水土保持项目栖霞市高顶山工程竣工验收总结报告文库.doc

2010年度省财政补助水土保持项目栖霞市国路夼小流域综合治理工程竣工验收总结报告一、前期工作及审批国路夼小流域水土保持综合治理项目实施方案的编制，依据2010年山东省水土保持综合治理项目申报指南，2009年度省水利厅鲁水保字20091号文关于2008年度省财政专项资金水土保持项目实施方案的批复；烟台市水利局、财政局烟水字2008135号文关于下达2008年省财政补助水土保持项目计划的通知及水土保持综合治理规划通则GB/15772-1995、水土保持综合治理技术规范、GB/T16453.116453.11996、水土保持综合治理效益计算方法GB/T157741995等规范、标准要求。由市水保办协助栖霞市水利勘测设计院有限责任公司完成该项目的综合治理工程实施方案的编制。项目建设期为一年（20082009）。高顶山小流域是栖霞市人民政府2008年重点规划治理项目之一，按照预防为主，封育为先，遵循自然发展规律和经济发展规律，紧紧围绕防治水土流失，改善生态环境这个目标，以保护栖霞市区饮用水安全为主，搞好以植树造林和大自然的自我修复为重点，完善综合治理以增加水土保持防护体系整体功能，为促进小流域生态经济良性循环奠定良好基础。项目确定后，市水务局迅速成立了工程领导小组，组织了水保、农水、水利勘测设计院等有关技术人员，深入项目区进行调查规划、设计等工作，结合项目区的实际，主要对坡面进行重点治理，坡面治理主要以发展水保林、疏林补植为主，增加了项目区内的蓄水保土量。由水保办协助水利勘测设计院完成该项目的工程总体实施方案的编制工作。该项目实施后，可美化生态环境、改善生产条件和生活条件，提高防洪抗灾能力，减少泥沙下泄，生态环境的改变也为开发旅游业提供了一个较好的机遇，有利于促进栖霞市社会经济的发展和改革开放的顺利进行。该项目技术成熟，投资相对较少，见效快，回报率高且无风险，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益，实施该项目具有必要性和可行性。二、工程计划任务与完成情况（一）该项目区综合治理、规划批复的主要内容依据山东省水利厅鲁水保字20091号文及烟台市水利局、财政局烟水字2008135号文关于下达2008年省财政补助水土保持项目计划的通知，2008年度省财政补助水土保持项目综合治理工程实施方案编制提纲，该项目区被列为2008年度中央财政预算内专项资金工程。为了进一步搞好该项目的综合治理，水务局抽调了农水、水保、工管等各方面的技术骨干，成立了规划设计小组。进一步对该项目区进行了调查、规划，依照水土保持技术规范，结合该项目区的实际情况，编制了2008年度中央财政预算内专项资金水土保持项目栖霞市高顶山小流域综合治理工程实施方案，由烟台市水利局上报省水利厅。2008年度项目建设期内完成治理水土流失面积1.87平方公里，其中建设内容包括：因地制宜开发绿化荒山营造水土保持林87hm2；封育治理100 hm2；新建蓄水池2个。项目建设概算总投资165万元，其中国家投资30万元，占总投资的18.18%；地方及当地群众自筹135万元，占总投资的81.82%。（二）、综合治理、规划实际完成情况根据山东省水利厅、烟台市水利局、财政局关于下达2008年省财政补助水土保持项目计划的通知要求，水务局党委组织有关专业技术人员，对项目区范围内的山、水、林、田、路进行统一规划。完成规划综合治理措施是：完成治理水土流失面积1.87平方公里，其中建设内容包括：因地制宜开发绿化荒山营造水土保持林87hm2；封育治理100 hm2；新建蓄水池2个。三、工程资金管理与使用情况该项目总投资165万元,其中,中央专项资金30万元,其余135万元由施工单位自筹解决。为保证建设项目开支合理，提高资金的使用效率，一是制定了栖霞市实施中央财政预算内专项资金水土保持项目管理办法,对专项资金的使用与管理提出了明确要求;二是设立了专项帐户,配备了专职会计,并由专人负责管理;三是严格按照规定程序拨付资金。资金拨付方法是：由市财政组成检查验收小组，对完工的工程项目进行验收，验收合格后，由验收小组填写验收单，包括完成的工程名称、数量、标准质量、材料用量（水泥、砂子、石料、钢筋、苗木）及金额等，经财务、审计审查核实后，按比例拨付给施工单位，财政所按拨付的金额和材料单据入帐；四是接受财政、审计部门对专项资金使用情况进行全程跟踪监督检查，确保专项资金正确使用。