在三冬工作会议上的讲话

1 / 15 在三冬工作会议上的讲话 经县委、县政府研究同意，今天我们在黄茅镇召开全县三冬工作会议。会议的目的是统一思想，提高认识，鼓足干劲，集中力量，攻坚克难，努力做好今冬明春冬修冬种冬造工作，实现我县农业产业又好又快发展。等下孙县长还将做重要讲话，大家要认真领会，回去后抓好贯彻落实。现在我就当前三冬工作讲四点意见。 一、瞄准目标、添补措施，全力推进我县油茶产业发展 今年的油茶工作，通过乡镇和有关部门的努力，取得了一定的成效，主要表现在全县广大林农造油茶的积极性较高，招商引资成效显著（像 广兴油茶企业等在我县落户），一些基础性的工作有效进展，为全县油茶产业发展提供了良好开局。至今，全县立项任务面积万亩，已勾图落实计划万亩，其中千亩连片基地建设任务 6 个，已完成勾图的有罗城的小浒、黄茅的东罗、株潭的枣木、潭埠的芳林，另外双桥的柏树正在落实中；专业村计划 11 个，已落实 200 亩样板点的有 9 个村，这里我就不一一说了。全县整地工作已完成1300 亩，其中利用造地增粮工程完成油茶造林整地，罗城900 亩，株潭 300 亩，三兴林农一般造林整地 100 亩。 虽然油茶种植取得一些成绩，但从目前全县油茶工作的总 体情况看来，我们有部分乡镇工作进展不快，成效不显著，与县委、县政府的要求差距较大。各乡镇的工作进展不平衡，2 / 15 又难又最关键的整地和订苗工作进展非常缓慢。如果按现在的工作力度和工作进度，就难以保证完成县委政府提出的 3万亩油茶建设任务。出现的原因有前段时间乡镇因中心工作较多和信贷支持不够等客观因素影响，更多的是部分乡镇对造林户进行跟进督促和服务不够，停留于下达计划上造成地。 8 月 31 日，召开了全县油茶产业动员大会，四套班子领导参会，孙县长下发了责任书，陈书记还作了重要讲话，会议规模大、规格高，充分体现了县委、县政府对 抓好我县油茶产业的决心。因此，今天我在这里再强调：我们相关的领导干部，一定要把思想和行动统一到县委、县政府抓好油茶产业的决策部署上来，精心组织，认真贯彻。现在，我就下一步油茶发展说七点意见。 1、要进一步强化领导。有关乡镇和部门，一定要加强领导，做到主要领导亲自抓，落实专人具体抓。新造油茶因林改后分山到户，工作量大，也有一定的难度，大家要克服畏难的情绪，毕竟造油茶对乡镇和部门来说，只需要出力，不需要怎样出钱，只要我们肯花时间，肯下功夫，沉下去做工作，就一定能做好工作。我们大家一定要有坚定的信心和苦 干一翻的勇气，把油茶工作作为我们重中之重的中心工作，摆上议事日程来抓，一定要按照任务化、时间表、倒计时的要求，集中领导、集中时间、集中精力、紧急行动起来，苦战 3 个月，务必在 11 月底整好地、预计好苗木，春节前3 / 15 后全面完成栽植。 2、要全力抓好整地工作。落实造林主体，做好清山整地是营造油茶林最关键和工作量最大的工作， 11 月是清山整地最好的季节，天气雨水少、气候不冷，农民相对农事少，到了 12 月气温低，据预测，今冬比较寒冷，如果再加上下雨，根本就清不了山。我们的整地工作确实不能再等了，如果大家不尽快行动起来 ，再拖下去，就会错过季节，营造油茶就会成为空话，根本无法来完成任务。去年，我们有的乡镇的农户，想造油茶，因为没抓住时机进行清山整地，结果是没有造上林，因此，我们各有关单位，从现在开始一定要苦战一个月，全面完成好各自造林计划的整地任务。 3、要尽快抓好苗木订购工作。