公路水运工程安全生产重大隐患挂牌督办办法.doc

公路水运工程安全生产重大隐患挂牌督办办法第一条（目的） 为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，消除事故隐患和防止事故发生，保障人身及财产安全，根据中华人民共和国安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法、国家安监总局安全生产事故隐患排查治理暂行规定等有关法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合公路水运工程建设实际，特制定本办法。第二条（适用范围） 本办法适用于列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目的安全生产重大隐患挂牌督办。第三条（隐患定义） 公路水运工程安全生产事故隐患是指在公路水运建设现场违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在施工现场存在可能导致事故发生的施工作业环境恶劣、地质条件差、机械设备的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。公路水运工程安全生产重大事故隐患（以下简称重大隐患）是指在公路水运工程施工过程中存在的，危害程度和整改难度较大，可能导致群死群伤事故的发生或造成重大经济损失的安全生产隐患。重大隐患按照其可能造成人员伤亡程度和经济损失情况分为三级： 一级重大隐患，是指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故隐患。 二级重大隐患，是指可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故隐患。 三级重大隐患，是指可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故隐患。第四条 （分级管理） 公路水运工程安全生产重大隐患挂牌督办应按照属地管理与分级管理相结合的原则进行。一级重大隐患由交通运输部负责督办；二级重大隐患由省级交通运输主管部门负责督办；三级重大隐患由设区（县）市级交通运输主管部门负责督办。第五条（隐患报告） 公路水运工程施工企业是事故隐患治理的责任主体，负责建立事故隐患的排查治理公示销号制度和管理机制，对一是难以消除的重大隐患应建立监测监控台账，并及时向项目监理、建设单位报告，经研究确认后，由建设单位向当地行业安全监管部门报告。项目建设、监理单位在现场巡视、督查中发现的重大隐患，应及时向当地行业安全监管部门报告。第六条（公告） 当地行业安全监管部门接到报告并进行实地确认后，应督促施工企业在现场设立风险告知牌，及时予以公告，明确责任单位、责任人、整改要求、整改时限、督办单位。重大隐患应重点报告以下内容：（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）拟采取的隐患的治理方案；（四）已采取的防范措施。（五）其他需要报告的内容。重大隐患治理期间，当地行业安全监管部门应加强现场督导。第七条 重大隐患治理方案，由施工单位主要负责人组织制定并督促实施。重大隐患治理方案包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。 第八条（隐患治理各方职责） 重大隐患排查治理应实行“施工自查、监理复查、业主督促”的工作机制，实现隐患排查治理制度化、规范化、常态化。在建项目的施工单位负责对本合同段的事故隐患进行排查登记、公示公告、防范与整改等工作，经常性开展隐患排查治理活动，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；监理单位负责对所辖合同段的事故隐患排查、治理情况进行现场监督检查工作；建设单位负责对本项目的重大隐患进行督促整改。第九条（建立隐患治理重点部位和环节）施工、监理单位和各级监管部门应加强对以下重点部位和危险环节的监控与督查。（一）深基坑工程施工重点要预防挡土桩、止水桩、立柱桩、降水井施工阶段发生的触电、物体打击与深基坑的坍塌事故隐患；（二）大模板工程、高支架、水中作业平台或通道施工中整体坍塌事故隐患； （三）长大隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隐患；（四）桥梁工程中施工支架垮塌、高处坠落、基础塌陷、吊装设备失稳等事故隐患；（五）特种设备重大安全隐患包括：使用非法生产、安装的特种设备；特种设备缺少安全附件，或者附件失灵；特种设备超期、超参数使用；特种设备超期不检验；特种设备有明显故障、异常情况，或责令整改而未整改；特种设备发生事故未上报告，而继续生产；（六）港口航道工程的结构或岸坡的坍塌、滑移，吊装设备失稳，大型构件移运设备缺陷，施工船舶倾覆、碰撞、爆炸，高处坠落，淹溺等事故隐患； 第十条（鼓励运用信息技术） 施工企业和各级交通运输主管部门应积极采用信息技术，逐步建立施工现场重大危险源远程监控系统和隐患治理数据库。 第十一条 各级交通运输主管部门应对以下重大隐患实行挂牌督办：（一）交通运输主管部门督查、巡查中发现的重大隐患；（二）下级交通运输主管部门上报提请挂牌督办的重大隐患；（三）企业自查和个人举报的重大隐患；（四）其他需要挂牌督办的重大安全生产问题。第十二条（督办程序） 重大隐患一经确认，交通运输主管部门应逐级下发挂牌督办通知书，最后由直接负责监管的交通运输主管部门下发给存在隐患的工程项目的施工企业。工程项目实施总承包的，挂牌督办通知书发给总承包企业。第十三条（督办内容） 挂牌督办通知书主要应包括以下内容：（一）重大隐患挂牌督办交通运输主管部门名称。下发给下级部门的，要有下级交通运输主管部门的名称；（二）存在重大隐患的工程项目名称，工程项目的建设单位、施工单位、监理单位名称。（三）重大隐患的内容简述，包括隐患的类型、部位、违反的法律法规或标准规范的条款等；（四）督办要求，包括治理的目标和任务、要求整改的内容和范围、采取的方法和措施、整改期限等；（五）挂牌督办解除的方式、程序。第十四条（制度实施） 施工单位接到挂牌督办通知书后，应该及时组织细化整改方案，认真落实整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，并接受社会监督；对因外部因素影响致使生产经营企业单位靠自身力量难以治理的重大隐患，各级地方交通运输主管部门应明确具体牵头单位负责督办。整改结束，提交整改完成报告并经监理单位确认合格后，由建设单位统一向当地交通运输主管部门提出恢复生产和摘牌销号的书面申请。第十五条（销号复核）在重大隐患整改期限结束后，施工企业应向当地行业安全监管部门提出摘牌销号的书面申请。当地行业安全监管部门自接到书面申请起10日内应组织人员进行复查，确认隐患消除后，向负责督办的交通主管部门报告后，方可对重大隐患进行核销，重大隐患治理期间停工的合同段，必须经重大隐患销号后，监理可统一其恢复施工。第十六条（奖惩机制） 各级交通运输主管部门应当建立重大隐患治理激励约束机制，应将重大隐患挂牌督办工作情况纳入安全生产工作考核的重要内容，对重大隐