经过审计，没有出现违规违纪问题；五是工程完工后，按规定编制了项目财务决算报告书。对自筹资金，由施工单设了帐户，由专人负责管理。该项目在实施过程中，由于资金使用管理规范，到位及时，不仅保证了工程进度，同时也确保了工程质量。四、组织和建设管理工作（一）工程建设管理制度在高顶山小流域综合治理工程建设中，由水务局成立工程建设领导小组，工程建设领导小组组长负总责，项目实施单位法人为所实施项目的第一责任人，明确职责、任务和目标，从上到下建立项目目标管理责任制，明确职责、任务和目标，将责任落实到人、任务指标落实到部门，明确进度、强化管理跟踪检查，定期通报。形成逐级抓落实，上下齐抓共管的管理体制，为小流域综合治理工程建设提供强有力的保障。（二）质量控制水土保持是一项科学性、系统性很强的工程，在治理和保护过程中要从分运用现代科学技术，有针对性的采取措施，提高综合治理科技含量。要加快现代科技成果的转化和实用新技术的推广，在水保林治理中，重点推广选育优良种苗技术、推广保水剂促进植物生长治理新技术；在工程建设工作中，严格控制管理项目的实施进度、质量及投资效果；采取五项措施进一步规范和完善水土保持工程建设项目的工程质量管理。一是强化规划管理，规划设计时一定要充分了解项目区现状，全面考虑，详细具体，使规划达到一定的深度，减少工程实施中的难度和随意性；二是强化质量管理，加大巡回检查力度，随时检查工程质量，发现问题及时整改，要求进行质量检验的项目必须按规定送相关质检部门检查评定。三是强化资料管理，施工资料是反映施工管理、施工过程和工程质量的载体，要求施工企业必须全面规范地收集整理工程资料，继续修订和完善施工管理资料标准，保证工程资料能全面客观地反映工程实施全程；四是强化投资管理，工程规划时要根据项目区的实际需要进行投资规划，不能出现超规划或规划不足的现象。拨付工程进度款时，要求施工企业必须同时申报监理审签的工程量报表。在封育措施项目建设上，将严格实行预防监督管理工作，落实各项管护政策，防止新的水土流失的发生，确保治一片成一片，收益一片、巩固一片，扎实有效地搞好项目建设，同时要采取多种形式，努力提高农民的水土保持知识水平和科技文化素质，把水土保持综合治理工作真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进小流域经济的持续、健康和快速发展，实现项目规划预期的目的。（三）工程管护一、要充分认识小流域综合治理工程管护工作的重要性。要确保高顶山小流域综合治理工程发挥出良好的生态、经济和社会效益，有力地推动了当地农村经济社会快速、稳定的发展。然而，由于以前流域治理中存在“重治理轻管护”的现象，有些地方治理管护责任制落实不到位，管护制度不完善，治理后管护工作较为薄弱；在水土保持意识淡薄的影响下，放松管护；造成一些林草遭受侵占或破坏、工程年久失修老化，导致水土保持功能下降，甚至存在乱挖(土)、乱采（石）现象的发生，造成了新的水土流失，影响到治理效益的发挥、生态环境的改善和农村经济的发展。因此，要积极采取措施，对林地实行全部死封、禁牧，落实责任，切实加强生态修复的管护工作,以提高治理效益。二、切实把加强管护工作纳入水土保持主要工作任务。要坚决克服“重治理轻管护”现象，树立“治、管并重”的思想观念，在狠抓治理进度的同时，注重后续管护，追求最终效益，把加强生态修复水土保持工程的管护工作作为当前水土流失防治工作的一项主要任务，与治理任务同时布置、同时抓落实。要在完成对流域管护工作调查规划的基础上，因地制宜，落实对应管护措施，建立长效管护机制，维护、巩固和提高治理成果。三、进一步落实和完善水土保持工程管护工作制度。要针对高顶山小流域综合治理在管护上存在的问题和薄弱环节，进一步完善管护制度，落实管护措施，明确管护责任主体、责任人，确保管护工作落实到每一项治理工程上。（四）预防监督，档案管理项目的实施，离不开各级领导的大力支持和项目区群众的积极参与。一是面向项目区乡村干部群众的宣传，结合市委、市政府 “生态立市”的发展战略，精心组织，广泛宣传，为了给水土保持生态修复试点工作宣传创造条件，我们积极利用宣传车对项目区镇、街道办事处、矿山企业进行宣传，宣传车行程400多公里，听众达8万人次。