苗木质量是保证营造油茶成功与否的重要因素，今年省厅指定我县油茶苗木定购单位是省林科院和中国亚林中心，这两个单位也同时承担了为其他县市提供苗木的任务，如果我们不抓紧时间预定，一些好的苗木就会被其他县市先预订了，需要搭配的品种就不齐全，这样就 会影响造林质量、成活率和今后的产量。去年，我们有的造林户，因较晚去买苗，结果买的都是被人家挑选后的差苗。因此，今年林业局要配合各乡镇，督促造林户到省指定单位，在 11 月预订好苗木。为了解决造林户资金困难问题，凡是营造 50 亩以上连片的大户，经本人申请，乡镇政府核实整好地并预订好苗木后，县财政局和林业局可以4 / 15 先在工程项目款中预借苗木资金为造林大户支付苗木款。 4、要坚定不移抓好散户营造油茶。推进散户发展油茶产业是增加农民收入的重大工程，是县委政府发展油茶的出发点和落脚点。我们的目的，就是要让千家万户林农都 能来种油茶，增加收入，造福子孙，大家一定要做好散户造林这块工作，只有让广大农民种上油茶，发展经济，我们才算真正的抓好了油茶产业，一定要毫不动摇地完成好 1 万亩散户油茶造林。 5、要统筹项目工程营造油茶。按照省政府加快油茶产业发展的要求：要统筹相关项目工程进行油茶基地建设，今旧两年，我县也实施造地增粮等工程，造林增粮工程因为整地标准高，为新造油茶既降低一笔非常大的整地成本，又非常适合种植茶油，获得高产。是一个一举双得的工程项目，为了大力发展我县油茶，凡属今旧两年的造地增粮工程，各乡镇和土管部门，一定要 在 11 月 20 日前落实好经营主体和经营方式，全部安排种上高产油茶，并报送县林业局汇总，否则，工程暂不予验收。 6、要抓住重点，做出亮点。黄茅、株潭、潭埠、双桥、三兴、白良、罗城，一定要高标准的打造好 1000 亩连片基地，建设好全县 11 个专业村样板，各乡镇的书记、乡镇长、分管领导都要有自己的示范基地，并树立责任牌。确保全县乡乡有亮点、有精品；花炮企业营造油茶，这是我县的一个5 / 15 油茶产业特色工程，既有利于油茶产业发展，又有利于花炮企业的防火安全和节约企业的占用林地，还可以增加企业经济收入，是一个一举多赢的工程 。各乡（镇）要以这次花炮企业整改的契机，切实合理的规划好营造油用地，保证在这个月底整好地，全面完成好油茶造林绿化。 7、要加强服务，强化督查。提高服务水平是油茶发展的重要保障，各乡镇和有关部门，一定要通力合作，整合好资源，全方位服务油茶。财政和金融部门一定要做好资金上的帮扶工作，尤其金融部门，要建立面向林农的油茶专业合作社，生活经营者的小额贷款扶持机制，及时地解决他们资金上的困难。林业和安监部门要抽调专业技术人员，集中时间和精力下到乡镇跟踪服务，如无故服务不到位，严重影响油茶工作进展，单位负责人和 被指定的工作人员向县油茶领导小组进行书面说明。 二、痛定思痛，大灾大治，奋力打好农田水利工程建设攻坚战 今年夏秋之际，我县遭遇 1998 年以来最严重的暴雨洪水灾害，全县农田水利设施损毁严重。据县防办统计，全县损坏水库 10 座，山塘 7 座，毁坏水陂 146（座）处，河堤护岸 174 处，机电提灌站 4 座，冲毁损坏灌溉渠道 732 处，总长 125 公里，水利设施直接经济损失达 8500 万元。洪水过后，虽然各乡镇（街道）和相关部门迅速开展了水毁工程的6 / 15 修复工作 ,但因点多面广，而且大部分水毁工程损坏十分严重，修复难度很 大。 90%以上的工程只是采取临时应急措施处理，工程安全无保障，工程原有效益没有恢复。此外，我县现有的绝大部分水利设施，都是上世纪五、六十年代兴建的。建设标准普遍较低，运行时间久，很多小型水库和山塘百孔千疮，隐患重重。加之缺乏管护，老化失修十分严重，很多水库已达不到当年的防洪标准，离现在的防洪要求更是相距甚远。