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26 理性的支点在哪里？广州市道路扩建工程办公室探寻科学拆迁思辨录 广州市建设委员会 钟菊生征地拆迁理性的支点在哪里？近些年，广州市道路扩建工程办公室党委及员工（以下简称：广州道扩办），一直在苦苦地探寻科学拆迁之途径与方法，他们为寻求政府与被拆迁户双方共赢的“最佳结合点”，把一个个“？”变成一个个“！”，一直在努力营造和谐相处、社会安全稳定的格局背负着城市的希望走到历史前台城市化进程催生系列事物演绎凸显，逼着人们以适应的姿态与之“同频共振”。上世纪70年代中期，一支与城市发展同步的新生力量广州道扩办应运而生。这支早于祖国改革开放年龄的拆迁队伍，背负着广州城市前进的希望走到历史前台。 为了城市建设之大局，广州道扩办别无选择挑着市委、市政府和市民交给的这副重担艰难地走过了32个春夏秋冬，使广州这座富有魅力的城市孕育出四通八达的路网。其背后就隐藏着这支开路先锋的身影，他们先后完成了东风路改造、机场路扩建、内环路等500多项重点市政工程征地拆迁和管线迁改。据不完全统计，道扩办还先后完成了200多亿元城建征地拆迁，102.6万平方米安置房建设。与此同时，他们一并完成了330多亿元征地拆迁鉴证审核任务。仔细阅读广州城市发展这本无字的书，似乎可以感受到拆旧建新律动的声音：羊城之变的每一处印记中，都留下了他们的足迹，浸透着他们的智慧和汗水。他们一次次走街串巷的调研、一次次顶着严寒酷暑的评估测量、一次次夜晚放弃休息不厌其烦地登门引导，让一项项工程成为一个个“！”标注在羊城的版图上。让征拆“一盘棋”规避“各自出征”下棋高手非常讲究棋子的布局，这是决定胜负的基础。其实，城市建设中的征地拆迁与下棋是一样的道理。做好这项工作不仅是整个城市建设和发展的重要环节，也是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容。笔者与拆迁人讨论给被拆迁户补偿方式时，一位干了多年拆迁工作的同志说，建安置房作实物补偿具有积极意义，应作为辅助手段，不能取消。前些年广州运用这一办法解决了许多棘手的难题，这是成功的经验。可是，市政府决定从2001年开始，取消了这一做法。有的拆迁户因单靠货币补偿形式难于替代实物补偿，使拆迁工作陷入被动。另一位拆迁人告诉笔者，公共拆迁是政府行为，实施部门是代表政府行使行政职能。拆迁部门应全市统一，通过立法的方式加以确认。在全市范围内应由当地政府统一管理，对辖区内各种不同的情况可以上浮或下调，但幅度不宜过大。现在各区都有相应的机构，负责本区范围内的市政工程拆迁。发现区里有拆迁中存在的问题，广州道扩办也不便插手去帮助解决，因为市里没有明确广州道扩办的监管职能，一些工作弄得好不尴尬，形似“打义工”。广州道扩办主要负责人在接受笔者采访时，这位军人出身、已从事近10年征拆工作的豪爽汉子侃开了心路旅程：征地拆迁，是社会生活中最为敏感的一根“神经”。这根“神经”一头系着拆迁成本控制，另一头系着民生利益、社会和谐与稳定。如何让这根“神经”通畅，使征地拆迁顺利推进？这是摆在拆迁人面前的一道严峻考题。作为担负政府职能，对征拆实施监管的部门咱们广州道扩办，一直在竭力探索“皆大欢喜”之法，让拆迁政策与被拆迁户“无缝对接”，求取和谐与稳定的最大值。正是为寻求理性拆迁的支点，一方面拆迁人本身应当尽职尽责去作为，另一方面还需要政府从政策层面给予支撑。采访中，笔者向市道扩办党委主要负责人提问：“城市征拆如何才能找到理性的支点”？他表示，民生无小事，城市建设要拆迁，但拆迁不能拆散人心。咱们道扩办只有坚守这个原则，让颗颗红心书写公众利益，让时代阳光温暖百姓，才会通过拆迁拆出和谐与稳定。为此，必须在构建和谐广州的平台上有所作为：通过革新落后体制以公正促和谐；规范权力运行以“透明”换和谐；落实群众权利以民主保和谐。同时，为应对城市拆迁面临的新情况、新问题，政府要尽力帮助咱们道扩办理顺城市拆迁监管职能，防止多头管理，规避“各自出征”的不良运行模式。