利用赶集发放明白纸1000多份，挂过街横幅2处。让群众充分认识到小流域综合治理工程项目是一个改善当地生产生活条件，提高农业生产能力的好项目，从而提高项目实施的积极性；二是在该项目区内大张旗鼓地宣传水土保持法法律、法规，认真贯彻落实了水土保持法律、法规，加强“三权管理”，对项目区内的从事自然资源开发生产建设的单位和个人，严格按照水土保持法的要求，实行水土保持方案审批制度，并由市水土保持监督管理站监督实施。最大限度的控制人为水土流失，切实保护好治理成果。在档案管理上，水务局党委特别重视，专门配备了档案柜，有专人管理，每年的小流域综合治理、水保监督执法，及上级下达的有关文件资料形成的图表与整理成文的资料等年终全部归档。统一管理，采取借有记录备案制度，用完时及时归档，使档案的管理使用纳入了正规化管理的轨道。五、工程效益依据水利经济计算规范和水土保持综合治理效益计算方法着重于对实施规划的水土保持措施产生的直接经济效益进行经济分析评价。该工程建设期为1年，对项目建设产生的社会、生态效益引用统计分析方法计算，经济效益计算的有关基础数据以近几年小流域各项措施质量效益调查统计资料为依据进行分析。一、经济效益小流域综合治理新增措施直接经济效益，根据流域内近几年不同措施的实际增产增收平均数为主要数据，结合有关经验数据和规定进行定额修订，估算效益。经计算各项措施稳定发挥效益时，效益总额为5.06万元。二、生态效益蓄水保土是水土保持的基本目的，任何治理措施都是围绕这一目标进行的，依据分析计算，项目实施后，水土流失得到有效控制，年增加蓄水16.60万方，土壤养份和水份得以保持，农业生态环境将得到有效的改善。本次项目实施后，通过坡、沟兼治，综合治理，使小流域水土保持防护体系进一步得到系统完善，整体功能进一步增强。林草植被度提高，枯枝落叶增多，流域土壤的团粒结构和理化性能得到明显改善，拦蓄和调节径流能力大为提高。根据分析计算，治理小流域新增措施每年保土量增加0.7万吨。项目实施后，通过治理开发，营造水保林、疏林补植、封育治理等措施，增加治理水土流失治理面积1.87km2，累计治理水土流失面积达到了8.14km2，治理程度达到74%，小流域林木覆盖率提高到38.97%。小流域生态环境将会进一步得到改善，土地利用率大幅提高，土壤的物理化学性质也将得到明显改善，涵蓄保水能力增加，可有效减少洪峰流量，改善径流分配过程，增加入渗量，对于补给地下水和改善生态用水状况也将起到显著的作用。生态面貌的改善，将为各种鸟类及其它野生动植物创造更良好的生态环境，林木害虫天敌数量增加将促进小流域生物圈逐步转向良性循环，最终走向生态型和谐发展。三、社会效益该流域通过综合治理，完善水土保持防护体系建设，措施配套，整体防御功能增强，每年可产生保土效益0.7万吨。水土流失控制能力增强，扩大改善灌溉面积3.30公顷,改善了农业生产条件，为小流域群众在市场经济体制引导下自主经营用地、优化调整种植结构、提高土地产出率与商品率开拓了空间。土地利用结构和农业生产结构趋于合理，生态环境良性循环，群众脱贫致富，人民安居乐业，物质文明和精神文明建设同步发展。六、主要经验和做法（一）加强领导，实行目标责任制管理在工程的综合治理建设中，水务局成立了以水务局局长为组长，分管局长为副组长，水务局各科室负责人为成员的工程领导小组。工程领导小组组长负总责，项目实施单位法人为所实施项目的第一责任人，明确职责、任务和目标，从上到下建立目标管理责任制，将责任落实到人、任务指标落实到部门，明确进度，强化管理，跟踪检查，定期通报。形成了逐级抓落实、上下齐抓共管的工作机制，为工程建设提供了强有力的组织保障。（二）加强制度管理，巩固生态修复治理成果一是严格实行了合同管理制、质量监督制、竣工验收制、财务决算制、资金会签报帐制、建后移交管护制“五制”体系；水保林、水保工程全部签定施工合同，按合同施工、按合同监理、按合同验收、按验收单结算资金。二是每个单项治理工程，始终坚持统一组织领导、统一规划设计、统一施工标准、统一检查验收、统一要求结算的“五统一”管理方法； 三是实行了建前、建中、建后“三公开”制度，在建设之初，将项目建设的主要内容与要求、资金补助标准等进行公示，工程建设中，将工程规模、责任人、建设范围、施工进度进行公示，工程建设后，将补助资金等情况进行公示。 