人员的资金划分问题，以及基建投资计划上报的责任认定问题。第十七条 实行国库直接支付的单位应依据用款计划办理财政直接支付申请。支付内容不真实的，申请单位负责人承担直接责任；支付程序不合规的，财务机构负责人和经办人员承担直接责任，其中经办人员负主要责任。解释：虚假申请财政直接支付造成资金流失责任追究问题。第十八条 水利财政资金的拨付按照预算级次和隶属关系逐级拨付。故意滞留应当拨付的水利财政资金的，财务机构负责人承担直接责任。如属单位负责人授意的，由单位负责人承担直接责任。解释：本条确定了在资金拨付环节的责任如何认定。第四章 收入管理责任第十九条 各项收入要做到应收尽收。故意不收或少收的，执收部门负责人和经办人员承担直接责任，其中执收部门负责人负主要责任。解释：各单位对于应由单位收取的行政事业性收费（包括应上缴国库的和应上缴财政专户的）、其他各项非税收入、对外创收收入、各项合同尾款、押金等等，要全部足额收入单位银行账户。第二十条 所有收入均应纳入本单位财务机构集中管理。单位私设“小金库”的，单位负责人承担直接责任；部门私设“小金库”的，部门负责人承担直接责任。账务上隐瞒、虚列收入的，财务机构负责人承担直接责任。解释：各单位对于应由单位收取的或以单位名义收取的各项收入无论以何种理由，均应将全部收入纳入单位财务机构统一核算，并且要在财务帐簿上如实反映。第二十一条 隐瞒、截留、挪用应当上缴财政收入的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任；滞留或坐支应当上缴财政收入的财务机构负责人承担直接责任。解释：应当上缴财政或上交国库的各项收入，各单位要应收尽收，全部上缴，不得隐瞒不交、截留应缴收入、擅自将收入挪作他用、收入滞留不交、直接在收入中坐支。第二十二条 行政事业性收费必须办理收费许可证。未办理收费许可证的，单位负责人承担直接责任；擅自调整和变更批准的项目、范围、标准、对象和期限收取费用的，执收部门负责人承担直接责任。解释： 各单位如要收取国家规定的行政事业性收费必须要先办理收费许可证方可收取，不允许未办理许可证收费或擅自调整许可证内容收费。第二十三条 各单位应规范预算外资金管理。预算外资金未纳入财政专户、实行“收支两条线”管理的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。解释：国务院关于加强预算外资金管理的决定有关规定要求各单位要加强和规范预算外资金管理，实行“收支两条线”管理。第二十四条 各单位应指定专人负责收费票据、发票的管理。发生以下违规行为的，票据管理人员承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。（一）未经有权机关批准，擅自或不按规定的式样、数量、要求，印制收费票据、发票；（二）私自向其他单位和个人出借或代开收费票据、发票；（三）通用票据和专用票据之间互相串用或开具的票据与实际业务不一致；（四）擅自毁损票据、票据存根联和票据登记簿。解释：各单位要加强收费票据、发票的管理，不得出现以上四种违规行为。第五章 资金使用管理责任第二十五条 资金使用应严格遵守财经法规，不得突破批准的预算和规定的支出范围、支出标准。资金使用不合法、不合规的，审批人和经办人承担直接责任，其中审批人承担主要责任。解释：各单位在完成工作任务时，其资金支出要在批准的预算范围内，不得办理无预算、超预算支出，或突破预算规定的范围和标准支出，否则应追究审批人的责任。第二十六条 单位应建立水利资金使用管理内部控制制度，明确相关部门和岗位的职责权限和工作流程。未建立内部会计控制制度或内部控制制度执行不力的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。问题表现：1、未建立内部会计控制制度；2、已有内部控制制度但形同虚设，执行不力。第二十七条 各单位应严格规范资金支出审批程序和手续。不按规定程序支出的，财务机构经办人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。解释：各单位按照水利部关于进一步加强财务管理的若干意见和单位内控制度，规范支出程序，严格控制资金支出的审批手续，对于不按规定程序办理支出的，财务机构经办人要承担直接责任。第二十八条 人员经费中的工资、福利和社会保障等支出应符合国家或地方的有关规定。财务机构负责人对人员经费支出的资金来源合法性承担直接责任；劳资、工会等业务部门负责人对其管理事项的合规性承担直接责任。解释：各单位的工资、福利和社会保障政策要符合国家或地方政策的有关规定，不得随意提高工资标准或提高福利待遇，甚至挤占挪用专项资金等。