让党的旗帜在非公企业中飘扬.doc

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊一是建立四级负责机制,确保了非公企业中党员发展工作落到实处.区内社区(街道)普遍.三,工作推进的基本思路鉴于当前非公企业党员队伍发展的形势特点,我区正在实施的.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊让党的旗帜在非公企业中飘扬啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊让党的旗帜在非公企业中飘扬对非公企业党员发展工作的调查与思考卢湾区社会党工委一名党员就是一面旗帜。在深入贯彻落实十七大精神，全面推进非公企业党组织建设工作中，卢湾区继“双达标”工作和规模以上非公企业党建任务完成之后，于2008年11月推出了中小型非公企业党建三年规划，开始向占总数近80的无党员企业推进党的建设。部分党建工作者感到此项工作是“无米之炊”，因而畏难情绪较重，对在非公企业中广树旗帜的工作信心明显不足。为了认清非公企业中党员队伍现状，寻求突破瓶颈问题的根本措施，我们走访了部分非公企业党组织、四个社区综合党委及所属党员服务中心，对卢湾区2006年以来非公企业党员队伍发展情况进行了疏理和分析，并提出一些建议，仅供参考。一、发展党员的实践做法非公企业党建工作是随着我国经济体制改革逐步推进的，对于如何做好其中的党员发展工作不仅没有先例可循，而且要突破许多传统思想观念的束缚。尽管困难重重，卢湾区委组织部、区社会党工委紧紧围绕区域非公企业特点，建立四级负责机制、开辟三条凝聚通道、构建双向协作方式，经过三年来的创新实践，党员队伍净增长598人，上升17.6%，全区非公企业党员发展工作实现较大突破。一是建立四级负责机制，确保了非公企业中党员发展工作落到实处。区内社区（街道）普遍建立了党员发展工作的四级负责机制（即：社区综合党委牵头抓总，社区党员服务中心指导协助，基层党支部培养考察，党员骨干直接帮带），确保了党员发展工作严格按照“十六字”方针进行落实。非公企业员工一般提出入党的书面申请后，支部书记都会提交支委会讨论，并指定2名正式党员作为联系人，加强沟通。经过一年时间的观察培养，条件成熟就可以列为积极分子，并由社区党员服务中心汇总，社区综合党委分批研究，报送区委组织部，参加每年两次在区委党校集中进行的积极分子培训，学习党的基本知识，加深对党的了解。从积极分子再到发展对象严格落实一年时间的考察要求，党员服务中心和基层支部实行无缝式政审，一般从高中开始，一直到如今工作岗位，做到不留死角、全面清晰，严把入口关。如果是私营业主，在实际工作中一般按照3年的培养考察期在操作。所有新发展的党员名册都在社区党工委和区委组织部进行了工作备案。二是开辟三项凝聚渠道，吸引了非公企业中的一线、高知、青年这部分人群。对于如何有效吸引非公企业员工加入党的组织，区委组织部和区社会党工委在总结前期工作经验的基础上，建立了三条凝聚非公企业员工迈向党组织的通道。一是起点式凝聚。在企业录用新员工时，把党建工作情况打包发送在录用程序中，不论新进员工是否是党员，都会在进入企业时感受到企业党组织的存在，先期确定党在员工中的心理位置。比如普华永道会计师事务所，所有新员工办理上岗手续时，都会被问及是否是党员，是否在学校里有过入党意愿等等。二是多点式凝聚。区域内非公企业党组织经常性地组织适合员工特点的党内活动，甚至是跨企业的多家党组织联合活动，发动党员动员员工一块参与，让这些员工认识党员、了解党组织，为日后向党组织靠拢奠定基础。淮海中路（街道）社区新经济党委以组织体育活动为切入口，吸引了越来越多的青年人群，党员和党组织呈现快速发展态势，目前已经升格为党委级。三是定点式凝聚。对于既非新进员工，又很少能带出来参与组织活动的企业骨干，尤其是中高层管理人员、业内知名人士甚至是业主，区社会党工委采取主动靠上去的方式，推荐他们参与社会主义特色建设者、优秀青年等各种荣誉评选，组织他们参与企业文化论坛、业主及高管联谊会等等活动，让他们认识党、了解党，增强入党的内在动力。三是构建双向日常协作方式，克服了非公领域党员发展工作面临的业务难题。为了适应形势发展，有效解决依赖传统方式开展党员发展工作所面临的各种难题，各社区综合党委和非公企业党组织相互协作，探索出了“社区困惑依赖企业创新解决、企业困难依靠社区扶持”的双向日常合作方式。正是由于企业党组织身处一线，熟知员工的个性特点，熟知企业的运作模式，创新了各种各样的党员发展方式，社区综合党委面临的申请人员思想受外界影响反复变化的难题，企业员工因单位没有党组织无法培养的难题等等，都得到很好解决。