坝体滑坡，沉陷、涵管开裂漏水，溢洪道断面狭窄、堵塞等问题逐年递增。全县现有 4000 公里灌溉渠道，除中型水库部分主干渠道得到维修整治外，其余绝大多数渠道年久失修，损坏渗漏，渠道利用率很低，很多地方经常出现 “ 上游水满圳，下游无水流 ” 的状况，灌溉效益大打折扣。大灾之年凸显加强农田水利基本建设的重要性，灾后反思彰显加强农田水利基本建设的紧迫性。我们要充分认清当前农田水利的严峻形势，增强农田水利建设的紧迫感和责任感，把大灾之年变成大兴水利之年，切实把加快农田水利基本建设作为当前 “ 三农 ” 工作的一件大事来抓。 1、明确目标，精心组织 经县委、县政府研究，确定今冬明春我县农田水利基本建设项目 298 座（处），渠道清淤防渗公里。修建项目多，时间紧，任务重，难度大，因此必须突出重点，以点带面。在 298 座工程 中，县重点工程包括 19 座水毁工程修复， 807 / 15 座病险水库除险加固， 2 处重点节水灌溉工程， 2 处千吨万人集中供水工程， 6 处小农水项目。各乡镇要根据本地实际，精心组织，周密部署。对水毁水利工程，要按照 “ 先应急、后提高；先生活，后生产；先重点，后一般 ” 的原则予以全面修复，确保城乡居民生活和农业灌溉用水需要。要进一步完善农田水利建设行政首长负责制，成立由乡镇长任指挥，分管领导任副指挥的乡镇农田水利基本建设指挥部，主要负责同志作为第一责任人，形成 “ 防汛、抗旱、冬修 ” 三位一体的责任体系。要切实增强责任意识和使命意识，严格落实各项目标责任制和责任追究制，细化工作目标，把任务落实到每个单位、每个项目、每个标段，达到工作有人管、责任有人负，任务有人抓，一级抓一级，层层抓落实的目的。各有关部门和单位也要成立相应的工作机构，建立和完善部门工作责任制和技术责任制，形成党政齐抓共管，部门分工协作，社会群众广泛参与的农添水利建设新格局。 2、保证投入，保障质量 目前是农田水利建设的黄金季节，各乡镇要组织发动群众全面掀起农田水利基本建设高潮，抓住每一个机遇、抓住每一天时间，集聚每一份力量，打好每一场硬仗。每座工程的施工过程中 ，相关乡镇、部门要牢牢地把好质量关，牢固树立质量第一的意识。全面落实行政责任制和技术责任制，加强技术指导、强化质量管理，确保不发生重大质量问题和8 / 15 发生重特大安全生产事故，真正使每一项工程成为精品工程、安全工程、效益工程、便民工程。加快推进农田水利基本建设，离不开资金保障。国家和省市项目资金投入农田水利建设近 3000 万元，这种投入力度是前所未有的。县政府决定投入 500 万元专项资金专项用于小（二）型水库安全整治和除险。各乡镇要坚持水利建设分级负担的原则，广开投资渠道，落实配套资金：一方面要积极争取上级支持，千方百计筹措配套经费。另一方面则要整合涉农有关资金、拓宽市场融资渠道。同时，要依法组织农民 “ 一事一议 ” 筹资筹劳用于灾后农田水利建设，要注意引导和保护好农民的积极性。特别是不要把农民自愿出工兴修农田水利设施，简单地视为增加农民负担。为了确保座座农建工程建成合格工程，今年县里决定，凡是上级投资的工程必须经过竣工验收后才能下拨资金。希望有关单位尽快组织施工，不要老等上面的资金 ，以免贻误工期。 3、加强管理，强化乡镇水务站建设 一段时期以来，我县部分地方在水利领域里存在 “ 重建轻管 ” 的倾向，刚加固的水库又满坝杂草，人饮工程无管理，无维护措施，导致使用效益降低甚至停用；水库承包养殖造成严重污染、塞管、堵溢洪道，造成防汛工作被动，严重影响公共安全。