第二十九条 公用经费的使用管理应保障机构正常运转和职责的全面履行。支出事项不真实的，业务部门的经办人承担直接责任。审批人员超出审批范围、审批权限或批准不符合规定的支付申请的，审批人员承担直接责任。解释：各单位公用经费的使用管理应按照批准的预算执行，要以保障机构正常运转和职责的全面履行为准。支出要真实、符合规定，审批、支出要符合规定的程序和权限。第三十条 项目支出（含固定资产投资项目）应依据批复的项目概（预）算，按照规定的标准和内容使用项目资金，做到专款专用。业务部门审核人员负责对承包供应商提交（有监理的需监理工程师审核）的预付款、价款结算凭证等支付申请进行审查，并对支付申请的真实性承担直接责任。财务机构审核人对业务部门提交的支付申请进行审核，对所审核内容的合规性和机械准确性承担直接责任。单位负责人对业务部门、财务机构按照工作流程审核后的支付申请进行审批，对经济事项的合法、合规性承担直接责任。解释：基建支出（价款结算）应依据批复的项目概（预）算，按照规定的标准和内容使用项目资金。第三十一条 各单位应规范水利资金的使用管理，发生以下行为的，审批人和经办人承担直接责任，其中审批人承担主要责任。（一）擅自扩大支出范围、提高支出标准； （二）办理无预（概）算、超预（概）算支出； （三）伪造、变造虚假合同或发票骗取预算资金；（四）挪用、挤占资金。解释：水利资金的使用要规范，避免发生四种行为。第三十二条 将中央水利资金对外贷款或违反规定进行担保的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。解释：中央水利资金不得对外贷借款或违反规定提供担保。第六章 账户管理和会计核算责任第三十三条 各单位应按规定开立银行账户，由单位财务机构统一开立。开立或撤销银行账户，须履行审批手续，未经审核批准的，财务机构负责人承担直接责任。解释：财政部、中国人民银行、监察部、审计署中央预算单位银行账户管理暂行办法关于“中央预算单位开立、变更、撤销银行账户，实行财政审批、备案制度”和“中央预算单位按本办法规定报经财政部门审批后可开立银行账户。二级预算单位按照基层预算单位管理”的规定。第三十四条 各单位应建立、健全会计人员岗位责任制度并有效实施，岗位责任制度须满足内部牵制制度、回避制度、岗位任职条件等要求。未建立岗位责任制度或岗位责任制度失效的，财务机构负责人承担直接责任。解释：在各单位内部控制制度中，必须要建立建立、健全会计人员岗位责任制度，这是单位财务机构负责人的基本职责，因此没有会计人员岗位责任制度或执行不力的，财务机构负责人承担直接责任。第三十五条 会计账簿的设置须满足核算和管理的需要，与水利资金的性质和会计制度的规定相一致。法律规定应建账而没有建账，或者虽建账但长期不记账、不对账，造成帐目严重混乱的，财务机构负责人承担直接责任。账外设账的，单位负责人承担直接责任。解释：无论是事业单位、法人团体还是建设单位，都应按规定设帐，且应符合会计制度规定。第七章 合同管理责任第三十六条 各单位要建立合同管理制度，明确合同归口管理部门，合同管理部门和相关业务部门按各自的合同管理职责管理合同。不按规定进行合同管理造成损失的，单位负责人承担直接责任。解释：合同管理要建立相关制度，明确合同归口管理部门，明确有关部门的职责。只有制度规范，职责明确才能做好合同管理工作。第三十七条 合同签订主体必须符合合同法的规定，单位的内设部门不得对外签订合同。单位内设部门擅自对外签订合同的，部门负责人承担直接责任。解释：根据合同法规定，合同签订主体为自然人、法人、其他组织，单位内设部门不是合同签订主体。第三十八条 严格合同专用章的使用管理。经审核不符合规定而加盖合同专用章的，用印批准人承担直接责任；用印人擅自用印的，用印人承担直接责任。解释：根据合同法规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。严格对合同专用章的使用管理十分必要。第三十九条 加强合同签订前的资格审查。对不按规定程序和方法进行资格审查，造成合同应担保而未担保，或与没有资格的单位签订合同的，资格审查部门负责人和审查人员承担直接责任，其中资格审查部门负责人承担主要责任。解释：加强合同签订前的资格审查，对了解合同方的资信、业务等十分必要，各单位应重视合同签订前的资格审查工作。第四十条 各单位应规范合同管理的审批权限和审批程序，执行本单位制定的合同审签和备案制度。超出审批权限审批的或违反审批程序的，审批人承担直接责任。解释：规范合同管理的审批权限和审批程序，是单位内部加强合同管理的关键所在，各单位应明确审批权限和审批程序并严格执行。