淮安市省级节水型社会建设试点工作总结.doc

淮安市省级节水型社会建设试点工作总结 （2011年5月19日）2006年，我市正式被确定为首批省级节水型社会建设试点地区。五年来，在省委、省政府的正确领导和省水利厅、发改委的直接指导下，我市从强化宣传引导、狠抓技术创新、严格督查监管、健全规章制度等入手，努力提升节水意识，不断规范用水行为，深入推进创建活动，试点任务达到了预期目标，节水型社会建设取得了显著成效。在过去两年的节水型社会建设目标考评及试点工作中期评估中，综合得分均在全省名列前茅。截止到2010年底，我市节水型社会建设的主要指标基本达到或超过规划目标，万元GDP取水量由“十五”末的654立方米/万元降低到288立方米/万元；工业用水重复利用率由77%提高到91%；人均生活综合用水、单位工业增加值用水远低于省控指标；渠系水利用系数、节水型器具普及率等达到省里要求；建成131个节水载体，省级节水型载体取水量占总取水量85%以上；累计新上了83个节水示范项目，节水减排能力达1.2亿立方米。“三同时”制度得到有效落实，地下水资源和水源地保护坚强有力，水环境综合整治全面推进，水生态环境修复富有成效，一些创新举措还被省水利厅在全省推广，部分主流媒体专题宣传介绍了我市节水减排的成功做法。现就我市省级节水型社会建设试点情况总结如下：一、政府主导，组织建设不断加强近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市实现了节水型社会建设“三个思路”转变，即：从宏观管理向用水内部环节的微观管理转变、从取水管理向用水管理转变、从行政的计划式管理向市场的服务式管理转变，并形成了水利局、发改委与五个部门日常联动（会同科技局抓技术节水、会同经贸委抓企业节水、会同民政局抓社区节水、会同教育局抓学校节水、会同机关事务管理局抓机关单位节水），其它部门积极参与的节水型社会建设管理格局。（一）成立领导小组。为推动淮安节水型社会建设试点工作，我市成立了市长为组长、分管市长任副组长的“淮安市建设节水型社会工作领导小组”及“淮安市创建国家级节水型城市领导小组”，市发改委、市水利局等21个市直部门主要负责人及8个县（区）长、开发区管委会负责同志为小组成员，领导小组办公室设在市水利局。（二）出台节水规划。近年来，我市通过制定节水规划，以水定需，积极推动产业结构向“高效、生态”方向调整优化。2007年初，邀请河海大学组织编制了淮安市节水型社会建设规划。2009年2月，省政府以关于淮安市节水型社会建设规划的批复（苏政复20099号）文件形式，正式批准该规划实施。另外，我市还先后组织编制了节水型城市规划、中水利用规划、入河排污口整治规划、供水行业发展规划等一批涉及节水的规划。（三）健全组织机构。我市积极推进水务一体化改革，建立健全了节水组织机构。金湖县在全省率先挂牌成立水务局。在这次政府机构调整中，淮安市水利局继续挂水务局牌子。2006年，以涟水县节约用水办公室成建制划入水行政主管部门为标志，我市8个县（区）全部实现了节水统一管理。2008年，原先没有节水专职部门的清河区、清浦区、淮阴区等地，分别经编委批准正式成立了节水办，明确了责职，并落实了人员和经费渠道。2009年以来，以新隆社区、车站社区、南港社区为代表，一批社区节水办相继成立。（四）保障资金投入。市财政建立了节水专项财政投入制度，将节水投入纳入财政预算，确保节水资金按时、足额到位。目前，我市每年城市节水投入不低于300万元，年均灌区节水改造投入达亿元，节水投入占财政支出比例已高于2。（五）强化目标考评。2007年，我市将“节水型社会建设”作为单列项目纳入各地水利考核目标，分值比重达到了10%。从2008年开始，市政府每年初将节水型社会建设年度目标任务分解落实到各县（区）政府及市直各部门，并实行季度督查和年度考核管理。