同时也正是由于有社区综合党委的扶持，非公企业党组织碰到的“无法出具函调信”，“申请人员历史情况难以摸清”，“无效证明过多”，“政审时间过长”，“私营业主办理入党手续难”，“外企工作经历难以有效证实”，“流动人员如何进行培养”等等许多现实困难一一得到了克服。各社区党员服务中心不仅及时跟踪指导企业党员发展工作，更多程度上起到了非公企业党务工作的代办处，直接协助许多企业党组织开展具体工作。二、党员发展的形势特点尽管各家非公企业党建工作受资本组成、业主觉悟、管理模式、营运时间等因素影响较大，党员发展也是千差万别，但从本区数据分析来看，还是存在一些规律性的特点。一是外企中党员增加比例呈现快速上升态势。这表明党员主要流入方向已从内资企业开始向外资企业转移，这与淮海路商贸区大力发展跨国公司总部经济有关，比如：普华永道会计师事务所党员人数从三年前的300多人，激增到如今的500多人；杜邦（中国）集团上海分公司从2005年支部刚组建时的7名党员，发展到如今拥有75名党员的党总支，这其中新发展的党员只有2人；还有索尼公司、埃森哲公司、思科等知名企业都有类似情况。区域内目前还无法找出党员队伍发展如此迅速的私营企业，同时也说明外资企业尤其是跨国公司在国内人才竞争中有相当的优势。二是民企和外企自身发展党员情况要好于转制企业。根据四个社区统计数据显示，纯民营企业、外资企业和转制企业中的申请入党人员比为，2006年是15：18：5，2007年是28：33：13，2008年是65：23：2。从这些申请人员群体中也可以发现，转制企业中数量不多的申请入党人员的年龄普遍都在40岁以上，学历在大专以下居多，而纯民营企业和外资企业中的申请人员则呈现出年龄轻和文化层次高的特点。这一方面反映出部分原国有或集体转制企业中的党组织受传统观念影响较深，发展党员工作还在沿袭过去论资排辈的做法；另一方面也表明少数转制企业党组织的工作方式比较呆板，对员工的政治影响力缺失，降低了自我再发展的原动力。三是考察培养期中途退出的比例较高。2007年全区确定为发展对象的非公企业员工有39人，最终完成填表手续的只有25人，损失了36；2008年确定为发展对象的有43人，最终完成填表手续的只有23人，损失了47。发展对象流失的原因是多样的，有的是工作流动快，在还没有完成两年培养期，就可能到其它区县的企业就职，有的甚至是跨省市变换岗位；有的因为像个人感情变化、怀孕生孩子等家庭因素影响，也放弃了政治追求；还有的因临时出差，正巧赶上每年两次积极分子培训，因完不成前期的必要培养程序，从而放弃了入党的愿望。四是申请入党人员中女生比例明显高于男生。2006年度中，申请入党人中男女比例为16：22，积极分子中男女比例为35：42；2007年度中，申请入党人中男女比例为31：46，积极分子中男女比例为40：44；2008年度中，申请入党人中男女比例为35：55，积极分子中男女比例为32：42。据各社区专职党建工作者反映，近几年来，非公企业党组织开展各项业余活动中，女性员工参加活动的热情远远大于男性员工，因而女性员工受到党的影响也比较多，对党的关注和了解也相比男性员工而言更加深入，主动向党组织递交了申请书也就多了起来。这说明尽管非公企业党建工作受客观因素影响较大，但大力开展活动，增加工作人气，对推进党建还是很有帮助的。三、工作推进的基本思路鉴于当前非公企业党员队伍发展的形势特点，我区正在实施的引入更多高校党员毕业生就业和引导企业录用社会流动党员等“外力”作用措施，在“双达标”工作和规模以上非公企业党建工作中取得了很好的效果，因而都是推进中小企业党组织覆盖工作的必要举措，在尽快推进中小型非公企业党建中不可偏废。同时，个人认为，突破“无米之炊”这个瓶颈问题，还需充分发挥非公企业中党员、支部以及基层党委的“内力”作用，加大企业自身发展党员的力度。通过实施这种内外结合的工作思路，组织覆盖全面推进的目标才能更好地实现。一要动员广大党员“星火燎原”。尽管现在非公企业中党员数量相对企业数量而言还不是很多，而且存在分布不均的事实，但如果发挥他们的能动性，广泛参与培养发展党员工作中来，将会取得事半功倍的效果。他们一方面是有这个条件，不仅与企业员工接触最多，而且了解最全面，考察也会最客观；另一方面也应有此职责，这也是我们党不断壮大的原因之一。只要每名非公企业党员都能对自己工作中的同事、生活中的朋友发挥影响力，引导本区范围内那些志同道合的同志逐步向党组织靠拢，我区在有限的时间内实现中小企业党建指标是完全可行的。二要指导企业支部“强身健体”。