第四十一条 认真执行合同约定的条款和内容。除不可抗力因素和对方原因，不按合同约定履行的，承办部门负责人承担直接责任，经办人承担间接责任。解释：认真履行合同是合同法规定的合同双方应尽的义务。第四十二条 合同变更或解除应符合有关规定，擅自变更或解除合同的，批准人承担直接责任，经办人承担间接责任。解释：合同的变更和解除是合同管理中的薄弱环节，各单位应重视这一工作，内部要履行一定的审批程序。第八章 政府采购管理责任第四十三条 各单位应遵守政府采购法律、法规，执行政府集中采购目录及限额标准，按规定进行政府采购。按规定应实行政府采购的项目未进行政府采购的，单位负责人及业务部门负责人承担直接责任，其中业务部门负责人负主要责任。解释：按照政府采购法确定单位负责人及相关业务人员责任。第四十四条 政府采购项目必须编制政府采购预算。财务机构负责政府采购预算的汇总编制、审核和上报工作，并监督检查政府采购预算的执行。无预算或超预算采购的，业务部门负责人承担直接责任。问题表现：1、无预算采购2、超预算采购。第四十五条 政府采购管理部门负责政府采购计划的汇总编制、审核和上报工作，并严格执行批复的政府采购计划。未按规定编制政府采购计划或未按政府采购计划采购的，业务部门负责人承担直接责任。解释：政府采购实施计划是政府采购预算的具体实施和执行，其编制的好坏直接影响政府采购的规模、质量和效益，同时也关系到国家财政政策的贯彻执行。同时政府采购实施计划是当年政府采购工作的指南，所有的政府采购工作都应该围绕政府采购实施计划开展，如计划变更或调整应按照规定的程序办理审核或审批手续。第四十六条 采购单位应按照国家规定的政府集中采购目录、限额标准和相应的采购方式进行政府采购。未按照国家规定的采购目录、限额标准和相应的采购方式进行采购的，业务部门负责人承担直接责任。解释：政府集中采购目录及限额标准是由财政部根据政府采购法规定的权限制定，并由国务院颁布执行的，对全国的政府采购工作具有重要的指导意义，它直接影响国家当年政府采购的范围、品目和规模，以及国家政府采购政策功能的体现，具有一定的法律效率，各预算单位必须严格执行，否则一旦查出将承担法律责任。在具体的政府采购工作中，有些预算单位为了自身利益而故意躲避政府采购，将属于政府集中采购目录中的项目变相实行自行采购或者将限额标准以上的项目分批采购，存在着违反政府集中采购目录及限额标准的现象。政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价以及单一来源采购等五种方式，其中公开招标作为政府采购的主要方式。政府采购法明确规定了政府采购各种方式应遵守的程序，各预算单位在实际操作时应严格执行政府采购法的有关规定，但是有些单位为了躲避政府采购的程序或其他原因，擅自改变政府采购的方式。第四十七条 在政府采购中发生下列行为的，业务部门负责人承担直接责任，单位负责人承担间接责任。（一）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（二）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；解释：政府采购代理机构是经财政部认可，具有独立承担民事责任能力且有能力承担政府采购业务的法人单位。根据财政部的有关规定，采购人在委托采购机构代理采购时必须委托有资质的机构实施，但有些单位具体实施时，为照顾关系或其他原因而直接委托没有政府采购代理资质的机构代理。（三）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；解释：与投标人协商谈判是指采购人或采购代理机构在履行完政府采购程序后又与投标人秘密谈判，以损失投标人的利益获取更优惠的价格。此行为违反了政府采购法“公平、公正、公开”的原则。（四）拒绝有关部门依法实施监督检查的。解释：政府采购法规定财政部门、监察部门、审计部门具体负责政府采购的监督检查工作，任何单位必须随时接受有权部门的监督检查。否则业务部门负责人承担直接责任，单位负责人承担间接责任。第四十八条 按规定实施审核或备案的事项，应在采购前上报有权部门审核或备案。未经审核或备案而自行采购的，业务部门负责人承担直接责任。解释：根据政府采购的有关规定，采购品种、采购方式以及采购预算的补报、采购计划的变更等均要办理审核或备案手续，不得自行组织采购。否则，业务部门负责人承担直接责任。第四十九条 隐匿、销毁依法应保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，经办人员承担直接责任。