武功山生态旅游景区管理模式探讨.doc

武功山生态旅游景区管理模式探讨李新君1 ， 林燕春2 ， 廖铅生3 ， 周德中4 ， 林 江5 ， 胡立勇2（1.江西省萍乡市源湴林场， 江西 萍乡 337000； 2.江西省萍乡市安源区植保植检站， 江西 萍乡 337000； 3.江西省萍乡市林业局， 江西 萍乡 337000；4. 江西省萍乡市森林工业局，江西 萍乡 337000； 5. 江西省萍乡市上栗县农业局植保植检站，江西 萍乡 337009）摘要：从生态旅游的角度，分析武功山旅游景区的特点，对武功山景区的环境管理、社区管理和生态旅游者管理3个方面进行了管理模式的探讨；对武功山生态旅游景区进行了评述和展望。关键词：武功山；生态旅游；管理模式中图分类号：F592.6 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2010）12Wugongshan Management Model of Eco-tourism Area LI Xin-jun1 ， LIN Yan-chun2 ， LIAO Qian-shang3 ， ZHOU De-zhong4 ， LIN Jiang5 ， HU Li-yong2（1. Jiangxi Province Yuanban Forest Farm ,Pingxiang 337000，Jiangxi，China；2.Plant Protection and Detection Station of Anyuan District, Pingxiang 337000, Jiangxi, China；3. Jiangxi Province Forestry Bureau，Pingxiang 337000，Jiangxi，China；4. Forest Industry Bureau of Pingxiang City, Pingxiang 337000，Jiangxi，China；5. Plant Protection and Detection Station of Shangli County, Pingxiang 337009, Jiangxi, China）Abstract：From the eco-tourism point of view, analyzing the characteristics of Wugongshan tourist attractions, scenic mountain on the martial arts environmental management, community management and eco-tourists in three aspects of the management mode of management, while martial arts mountain eco-tourism area have been reviewed and outlook.Key words ： Wugongshan; eco-tourism; management model武功山地处罗霄山脉北段，西起湖南省茶陵、攸县，向东迤逦于江西省的萍乡、莲花、安福，止于宜春的西南部，总体为北北东南南西走向的地质构造隆起区，绵延起伏120余公里。位于芦溪县境内麻田村南部的白鹤峰金顶，海拔1 918.3m，是武功山主峰，也是 收稿日期：2010-03-24基金项目：江西省科技厅科技支撑项目（2007）173号作者简介：李新君（1970- ）,男，江西萍乡人，工程师,主要从事林业管理和林业旅游开发工作，（电话（电子信箱）；通讯作者，林燕春，（电话（电子信箱）。江西省境内第一高峰。相传晋时有武氏夫妇修炼于此，遂以武公名山。陈武帝自始兴起兵讨侯景之乱，楚人欧阳頠助义梦武仙拥骑前驱，以告帝，帝以为平景之谶，改名武功。武功山汇集了许多名山风景之长，泰岱之雄伟，黄山之神奇，华山之俊俏，衡岳之烟云，庐山之飞瀑，雁荡之巧石，峨眉之清凉无不兼而有之。武功山是袁河源头，水源丰富，青山绿水自成天然画卷。武功山有无数瀑布群，飞瀑流泉，气势磅礴，犹如银链玉带，吐珠泻玉，气象万千。众多河、溪水质优良，清澈甘甜，是理想的饮用水源，为发展武功山生态旅游提供了丰富的自然资源。为开发利用武功山生态旅游资源，2005年9月，武功山被国家国土资源部批准为“国家级地质公园”；2005年12月，武功山被国家建设部批准为“国家级风景名胜区”。2006年1月，武功山被国家建设部批准为“国家级自然遗产”。生态旅游一词是由国际自然保护联盟(IUCN)特别顾问、墨西哥专家Ceballos于1983年首次提出的，并在1986年墨西哥召开的一次国际环境会议上被正式确认1。生态旅游与传统大众旅游显著不同的理念是“保护性”和“责任性”，集中体现在环境保护和社区参与上，并且对生态旅游者也提出了较为严格的要求。从管理对象的角度来看，结合学者们对生态旅游景区管理框架的认识，生态旅游景区的管理应主要围绕环境、社区和生态旅游者来展开。