我国自然垄断产业规制改革研究.docx

我国自然垄断产业规制改革研究 【摘 要】 随着规制理论的发展以及对于自然垄断产业的重新认识，放松规制成为规制改革的主要趋势。本文结合我国对电信产业规制所存在的不足和问题，提出了制定新型法规、改革规制机构、改善规制方法等建议。 开题报告 【关键字】 电信 放松规制 自然垄断 20 世纪70 年代开始以美国为首的西方国家发起了一场以放松规制为主要内容的规制改革运动。放松规制的主要内容，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的规制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。 改革开放以来，随着中国经济体制改革逐步展开，我国自然垄断产业规制改革也随之开启并不断深入。在打破垄断，引入竞争，加快推进和完善垄断产业改革基本思路的指引下，国内主要产业陆续采取了一系列改革措施。尽管垄断产业规制改革已经取得不小成就，但垄断产业规制改革进程中也暴露出了诸多问题，如改革进程参差不齐、管理体制尚不顺畅、政企不分依旧存在、监管程序仍不规范等。本文在选取电信产业作为典型产业对我国80年代以来自然垄断产业规制的改革进行考察，试图总结我国80年代以来自然垄断产业中规制改革的一些规律，并对未来我国自然垄断产业的规制政策提出一些建议。 思想汇报 1. 规制理论和新发展和对自然垄断的再认识 20世纪80年代以来，规制经济学理论取得了新的进展，其中一个重要表现就是自然垄断理论有了新发展，其主要体现在两方面：首先，以Baumol、Panzar和Willig等为代表的经济学家和范围经济角度进一步研究自然垄断。其实，Baumol（1977）首次以多产品企业的次可加性来定义自然垄断，随后，Baumol等在此基础上更加明确地提出，自然垄断的最显著特征就是成本次可加性。其次，以Waterson（1988）等为代表的一些经济学家发现，自然垄断属性并非一成不变。技术进步和需求变化既可能使自然垄断属性消失，也可能使某些原本不具有自然属性的产业具备该属性。 思想汇报 此外，研究自然垄断理论的经济学家们还逐渐认识到，根据自然垄断的严格定义，对自然垄断的认定已经不能仅停留在产业层面了，而应深入到具体的业务或环节。目前已经没有哪个产业具备完全的自然垄断属性，该属性只存在于特定的业务或环节中。 基于这些理论进展，结合技术和市场状况，不难发现目前在电信产业中，只有通信网络环节等还仍然具有较强的自然垄断属性，对于这些环节，应主要采取规制的办法加以规范。其他环节基本都属于非自然垄断业务，完全可以放松规制，引入竞争，并采取反垄断政策约束企业行为。 2.我国电信产业规制中存在的问题 一、缺乏有效竞争。为了有效对电信产业进行更合理的规制改革，国家对该产业中的非自然垄断环节进行了较大规模的分拆重组，这种改革模式旨在通过分拆引入竞争，但有效的市场环境却没有真正形成。目前影响垄断产业有效竞争局面形成的因素可以概括为市场准入过于严格和产业结构过于集中两个方面。 作文 二、监管体制没有理顺。改革开放以来，中国垄断产业监管体制改革取得了重要进展，政府部门兼具经营和管理职能的局面逐渐被打破，企业与政府逐渐脱钩；专门的监管机构纷纷建立，相对独立地担负起产业监管的职能。但是，目前监管体制改革还很不成熟，政企分离目标仍未完全实现，监管机构权力划分还存在很大问题，监管手段也不够完善，这些都影响到监管效果的实现。具体来说存在着政企不分、政出多门的情况。 三、价格形成机制不够合理。价格改革是垄断产业所有改革的关键。一方面，价格直接决定了各产业内企业的投资回报，并进而决定了产业的长期均衡，有效的价格形成机制将为所有的市场主体提供很强的激励；另一方面，价格的调整涉及各方面的具体利益，因此改革的阻力也很大。中国政府早在20世纪80年代就对基础设施产业的服务价格进行了一定程度的调整，但是迄今为止仍大多由政府直接定价，价格形成机制仍不能完全适应产业发展的要求。 简历大全 3.规制改革的政策建议 一，制定新型的自然垄断行业规制法律，确定独立规制机构的法律地位和法定权力，规范政府规制行为及自然垄断型企业运营。中国自然垄断型企业改革沿袭一种先改革，后立法的传统，为提高政府规制效率，监督规制者公正执法，规范自然垄断型企业运营，必须针对自然垄断各行业的经济技术特征，对规制机构设置、责权划分、有关价格、服务质量、市场准入条件等政策内容做出规定。 二，建立独立、统一、权威的规制机构，要按照市场失灵发生的不同领域相应建立规制机构体系。独立性要求规制机构的职能必须与政府的其他职能相分离，以防止政府其他职能的影响和干扰，确保规制机构能够依法规和政策公正行使自己的权力。统一性要求消除现阶段规制机构庞杂，职能交叉，职权不明的现象，明确规制机构的职责及其相应权力。权威性要求政府规制应确立规制机构明确的法律地位，保证规制机构的公正规制能得到良好执行。 三、改革自然垄断产业的价格规制办法，分清收益率规制与价格上限规制在中国自然垄断产业中的适用性。对于有些自然垄断产业可实行收益率规制，有些可实行价格上限规制，有些可提供规制菜单。 总结大全 参考文献： 吴向鹏，规制重构：转型经济中政府规制改革的现实选择J.河北经贸大学学报，2002（4）. 王俊豪，中央自然垄断产业政府管制体制比较J. 世界经济，2001（4）. 刘志铭，中国经济体制转型中的