（一）隐匿、销毁依法应保存的采购文件解释：按规定政府采购的有关资料要妥善保管，在规定的保管期限内不得随意销毁。如若销毁，要按照档案管理的有关规定履行报批手续，否则档案保管人员承担直接责任。（案例略）（二）伪造、变造采购文件解释：伪造、变造采购文件是一种违法行为，任何单位和个人都应真实完整的保存采购文件等资料。第九章 决算和验收责任第五十条 各单位编制的决算必须真实、完整。决算编制不能真实反映本单位的全部收支情况的，单位负责人承担直接责任；决算内容不完整的，财务机构负责人和报表编制人承担直接责任，其中财务机构负责人负主要责任。解释：根据会计法总则“第四条 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”的规定，单位负责人对单位决算的真实、完整性负责。财务机构负责人和报表编制人对决算内容不完整的要承担主要责任和直接责任。第五十一条 财务机构应根据真实的业务事项以及完整、准确的账簿记录等资料，按照规定编制本单位决算，并执行水利部直属单位预算执行审计办法。编制和提供虚假的或隐瞒重要事实的决算，单位负责人承担直接责任；财务机构负责人承担间接责任。解释：按照规定编制本单位决算，并按有关办法审计。第五十二条 各单位在决算编制前，应全面清查资产、核实债权债务，并根据清查、核实的结果进行会计处理。清查、核实工作由财务机构和相关业务部门共同负责。不清查核实的，单位负责人承担直接责任。解释：做好决算前的财务清理工作，包括固定资产清理 、债权债务清理、流动资产的清理、项目法人与有关部门的经济关系清理、项目合同及账目清理。第五十三条 固定资产投资项目竣工验收前，项目法人必须完成项目竣工财务决算，并通过竣工决算审计。未及时办理竣工财务决算，致使项目资产不能及时移交或项目结余资金长期挂账的，项目单位负责人承担直接责任。解释：在规定的时间内完成竣工决算并及时办理资产移交。第五十四条 固定资产投资项目及其它应验收的预算项目在投入使用前必须通过竣工验收。项目未经竣工验收交付使用的，项目单位负责人承担直接责任。解释：在预算中安排的有较大实物工作量、独立发挥作用的项目在投入使用前必须通过竣工验收。 第五十五条 竣工验收工作由竣工验收委员会负责。验收委员会不按规定程序进行验收，致使不合格工程或存在重大问题的项目通过验收的，验收委员会承担直接责任，其中验收委员会负责人负主要责任。被验单位伪造或提供虚假资料的，被验单位负责人及经办人承担直接责任，其中被验单位负责人承担主要责任。解释：竣工验收工作由竣工验收委员会负责。第十章 国有资产管理责任第五十六条 各单位应明确国有资产管理部门、财务机构、占有使用部门的职责分工。职责不清导致资产管理混乱的，单位负责人承担直接责任。解释：建立制度，划清职责是做好国有资产管理工作的前提，各单位应做好这一工作。第五十七条 占有、使用国有资产的行政事业单位，应按规定向主管单位的国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。解释：申报办理产权登记是行政事业单位国有资产管理办法的规定。注：事业单位产权登记工作现已暂停办理。第五十八条 单位非经营性资产转经营性资产，须提出申请，经主管单位审查核实，报有关部门批准。解释：非经营性资产转经营性资产是事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法的规定。注：现在对不办非转经、不及时批复非转经的行为缺少有效的惩治措施。第五十九条 单位的新增资产应及时入账。购置、项目移交、接受捐赠等增加的资产未在单位财务机构核算，形成账外资产的，占有、使用部门负责人承担直接责任，国有资产管理部门负责人承担间接责任。解释：新增资产应及时入账，这是资产管理工作的基本要求，也是会计核算的基础性工作。第六十条 各单位应加强资产的实物管理，建立有关使用、保养维修、报损核销制度，确保资产良好运行。疏于维护和管理导致资产不能正常运行使用的，占有使用部门负责人和资产使用人承担直接责任，其中资产使用人负主要责任。解释：建立有关使用、保养维修、报损核销制度并严格执行之，是保障资产良好运行，发挥资产使用效率的有力措施，各单位应重视这一工作。第六十一条 各单位应建立资产清查制度，防止资产流失。未建立资产清查制度或执行不力的，国有资产管理部门负责人承担直接责任。清查过程中发现资产流失，应查明原因，明确责任，及时处理。未及时处理的，单位负责人承担直接责任。解释：资产清查是加强资产管理，保障资产账实相符、账账相符的重要措施，各单位均要建立该制度并严格执行。第六十二条 对配备给个人使用的