具体来讲，主要有景区的环境管理(包括环境容量、环境因子、景观、设施管理等)、景区社区的管理(包括参与机制与方式的选择、社区参与活动的管理、社区文化的管理等)和生态旅游者的管理(包括人数控制、游客行为控制、游客教育、生态旅游活动组织和管理等)。通过查阅相关历史资料和对武功山实地考察、考证，以及参考国内各大旅游风景名胜区管理模式的成功经验,本文将尝试从上述3个方面对武功山旅游景区的管理模式进行探讨，并期望能从中发现具有生态旅游景区特点的管理方法和措施。1 生态旅游景区的环境管理生态旅游景区环境的建设和管理是生态旅游景区管理工作的中心，体现了生态旅游“保护性”理念。环境管理主要集中在环境容量、环境因子、景观和设施的管理上。1.1 环境容量的研究环境容量(或环境承载力)虽然不是有形的环境实体，但它是生态旅游景区环境管理工作的理论基础之一。总的来看，环境容量主要包括自然、社会、经济3个方面，因此，研究者提出了相关的指标体系，如李艳娜、张国智认为环境容量体系包括生态环境容量、空间环境容量、设施环境容量、社会环境容量；文传浩、杨桂华等构建了环境承载力综合评价指标体系：自然环境承载力、社会环境承载力、经济环境承载力。但是目前环境容量研究偏重生态环境容量和空间的容量，对社会环境容量的研究还不够深入。环境容量的意义就是用其理念和理论的计算来指导生态旅游景区在环境、社会和经济等方面的建设和管理。简单地讲，该模式在现状、旅游带来的压力和采取的措施3种状态或过程中，分别建立自然环境指标、人工设施指标、社会经济环境指标。其中“旅游带来的压力”是指目前的旅游活动是否超出环境容量以及管理的效率，整个模式的参考基础还是环境容量。1.2 环境因子的监测与管理环境因子的监测和控制是生态旅游景区环境管理方面的基础工作，环境因子的管理主要是在控制、保护和修复上采取措施。虽然在某些生态旅游景区开展了环境监测工作，但是由于条件和技术限制，仍有很多生态旅游景区的监测和保护工作有待健全和深入。1.3 景观的建设和管理景观生态学是进行景观建设和管理的主要理论依据，景观的建设和管理应充分生态化、尽量自然化，要确立地方风格。同时建立相应的生态监测站，及时掌握游客的时间分布、生态影响过程及环境容量、质量、演变等方面的现状，以实施有效的生态恢复行动。1.4 景区内设施的管理生态旅游景区内的设施应体现环保性、融合性和教育功能的要求，主要有以下方面。1.4.1 生态旅游景区内人文建筑的控制 景区内设施的规模对环境的影响明显，但常用的环境容量方法难以计算生态旅游景区人文建筑的动态阈值，应该从另外的角度来考虑，比如脆弱的环境因子。就武功山景区来看，应从区内最为脆弱的水因子入手，以水的阈值为基础设计住宿设施的计量模型，成为人文设施规模调控的有效工具。1.4.2 生态旅游景区对设施景观效果的控制 人造设施要能与天然环境融合、协调，要符合生态旅游对视觉景观的特殊要求，要根据景观生态系统的层次，对武功山景区内的各设施配置作出规定，严格控制设施规模、数量、色彩、用料、造型和风格等，真正做到人工建筑的斑块、廊道和天然景观相互协调。1.4.3 生态旅游景区对施工建设的要求 在实际的工程实施中，生态旅游景区可以通过技术手段使设施自身和建设过程符合环保的要求。特别是道路路线设计、路面工程、桥涵和辅助设施的规模、设计和施工，以及工程施工对区内动物、植被、景观、水、大气等环境因素的影响。另外，标牌系统也是生态旅游景区的一大特色，担负着指示、解说、警示和教育的任务。整体而言，对景区内设施的管理主要是关注环保性和协调性，但对景区内的特殊游览设备和设施管理的探讨也应该加强，随着生态旅游项目的增多，对这方面的管理要求也会越来越专业和严格。2 生态旅游景区的社区管理社区参与是生态旅游鲜明的理念之一，突出体现了生态旅游的责任性理念。社区参与及其管理中有很多与居民利益直接相关的问题，还涉及了复杂的民族和文化因素；社区参与的核心是要了解社会文化未来的发展，参与重大旅游项目的设计和决策，共同商定利益分配，协助制定面向当地居民的就业政策；社区的管理也应该围绕这些方面展开。2.1 社区基层管理体制和机构设置管理体制和机构的设置，不能仅仅从开展生态旅游的角度来看待，要建立与生态旅游景区所在的当地政府相独立的管理组织机构,保护与提高本区域的生态环境质量,并为推动本区域的社会、经济、文化、环境的发展提供强有力的组织保障2。因此参照本省三清山、仙女湖、龙虎山等地的成功经验，将武功山风景名胜区管委会作为政府机构，比照区一级财政管理方式，实行单独的预算管理，赋予其工商、公安、土地、交通、税务、农业、林业、水利、环保、公共事业等行政职能，对景区实行全权管理。设在景区内的所有单位，除业务上受各自上级主管部门领导外，必须服从风景区管委会的统一协调和管理。2.2 社区参与机制与模式选择社区参与的机制一般包括激励机制、利益协调机制和监督机制，股份合作制被认为具有良好的激励作用。根据社区的实际选择参与模式，目前有5种较为普遍的社区参与模式：“公司+农户”模式、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式、股份制模式、“农村专业合作社”模式和个体农庄模式。