从近三年来全区非公企业党组织发展员工入党情况来看，只有占总数不到30%的党组织有过这样的工作，还有70%的基层支部在三年中都没有涉及过这项工作，尤其是那些从国有或集体转制的企业，尽管拥有良好的组织体系，也没有履行发展党员的职能。这不完全是受体制机制改革影响，原有党组织缺乏主观努力应该是主要原因。由此可见，基层支部发展党员的潜力还是巨大的。对此，社区综合党委应该制定发展工作指标，明确各支部包括联合支部真正落实把人才培养成党员的要求。对几年来没有发展党员的支部，要专人负责查找原因，实行工作整改。三是鼓励企业党委“节外生枝”。在非公领域内，我们靠社区综合党委来推进党建工作，总会时不时出现有劲用不上的感觉。参考跨国公司实施“本土化”战略的做法，可以采用非公企业党员要靠非公企业党组织来管理，非公企业党建推进也应该由非公企业中的基层党委来推进的思路，鼓励非公企业中基层党委实施跨企业作业、按行业推进的思路，组建更多的基层党组织。因此，可以适当赋予非公企业中基层党委必要的工作权限，比如批准组建新支部，发展新党员的审批权等。四、创新工作的几项措施落实上述基本思路，也很有必要在党章和中组部规定的范围内，对传统发展模式进行工作创新，尤其是要突破那些只有形式没有内容支撑的条条框框，才能确保党员发展工作取得全面推进。现建议如下：一是突破传统单位框架，实施由“圈定企业”向“圈定党员”转变。目前党员发展对象基本都是采取在支部所在的企业内部进行圈定，由于人员高速流动，企业也是随着市场形势不断地关停并转，仅把党组织工作内容限制在企业内部，就会出现很多不可测因素，有时工作刚做一半，可能随着企业的关闭而前功尽弃;有时书记调走，党组织就散了。如果把工作以党员为中心去开展，以党员的工作为主体进行，尽管有可能他们会在企业之间流动，但只要他们能够保持与组织的联系，可能会是不同的党组织，但党的工作还是会持续下去，党员的发展工作还会持续。二是改进考察培养标准，实施由“时间度量”向“内容度量”转变。目前，基层普遍采取的两年培养做法，虽然在实际工作起到了一定的把关考核作用，但也是非常容易流于形式。试想非公企业中许多正式党员都无法做到与党组织保持经常性联系，一名发展对象又如何能保证与培养人保持联系呢？没有必要的联系渠道来保证，仅凭每季度的一封书面思想汇报，就定好坏还是很不可靠的。但如果基层党组织对发展对象的考量从时间向内容转变一下，让联系人在一定的时间内，采取有效的手段，通过培养对象的身边人、份内事去掌握了解，形成考察报告，并建立一定的工作负责机制，可能把关更加实际，更有利于落实个别吸收的原则。那么培养发展时间也不必要至少2年，按中组部提出的1年以上来把握完全可行。这样不仅可以适应非公企业人员流动快的特点，党员发展效率也会大幅提升。三是建立科学工作方式，实施由“管理关系”向“管理思想”转变。积极分子向党组织递交了入党申请书之后，就应该成为党组织关注的对象，不管发展情况如何，这些申请人都有权知晓进展情况。但在实际工作中，这种反馈机制没有很好地建立起来。申请书到底有几年的时效性，申请人也不是很清楚，如果没有被确定为发展对象，就可能一直蒙在鼓里，到底个人什么方面离党员标准有差距，还需不需要再写申请一般很难知道，只好等下去。另外，积极分子在工作调动时，没有转培养过程的做法，只要没有被发展为党员，工作转到外区，入党的申请书又要重写。如果我们能够采取必要的措施和负责任的心态，超越转党员关系的范围，对于入党积极分子的情况也能采取一种说明的形式，向他们新工作岗位所在的党组织反映情况，延续党的工作，又可以方便许多人实现入党的愿望。四是变更主体发展对象，实施由“一线团员”向“企业骨干”转变。目前，优先发展的对象仍然锁定在“一线团员”这个层次上，这是立足于体制内的基础上确立的，在非公企业中参照执行，落实起来就有点难，并且不利于实现党建根本目标。一是非公企业团组织建设还有较大的差距，全区三年来非公企业中发展的党员还没有一名是经过团员推优程序的。二是非公企业中高层中党员比例较低，很有必要加大党员发展比重，以增强党在非公企业的影响力和凝聚力。因此，我们不能仅把眼光盯在原有的“一线团员”的标准上，而要把非公企业中中高层骨干队伍作为工作的重点，因为“改善结构”还有一层重要含义是注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。当前对于非公企业中那些大胆进行自主创业的有识之士，组织上应给予他们公平公正的入党机会，加大发展的力度。更何况在经济体制多元化的今天，谁是业主、谁是无产者还是很难界定的，而且二者的身份特征也在不断进行转化。因此，很有必要改革对于非公业主实施3年培养考察的时间限制。10啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