“节水型机关创建工作”被纳入到市委、市政府对各部门年度考核大盘中,市机关事务管理局会同市水利局,每年两次对95家市直部门节水工作进行督查。2010 年5月，市政府召开“全市节水型社会建设工作会议”，朱毅民副市长对圆满完成省级节水型社会建设试点工作作了详细部署。2011年3月，省节水型社会建设考评小组来淮，对我市及淮阴区2010年度试点工作作了全面检查，市委常委、常务副市长陈洪玉同志率领市县（区）两级水利、发改、财政部门及市住建、经信、统计等11个市直部门负责同志，参加了目标考评。二、出台办法，制度建设重拳出击2008年11月，市政府正式颁布了淮安市节约用水管理办法（淮政发2008185号）。同日，市政府办公室配套出台了淮安市建设项目节水设施管理办法（淮政办发2008153号）。省水利厅以关于转发淮安市节约用水管理办法和建设项目节水设施管理办法的通知（苏水资函20092号）文件形式，向全省推广了我市做法。目前，我市已基本建立了七项节水管理制度：（一）节水“三同时”制度。市水利局2008年启动了节水“三同时”制度调研工作，并于2009年完成了淮安市实施节水“三同时”制度调研报告。2010年3月份，市水利局会同市发改委、经信委联合出台了淮安市建设项目节水设施三同时实施细则，从节水措施方案编制与审查、节水设施的设计与施工、节水设施验收管理等方面，在全省率先制定了节水“三同时”管理的具体实施程序和审核流程。省水利厅以关于转发淮安市建设项目节水设施“三同时”实施细则的通知（苏水函201015号）文件形式，专门向全省推广了我市做法。2010年，市水利局、发改委，对江苏飞翔纸业公司、白玫化工公司、白玫糖业公司、太平洋化工公司等4家单位新建项目，进行了节水“三同时”初审。今年初，市水利局深入清江浦中校、白鹭湖学校和清河实验学校，按照节水“三同时”要求，对新建项目用水管网设计图提出意见和建议。市规划局下发了关于在项目审批过程中加强“节水设计”把关的通知（淮规发200811号），要求在“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）中，把“节水三同时”作为规划审批要点。市发改委、经信委在项目审查备案、市住建局在建设图纸审查等环节中，均严把“三同时”关。（二）取用水和节水统计制度。我市2005年制定了节水月报表（淮统2005101号）统计制度，2008年依据节水型社会考核指标，市水利局会同市统计局重新制定并组织实施了节水月报表（淮统函200810号）填报制度。2010年又再次组织了新一期节水月报表（淮统函20104号）的填报工作。2008年我市实施了工业用水定额调查修订工作，共实地调查工业企业143家，收集用水数据2000多个。我市组织了市区较大用水户（年用水量6000方以上）的用水普查，并开展了主城区的5个区节水器具调查统计工作。我市建立了水资源信息系统，及时收集各县（区）和重点单位的取用水信息。（三）计划用水考核制度。目前全市非农业用水计划考核率已达98%以上。市政府每年依据省政府下达我市的地下水开采总量，对各地分解下达地下水取水计划。市县（区）两级水利局、发改委会同经信委，确定各地区、各行业年度用水计划，并按季度组织考核。2006年以来，市水利局对主城区自备水源和自来水用户总计下达用水计划25亿多方，查处超计划用水户300多家、超计划水量1500多万方。淮阴区从2009年开始，对农业灌溉用水计划管理进行了有益探索，对全区农村177家改水井实施了计划用水管理。（四）水资源有偿使用制度。近年来，市水利局严格按照国务院取水许可和水资源费征收管理办法（460号令）的要求，加大水资源费征收管理的检查力度。目前我市自备水源的企业全部实现了装表计量收费，强力推动了水资源费征收工作。