解决房源让被拆迁户顺心入住城市建设是广州成为“首善之区”的一项基础性工作，改善被拆迁人安置居住条件又是城市建设工作体现“首善之区”的重要一环。调查显示，目前广州市城建项目工程相当比例的被拆迁人要求产权调换、就近安置，而广州市拆迁安置房源严重不足，工程建设受制于征地拆迁工作而推进缓慢。近期，广州道扩办从改善被拆迁人居住条件入手，就城建重点工程拆迁安置房源问题进行了调研，他们在摸清广州市城建安置房源需求情况的基础上，对存在问题进行了分析，并提出一些对策建议。目前，广州市拆迁安置需求主要呈现出以下几种情形。情形一：安置房源缺口不断增大。2001年以后，广州市停止城建拆迁安置房建设工作，加上近年房地产市场价格不稳定，要求产权调换和就近安置的被拆迁人增多，安置房的缺口越来越大。据统计，自2006年以来，全市55项城建工程需拆除房屋总面积约104万平方米，需要安置房约3500套、建筑面积约30万平方米。有些位于老城区的工程，因被拆迁人拿到补偿款后无法解决居住问题，多数被拆迁人选择房屋安置，大元帅府等工程被拆迁人要求房屋安置比例达70%以上。情形二：就近安置呼声愈涨。由于被拆迁人原处在市中心地段房屋被拆后，被异地安置到近郊区，就学、就医、就业等会受到一定程度影响，由于对生活习惯、邻里关系、社区情结等方面的顾虑，许多被拆迁人要求就近安置。正在建设的新电视塔工程区域内，由广州道扩办负责的项目计划拆迁安置房约570套，面积约43500平方米，因缺乏小面积房改房和集体宿舍房的就近安置房源，在工程建设推进中碰到了一些值得深思和需要解决的问题。情形三：集体土地房屋拆迁无法提供足够的安置保障。随着广州城市建设的迅猛发展，近年来征用的土地基本是农民集体土地，绝大多数村社原有的自留地所剩无几，而政府在返还农民自留地时也多采取经济补偿方式，以致集体土地面积受到影响，村民的宅基地房难于复建。另外，部分合法产权面积较少的村民在拆迁过程中也未能落实“拆一补一”的政策。由于集体土地房屋拆迁无法向农民提供足够的安置保障，造成被拆迁人不配合甚至抵制征地拆迁的情况时有发生，使拆迁工作难以顺利推进。情形四：货币补偿“单腿走路”的办法导致城建成本和工期难以有效控制。随着商品房价格不断上涨，现行房屋拆迁补偿标准已远低于同地段二手房市场价格，被拆迁人拿到的补偿款往往不能购买到同地段商品房，加之缺乏安置房源，许多被拆迁人拒绝配合拆迁，造成工期拖延。为保证工程进度，许多项目不得不调整补偿标准，导致工程成本难以有效控制。若加大政府建设安置房力度，因安置房建设费用低于购买商品房的成本，可节省大量城建资金。据此，拆迁人建议，应当实事求是，真正以人为本，把民生为重和建管并重作为理性拆迁的支点，出台有关政策法规，切实解决拆迁安置房源，让拆迁户顺心入住。建议一：加强城建项目拆迁安置房的建设与统筹。根据城市建设规划，制定城建项目拆迁安置房五年规划和年度计划，建立“在开发商建房中划拨一批，在城中村改造、旧城改造以及闲置土地中统筹建设一批，新社区中调剂一批安置房统筹政策，提高产权调换在城市拆迁补偿中所占的份额，充分利用政府已经收回的闲置地、烂尾地建设安置房，创造条件尽可能满足被拆迁人就近安置的需求，适当提高安置房小区的建设标准，改善被拆迁人居住环境。建议二：进一步健全城建项目安置房源建设与管理机制。城建工程安置房建设是一项重要的工作，对广州实现“首善之居”、体现“以人为本”具有积极作用。因政府停止建设安置房已逾8年，原有组织协调机构已难以适应新形势要求，为此，解决城建安置房不足问题的重要一环就是要健全建设与管理机制。建议三：明确安置房建设资金与用地来源。安置房建设作为政府实现其公共管理职能的重要措施，因其具有公共事业性质，建议将安置房建设纳入广州市城建项目投资计划建设资金，由市城建资金安排。为避免新建安置房位置偏远，充分考虑被拆迁人就近安置的需求，建议安置房建设用地采取适当方式解决，如在市本级城建项目规划选址时适当扩大建设项目征地拆迁的范围，同步考虑征地拆迁