四是做到“四个一”管理，即一张图纸建到底、一套班子抓到底、一把尺子验到底、一本帐目管到底，从而保证了工程建设的规范化管理，避免了工程建设的随意性和盲目性，促进了项目的高标准建设。（三）制度配套、政策引导1、建章立制，规范管理。为给全市水土保持小流域综合治理建设起到保驾护航的作用，1999年到2004年以来，栖霞市人民政府先后发布了栖霞市封山禁牧管理暂行办法、关于加强封山育林工作的意见、栖霞市治理开发农村“四荒”资源管理办法等封山禁牧措施，有力地保证了林草的生长恢复。为了制止人为水土流失，又颁布了栖霞市实施水土保持法规的若干规定的通知、关于栖霞市水土流失“三区”划分公告。在资金管理方面又制定了栖霞市生态环境治理保证金征收管理暂行办法、栖霞市实施中央财政预算内专项资金水土保持项目管理办法。在小流域综合治理上制定了栖霞市小流域综合治理措施质量标准及验收办法等制度。这些规章制度的建立，使流域治理纳入了法制化、规范化、制度化的轨道，有效地加强了小流域综合治理建设成果的管护，促进了生态环境建设进一步发展。2、因地制宜，科学规划根据高顶山小流域综合治理项目实际，遵循因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，坚持人和大自然和谐共处的治理理念，坚持人工治理与生态修复相结合，坚持预防保护与重点治理并举，尊重自然规律，坚持工程措施、生物措施、农业措施并举，构建科学合理的水土流失综合防护体系。3、严格预防监督，注重工程管护首先，依据水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61996）和水土保持综合治理验收规范（GB/T157731995），制定了栖霞市小流域综合治理措施质量标准及验收办法，对治理要求、治理措施、工程治理标准、验收办法等方面，进行了明确规定。治理中，我们按照规范规定，严把工程质量关，单位各负其责，工程建设的全过程始终有技术人员指导、监督，并在单项工程完工后进行了验收，对不合格工程，限期重新治理，直到验收合格为止，从而保证了工程质量。该项目治理，从规划开始就做到了高起点、高标准、高质量、严要求。为确保按规划顺利实施，在治理过程中，实行了“五统一”，即统一规划、统一领导、统一施工，统一物料（苗木）标准、统一检查验收。在具体实施中, 坚持按照方案要求施工；在造林方面要充分利用春季和雨季造林季节,保证了治理任务的完成。4、注重宣传，提高意识针对项目的特点，采取重点宣传与面上宣传相结合，集中宣传与正常宣传相结合，利用电视、媒体等广泛宣传水土保持法及有关法律、法规，使生态修复区的干群进一步了解和认识水土保持与国民经济发展的内在联系。利用宣传车、赶集发放明白纸、粉刷固定标语等形式， 提高干部群众的水土保持意识和法制观念，使他们明白水土保持工作的重要性和水土流失的危害性, 自觉地遵守水保法规，搞好小流域治理工作；明确规定:开矿、采石等生产建设项目, 必须编报水土保持方案, 水土保持方案经审批同意后才能动工，并做好预防治理工作。 禁止扒山皮、乱开荒、乱放牧、乱砍滥伐等不良现象,实行“牛座槽、羊圈养”；治理期间由于水保宣传到位，管理措施到位，流域内没有发生一起人为破坏水土保持的事件, 基本上扼制了新的水土流失发生,有效的保护了水土资源。5、依靠科技驱动，政策带动，加快治理的步伐在治理中，注重加大科技投入，不断提高治理水平。在造林方面，采取了挖鱼鳞坑整地造林，苗木采购由财政局严格把关申批，由施工单位自行购买，营造、补植的水保林由施工单位负责管理。主要负责浇苗、锄草等栽培管理。使造林成活率达到90%以上；在治水方面，立足当地水资源紧缺的实际，修建了2座蓄水池，改善了灌溉条件。6、加强后续管理，确保效益长久发挥工程建成后，制定管护制度，施工单位成立管护组织，设立管护员，负责巡逻、看护水土保持治理成果，将管护责任落实到人，做到责权分明。建立严格的奖惩机制，年终对成绩突出的给予奖励，对工作不力的给予通报批评。使各项水土保持设施均正常发挥了效益。7、资料齐全、管理规范在工程治理中，为了规范档案管理，我们将年度实施规划图、竣工图、验收表、各种报表材料，整理装订成册，并有专人负责管理