近年来我市累计安装了1784台取水计量设施，目前市级取水计量设施安装率100%，县级取水计量设施安装率近90%。另外，市质监局还对市区、淮阴区和楚州区的63台流量计量器具实施了普查登记，及时把握节水的计量检定技术关。2006年-2010年，全市共征收水资源费12954.48万元，南水北调基金3217.03万元，无坐支、挪用等违规行为。针对水价这一节水型社会建设的热点问题，市物价局2008年制定了中水利用实施方案和价格标准，目前正积极开展阶梯水价调研活动，为下一步出台文件打好基础。（五）取水许可和水资源论证制度。我市严格执行国务院460号令和国家发改委、水利部建设项目水资源论证办法的要求，2008年初出台关于进一步加强水资源管理工作的通知，重申了取水权限。在执行取水许可的同时，市水利部门严格水资源论证制度，建设项目水资源论证率100%，2006年-2010年，共为江苏国信集团等56家用水户的建设项目办理了水资源论证和取水许可手续，论证水量6408.92万方，审批项目办结率100%。（六）水功能区管理和纳污总量控制制度。2009年市委市政府出台了关于全面建立“河长”制，加强水环境综合整治和管理的决定，在全市所有河道、湖泊全覆盖实行“河长”责任制，要求全市各地制定每条河道整治计划和保洁要求，达到“一清四无”的要求。同年5月份，市政府办公室下发了关于加强饮用水源地保护管理工作的意见，对全市饮用水源地，实行日检旬测的制度。2010年5月18日，全省建立“河长制”开展综合整治和管理调研座谈会在我市召开。市水利局加强水功能区管理，在38个重点水功能区按月进行水质监测，并严格实行入河排污口论证制度，配合省水利厅完成了全市河道纳污总量控制文本。（七）建立农民用水户协会制度。我市积极探索灌区管理体制改革，从2009年起以淮阴区和涟水县为试点，建立农民用水户协会制度。农民用水户协会是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，主要任务是建设和管理好农村水利基础设施、合理高效利用水资源，不断提高用水效率和效益。试点以来，用水者协会通过“三个统一”（水利设施统一管理和维护，灌溉水电费统一收缴和使用，灌溉用水统一配水和管水），充分调动了农民节水积极性。如袁集农科村用水者协会于2009年4月成立，拥有6个用水小组，现有农户310户，耕地面积1303亩，协会登记会员为306名，推荐用水户代表36名。通过协会的积极努力，2010该村每亩节水134立方米，每亩节电7.34度，总计节水17.5万方，为农业灌溉节水起了一个典范作用。三、纵深推进，载体建设全面开花节水型社会建设试点工作离不开节水载体的支撑。随着试点工作的不断深入，我市节水载体数量不断增加（见表一），目前全市省级节水型载体的取水量已占到总取水量的85%以上。表一：淮安市节水载体数量变化表载体名称2005年数量（个）2010年数量（个）节水型企业（单位）569节水型高校05节水型灌区011节水型社区046合计5131（一）以地下水管理和供水管网改造为重点，大力推进节水型城市创建工作。我市2008年初启动了节水型城市创建工作。市政府督查室、市四城办、市水利局、市级机关事务管理局等部门先后13次对各地节水工作开展专项督查。开展创建活动以来，我市狠抓城市地下水资源管理。主城区每年向地下回灌30万方自来水，以保持地下水位。连续组织开展地下水开采专项整治活动，不断规范取水行为，全市共整治非法深井129眼、非法浅井666眼，拆除水温空调6台，督促符合取水许可条件的67眼深层地下水井补办了取水许可手续。2010年底，市政府决定用两年时间全面关闭主城区自来水管网到达地区的地下水井，除保留主城区29眼地下水井作为全市应急饮用水源及观测井外，其余85眼地下水井将全部关闭。目前宣传发动、调查核实、替代水源建设、招投标等前期工作已基本完成。