2.3 居民利益分配和补偿利益分配是影响社区参与的重要因素，其中社区资源管理中股份制的利益分配具有代表性。利益补偿也是保证社区居民利益的重要方面，最有代表性的就是耕地和林地被占用的补偿。土地补偿比例与金额应由政府、农民、开发商三方协议确定，并制定集体土地补偿金管理制度。2.4 社区文化的管理生态旅游社区的可持续发展与社区整合外来文化影响的能力有关，特别是强势文化的进入，这种冲突很可能导致社区原有文化的逐步异化和丧失，使一些珍贵的文化旅游资源面临退化和消失的危险。这种现象在少数民族地区表现得尤为突出，一些生态旅游的开发常常摒弃珍贵的民族文化特色, 忽视自身特有的文化价值, 对传统文化缺乏有效的保护和继承3。3 生态旅游景区游客的管理生态旅游既关心人与人的关系，也关心人与自然的关系，把人与人、人与自然看作是一个彼此平等、相互协调、双向互动、共同发展的有机整体4。其管理集中在以下方面：3.1 对游客行为的引导和约束 生态旅游不仅要满足生态旅游需要, 还要使旅游者及旅游业对生态环境有积极影响, 要求生态旅游参与者应具有环保意识、环保行为。目前, 要普遍形成“为了子孙后代和未来的发展, 尊重生态旅游资源和环境”的观念, 提高旅游者和经营管理者的可持续发展意识, 逐步形成文明旅游、科学旅游、健康旅游的生态环境氛围。3.2 对游客进行教育现阶段国内生态旅游者在生态意识和环境责任上都与国外游客有明显的差距，这也是其行为不符合生态旅游要求的原因之一，因此要对游客进行相关教育。教育的途径是社会教育和自我教育，内容以“珍惜资源，保护环境, 文明、科学旅游”为主题，营造全社会都来保护生态资源的氛围和举办生态旅游的科普教育和培训等活动来提高生态旅游的质量。4 评述与展望 生态旅游在我国还处在初级阶段，关注更多的是如何对生态旅游景区进行生态设计、开发和建设。对生态旅游的研究涉及不同学科，说明生态旅游受到了普遍关注。生态旅游景区的管理偏向环境保护和管理，但总体上有关生态旅游景区的管理有待深入。4.1 未建立统一的管理框架和体系目前，武功山旅游开发已列入全省旅游开发大盘子，为武功山旅游提供了难得的发展机遇。很多学者从不同角度对武功山生态旅游景区管理进行了研究，提出了一些管理思想、理论、指标体系和对策，但是对管理的整体、系统认识还不够深入，未建立确切的管理框架和体系。比如，武功山已被列入国家重点风景名胜区、国家地质公园、国家自然遗产，旅游开发潜力巨大。然而，由于武功山分属江西省萍乡、吉安、宜春3个不同的设区市，使得它的开发存在各自为政的问题。目前，芦溪、袁州和安福3县区都在积极开发武功山：安福县成立了“武功山国家森林公园”，袁州区成立了“明月山国家森林公园”，芦溪县则成立了“羊狮幕省级自然保护区”和“国家级武功山风景名胜区”。4.2 缺乏技术支撑虽然我国开展了有关生态旅游规范和标准方面的工作，如引入国外生态旅游认证标准(“绿色环球21”和NEAP)，2001年出台国家生态旅游示范区标准(试行)，2002年制订了生态旅游管理技术规范(征求意见稿)等，但是总体上这方面的工作还十分薄弱，生态旅游景区在实施管理时缺乏相应的技术支撑。武功山景区内的一些乡、镇没有划入景区管辖，不利于有效实施景区规划，维护景区经营秩序和保护景区资源。基础设施建设滞后, 景区可进入性差，接待能力弱，游客接待中心、公共卫生设施等适应不了旅游市场的发展。如果在相关认证和规范方面能符合生态旅游景区建设和管理的制度要求，客观上将能极大地提升武功山生态旅游及景区的整体品质。4.3 展望随着我国生态旅游进一步的发展，生态旅游景区管理也将面临更多新问题，因此武功山生态旅游景区管理模式的研究也会因生态旅游实践的发展而深入。从研究方向来看，武功山生态旅游景区的研究不应停留在如何进行生态开发和建设的层面上，将应从开发管理向保护管理转变；从认识的深度来看，对武功山生态旅游景区管理的研究将更加系统、细致、专业；从研究内容来看，将会出现一些新的热点，如“国家自然遗产”生态旅游的开发和管理、生态旅游与休闲度假的结合、乡村旅游的深度发展、生态旅游认证标准的制定及实施等问题；从学科来看，人文和文化的介入会更加明显和深入，将会成为武功山生态旅游及其管理研究的重要方面。在3县区利益博弈的情形下，“各怀心事”会抵消“利好”政策，加速无序开发竞争，如果3县区各行其是，各搞各的规划，难免出现重复建设，将大大降低开发效率，甚至出现相互扯皮的内耗现象。那么，如何才能把武功山旅游品牌做大做强，我们认为,从近期来看，3县区应摒弃“门户之见”，主动融合，积极建立旅游区域协作机制，共同把武功山建设成为国家级风景名胜区和中国旅游热区。一是在产品促销上应一致对外。如今，萍乡称武功山在芦溪县境内、吉安称武功山在安福县境内、宜春干脆称明月山，其实明月山只是武功山的一小部分。如果能够以统一的武功山品牌对外，可以取得少花钱、多办事的效果；对外参展也可考虑联合促销，同打武功山牌，共搭大展台，促销效果肯定会更好。二是在相互