全县 2000 余座小型水库和山塘，建成后普遍出现管理不到位的情况，近年此种情况在部分水库虽有所改9 / 15 观，但仍有少数小水库和大多数山塘仍然处于无人管理放任自生自流的状态，坝容坝貌难见真容。今年农田水利建设中，各地要把整治库容库貌列 为重要内容。制定整治标准，限期完成任务。小（二）型以上水库的整治由防汛管理站或水库安全管理员负责；山塘由受益村、组负责；全县所有水库的水面承包权由乡镇政府负责收回，以有效制止水资源污染。县、乡防办要组织力量进行检查验收，不合格的要返工补课，直到合格为止。今后，各乡镇要督促所属水库、山塘管理人员及时清除坝面上的柴草杂物，每年 2 次（上半年、下半年各 1 次），恢复水库原貌，维护工程形象。各乡镇要充分发挥水务站、防汛站的作用，抓好水库安全员管理和水利工程日常管理督促检查。乡镇水务站是基层水利管理单位，在农田水利基本建 设中担负着水利工程建设管理，防汛、抗旱、冬修的日常工作，责任重大。因此要强化水务站自身建设，在基础设施建设上，要求水务站达到 “ 五有 ” ：即有牌子、有机构、有场所、有设备、有人员。水务站工作人员要求按县编办下达的名额配齐到岗到位，在编不在岗的人员，县里将全部卸编并停止财政供给。 11 月下旬，省、市防总将对我县水务站（防办）进行能力建设验收，希望各乡镇 “ 一把手 ”引起足够重视，采取有力措施达标，顺利通过验收，在农田水利基本建设中发挥应有的作用。 在今冬明春的农田水利建设中，县里已制定了相关考核10 / 15 办法，已经把完 成农田水利基本建设目标任务和工程效益纳入目标管理，列入乡镇年度 “ 三个文明 ” 考核范围，作为考核各级领导班子政绩和行政效能的重要内容。各地要严格按照县里制定的农田水利基本建设考核办法，结合自身实际，制定切实可行的考核办法，真正把农田水利基本建设纳入政府考核体系落到实处。省、市农田水利基本建设指挥部将会派出督查考核组，对各地进行检查考核。请各乡镇引起重视 ,做好迎检准备工作。 三、精心谋划，细心操作，切实做好今冬明春冬种生产各项工作 冬季农业承上启下，既是确保完成全年农业生产任务的关键所在，又是 夯实明年农业生产基础的根本保证。尤其是今年遭遇低温冰冻、连续阴雨天气影响，又遇水稻黑条矮缩病的侵袭，给我县农业产造成了较大的损失。抓好今年的冬季农业生产，对于推进我县农业全面、持续、稳定的发展，实现大灾之年农业增效、农民增收具有十分重要的意义。 一、要进一步明确目标，突出冬种工作重点。 全县冬种计划面积万亩，冬种覆盖率达 80%以上，其中：油菜7 万亩，红花草 10 万亩，大小麦万亩，蚕豌豆万亩，马铃薯万亩，蔬菜 5 万亩，百合万亩，藠头 1 万亩，饲草及其它冬种作物万亩。实现农民人均冬种增收 100 元。各乡镇 （街道）要对本区域内的冬季农业生产进行科学规划，充分发挥区域11 / 15 优势，发展具有地方特色的优势成品。县农业局要在罗城建立一个油菜高产创建示范区，在三兴、罗城、双桥各建立一个绿肥高产种植核心示范区。同时，县农业局、现代（有机）农业示范园管委会、科技局、江西百业食品有限公司等单位要在 320 国道旁各建一个 100 亩以上连片龙牙百合示范基地。油菜生产基地乡镇各抓好一个 1000 亩以上油菜连片点；绿肥生产基地乡镇各抓好一个 1000 亩以上红花草示范片；商品蔬菜生产基地乡镇各抓好一个 500 亩以上蔬菜连片点；白水乡抓好一个 100 亩以 上连龙牙百合示范基地，其它龙牙百合生产基地乡镇各抓好一个 50 亩以上连片的示范点；藠头生产基地乡镇各抓好一个 300 亩以上连片的示范片。