今年5月12日，市政府在封填企业代表淮安百隆实业有限公司院内，举行了主城区地下水井封填启动仪式。开展创建活动以来，全市城市管网漏失率已由2005年的30%降到2010年底的18%。全市各地加大了城市供水管网改造力度，如市自来水公司投资600多万元，对近4000米长的淮海东路供水管道进行改造，用球墨铸铁管替代原来的水泥管。淮阴区投资510万，启动了黄河路东线一期3700米供水管网改造工程。（二）以用水大户为重点，以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型企业（单位）创建工作。我市通过节水技改提高用水户用水水平，以水平衡测试增强用水户管水能力。截止2010年底，全市先后创成省级节水型企业（单位）46家、市级节水型企业（单位）23家。市内取水量最大的华能电厂和淮阴发电厂，以及江苏井神盐业有限公司等一批用水大户相继创成节水型企业（单位），目前全市年用水量100万方以上企业，除已达到省级节水型企业要求的沙钢淮钢特钢有限公司正在积极申报外，已全部创成省级节水型企业。2010年我市以“节约一滴水、温暖送病房”为主题，将市第二人民医院创成全省第一家节水型医院。我市想方设法提高用水大户的用水效率和效益。如通过节水奖励帮助韩泰轮胎公司克服金融危机困难，完善了用水计量设施。通过节水型企业（单位）创建，耗水大户的用水水平有了明显提升，如江苏淮河化工有限公司在创建过程中，主动定期开展水平衡测试，查找用水不合理环节及节水潜力，企业工业用水重复利用率提高到90%以上。又如江苏飞翔纸业公司原来排污不达标濒临强制关闭，开展节水型企业创建活动后，按照水平衡测试报告的要求，将企业污水处理后回用，成为节水“零排放”企业。（三）以学校为节水宣传教育主阵地，以实施用水“精细化”管理为目标，大力推进节水型学校创建工作。学校是教育机构，也是重要的节水宣传阵地。市教育局2008年提出了市区60%的学校近年内创建节水型学校的目标任务，并联合市水利局每年进行考核验收。市水利局多次组织人员到淮阴师范学院等学校开展节水知识普及教育。淮阴区在全区中小学开展了节水征文活动，清河区从2008年开始对管辖范围内所有中小学校开展水平衡测试工作。各学校还加大了节水投入，如北京路中学邀请北京奥运会鸟巢的设计公司，设计建设了校园雨水收集池。淮阴师范学院、清浦中学等学校也兴建了雨水收集池。淮安各高校在校园内推广普及IC智能水卡，炎黄大学还对学校浴室进行改造，使淋浴排水用于学生宿舍马桶冲水。截止2010年底，我市6所高校中，已创成省级节水型高校5所，民办涟水炎黄大学拟于近年创成省级节水型高校。（四）以“行动推动节水，节水提升文明”为理念，大力推动节水型社区创建工作。2007年9月，我市在富春花园社区，首次启动省级节水型社区创建工作。 2008年，市民政局提出了每年确保20%社区创成省级节水型社区的目标。2008年，市水利局会同市妇联、市文明办，在全省率先将节水型家庭列入全市五好文明家庭评选内容，目前每年在全市评选出200户“淮安市节水型家庭”。从2009年开始，金湖县、清河区等县区也在辖区内组织节水型家庭评选活动，并对节水家庭以公示的方式广为宣传。市水利局在各社区开展了节水增效活动，推广安装红外感应冲便器等节水器具600多套。市科技局开展节水技术普及推广活动，并向困难市民赠送了280只节水龙头。市水利局、市住建局以创“国家康居示范工程”为契机，大力指导江淮人家社区、忆力未来城社区开展小区中水回用工程建设。截止2010年底，我市共创成省级节水型社区36个，市级节水型社区10个。（五）以“跟着水头走、服务到田头”为宗旨，大力推进节水型灌区创建工作。我市在多年大中型灌区实施节水改造的基础上，从2008年开始启动了节水型灌区创建活动。2010年，我市以淮阴区为试点，对灌区节水管理模式进行了有益地探索，目的是形成适合本地的农业用水按方计量考核模式，以期逐步建立“总量控制、定额管理、节水有奖”的农业节水机制，充分调动农民节水积极性。通过推广灌区末级渠道量水技术，在袁集双庄村建成“2座支渠量水槽和10座农渠量水槽”，计量灌溉面积近1000亩。通过制定农业节水示范项目奖励细则、工程管理制度及灌溉管理制度，落实了取水计量、用水考核的相关管理措施。通过在淮阴区西宋集和袁集两地成立用水者协会，加强了节水宣传教育，并组织了节水奖励的具体实施。2010年底对灌溉用水低于平均水平的216亩耕种农户予以奖励，并宣传和推广他们的节水好经验、好做法。据统计参与试点的灌区平均每亩节水134方、节省打水用电3度，有效提高了农民节水积极性。截止2010年底，我市已创成省级节水型灌区8个，市级节水型灌区3个。四、节水减排，工程建设创新务实近年来，我市以实现节水减排为目标，积极指导用水户新上循环水使用、污水处理回用等节水工程项目。（一）开展节水技术指导。2008年，市科技局会同市水利局，专门编发了淮安市节水技术主要方向及重点推荐项目（淮科200843号），在全市推荐了“工业用水重复利用”等15个技术方向和“新型循环水装置”等三个节水项目。2010年，市节水办配合南京工业大学，完成了造纸行业节水技术集成编写工作，填补了省内空白。（二）创建节水示范项目。截止2010年底，先后创成省级节水示范项目48个、市级节水示范项目35个，这些节水项目累计完成投资近4亿元，累计形成年节水能力1.2亿立方米。江苏白玫化工公司在全国首家使用了“盐析蒸发硝盐热分离”的节水工艺，制硝废液被循环使用，年节水减排1420万方。江苏白玫糖业公司新上“工艺水及真空冷却水循环利用”项目，年减排143万方，在全国制糖行业中率先实现生产用水“零排放”。（三）组织节水减排工程。2007年，我市启动了化工、火电、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械、制药等九大高耗水、高污染行业节水减排示范工程。项目启动以来，九大行业参加行动的59家企业纷纷响应，截止2010年底，累计完成节水投资3.6亿元，全市累计形成年节水减排能力1.16亿立方米。通过努力，九大行业内培育出一批低耗水、“零排放”的典型企业，如淮安华尔润化工有限公司投资，改造扩建了污水处理厂和循环水系统后，基本实现了零排放。2009年，中央学习实践科学发展观活动官方网站以江苏淮安：吹响高污染高耗水行业节水减排“集结号”为题，介绍了我市节水减排做法。中国水利报“江苏淮安节水减排成效显著”、“江苏淮安市着力推进节水减排”等文章也宣传和报道了我市节水减排成果。该项目被列入淮安市20082009及2010年度市政府创新项目，并在2010年度市级机关创新创优项目评比中，获得优秀奖。（四）实施非传统水源利用工程。市水利局于2009年开展了污水回用专项调研活动，编写了淮安市污水回用的现实途径调研报告。2009年8月，我市首次编制的淮安市中水回用专项规划通过了专家评审。市第四人民医院中央空调系统取用市第二污水处理厂处理后达标尾水，为四院每月节省了80多万元的运行费用。市水利局、洪泽县政府共同开展了“洪泽县污水出路”的课题研究工作，今年洪泽县政府投资1.1亿元，启动了城市尾水生态治理工程，该工程建成后，洪泽城市污水经过处理，水质符合农田灌溉和入海水道水功能区标准。我市雨水利用也被提到城市建设日程，新建了西坝公园景观池等雨水收集工程。市园林局积极推广城市耐旱景观植物，并以降低绿地高程的方法提高雨水利用率。市住建局在对现有住宅开展节能保温改造中，积极推广应用雨水收集系统。（五）启动白马湖退圩还湖工程。白马湖是南水北调东线输水干线上的重要湖泊之一，也是我市的第二饮用水源地，其水生态环境修复涉及多个市县（区），是一个亟待解决的老大难问题。