每个村依据各自特色，各抓一个 50 亩以上冬种作物连片点，同时，积极引导农民进行土地流转，鼓励发展种植大户、农民专业合作社租种冬闲田，搞好冬种示范基地，做成亮点，形成特色。 二、要进一步落实责任，提高冬种服务水平。各乡镇（街道）要切实加强对冬种工作的组织领导，做好早谋划、早部署、早宣传、早落实。要明确责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，将县下达的冬种任务 分解到村、到户、到田。县政府有关部门要提前做好冬季农业生产所需的种子、化肥、农药、农膜等生产资料的调配，确保市场供应。同时，要加强对冬种工作的宣传，利用好各种媒体，12 / 15 大力宣传冬种工作的重要意义，增强农民群众参与冬种生产的意识。大力引进和推广适合本地种植的优质品种。在油菜品种的选择上主推生育期短的中早熟优良品种。大力推广各种先进实用栽培技术，重点推广油菜免耕栽培、改翻耕为板田直播、机械化开沟、播种，多效唑壮苗，全程施用硼肥，增施锌肥等技术；马铃薯全程覆盖稻草栽培技术；冬季蔬菜重点推广多层覆盖保温栽培、设施越冬和 春提早栽培等技术，以加工型蔬菜品种为主；大力推广测土配方施肥和病统防统治技术，通过实施科技冬种，着力提升农产品品质和市场竞争力，提高冬种效益。 四、按党风廉政建设要求，努力开创 “ 三农 ” 工作新局面 我们要充分肯定，万载的广大农口干部整体素质是非常好。这几年，万载在促进农村经济发展、推进农业项目建设、开创全县各级工作新局面中，广大农口干部尽心尽力履行职责，群策群力谋划发展，彰显了实干的精神和能力，这是我们要大张旗鼓地表扬的。但是也应看到，我县目前一些党员干部的作风和能力与万载的发展任务和群众 的愿望需求相比还存在一定的差距。 一是要解放思想，加强学习。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，农业发展的新情况新问题层出不穷。面对这样的新时代、新形势、新任务，如果我们不抓紧13 / 15 学习、不抓好学习、不能与时俱进提高自己的知识和水平，就难以担负起县委、政府赋予我们的工作重任，甚至难以在这个时代立足。所以，必须不断更新思想观念，努力加强政策理论和业务知识学习，着力提高实际工作能力，逐步把自己培养锻炼成政策理论水平高、专业知识系统全面、工作技能扎实过硬的高素质农口干部，才能真正对得起万载五十万人 民对我们的期望。 二是要扑下身子，真抓实干。农口线的广大干部要深入实际，深入基层，深入职工群众，了解农民的所思所想所盼，要牢固树立不畏艰难、奋力拼搏、甘于奉献的实干理念。特别是当前我县的目标任务已经确定，措施部署已经明确，各级干部要做的事就是真抓实干，要在真抓实干中比速度、见高低、创实绩，树立 “ 敢抢不犹豫、敢干不争论、敢争不满足、敢闯不言败 ” 的实干精神，在实干中提倡 “ 先试不争论，先干不议论，时间作结论 ” 的理念。不遗余力拼命地追，铁下决心实在地干，抓住主攻方向，抓住重点领域，抓住关键环节，拿出硬拼硬 的作风，使出拼一拼的劲头，采取实打实的措施，知难而进，迎难而上，分秒必争去 “ 抢 ” 、千方百计去 “ 拼 ” 、有胆有识去 “ 争 ” ，在具体工作中求实效，在攻坚克难中求突破，以实实在在的举措，谋实实在在的发展，求实实在在的效果。 三是要依法行政，廉洁从政。 “ 三农 ” 工作是一项涉及14 / 15 资金多、项目广、工作量大、任务艰巨的系统工程。各乡镇要高度重视，在实施行政管理时，要合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。特别是涉农项目资金处理