由于过度和无序开发利用，致使防洪滞涝功能严重降低，水生态环境日趋恶化。为从根本上解决问题，我市痛下决心，于2010年出台关于推进实施白马湖（淮安）退围（圩）还湖工作的意见，决定投资19亿元，实施白马湖退圩（围）还湖工程，全面修复白马湖水生态环境。目前相关工作已全面启动，专项规划正等待省政府批复。（六）落实水平衡测试工作。先后组织华能淮阴电厂、淮阴发电厂、韩泰轮胎公司、江苏井神盐业公司等单位，开展了122次水平衡测试，挖掘节水潜力，查找了500多处不合理用水环节。五、宣教结合，氛围建设贴近市民今年5月，我市放大全国城市节水宣传周时段，举办了首个淮安城乡节水宣传月活动，旨在以“节水全民行动、共建生态家园”为思路，广泛发动全社会的力量，关注节水、参与节水，通过宣传落实中央一号文件提出的“把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程”要求。宣传月期间，我市开展了“四进”活动。一是节水宣传进企业。市水利局将“节水减排降本增效”作为宣传重点，深入江苏盐业洪泽盐化工公司等企业，把“计量取水、循环用水、污水回用”的理念和技术送到企业。金湖县将节水宣传与“百名科长进百企活动”无缝对接，通过帮助企业提高用水效率和效益，实现宣传和服务两不误两相促。二是节水宣传进学校。市水利局将提高青少年节水意识作为宣传重点，深入清江浦中校等学校，把推广校园用水“精细化”管理送到学校，积极打造青少年节水教育基地。楚州区水利局和区教育局密切配合，组织楚州聋哑学校学生开展节水哑剧小品表演，用手语的方式触动人们“珍爱水资源”的心灵。三是节水宣传进社区。市水利局将传播家庭节水知识作为宣传重点，深入淮海花园小区等社区，把日常生活中的节水好经验、好点子送到社区。市节水办、清河区水利局、向阳社区三方联动“政府搭台、百姓唱戏”，举办了社区居民“节水献计献策”征文、节水知识朗诵及有奖问答、社区节水先进表彰等活动。清河区水利局会同西园社区，在北京新村老年人活动中心，举办了“水之韵”宣传爱水、节水大型文艺演出。楚州区水利局根据博里“诗画之乡”的特点，组织博里节水诗画展活动。四是节水宣传进灌区。市水利局以提高农户关注并参与节水热情为宣传重点，深入淮阴、楚州等地灌区，把农业节水技术送到灌区。市节水办会同淮阴区水利局，召开灌区节水先进评比活动，对参加“灌区计量模式试点”的节水农户予以集中表彰。涟水县水利局举办了“节水宣传月”启动仪式，将宣传彩车开到灌区，把农业节水宣传资料直接送到农户手中。盱眙县、清浦区邀请农业技术专家到灌区，为农技站人员和村组代表，开展农业节水技术辅导和培训。我市在认真组织“世界水日中国水周”和“城市节水宣传周”活动的同时，创新举措，采取多种宣传教育手段，在全社会营造了浓厚的节水氛围。（一）节水宣传走近市民。近年来，我市采取生活化、感性化手段，在企业、社区、学校开展了丰富多彩的节水宣传活动：2006年淮钢集团节水图片巡展。淮钢集团何达平董事长看了市水利局制作的20块节水流动宣传牌后，要求淮钢全体干部职工轮流观看，并开展“建设节水型企业大讨论”活动。原计划在淮钢展览2天，结果后来延长到了12 天；2007年富春社区节水文化建设。在社区内安置32块节水固定宣传牌，在社区楼道内安装样式统一的节水宣传牌252块，在社区活动中心、幼儿园等地方张贴节水标语150处；2008年节水社区行活动。举行了向阳居委会节水型社区创建启动仪式，举办了家庭节水有奖问答，在市人民大会堂门前广场开展了大型节水宣传咨询等；2009年清河区大型广场节水宣传活动。清河区以节水宣传周为契机，在市区大运河广场举办了创建节水型城市宣传周启动仪式，吸引了众多市民的参加；2010年节水表彰活动。在体育馆广场，举办了“2010城市节水宣传周启动暨节水型社