我国行政管理体制改革研究.doc

大连理工大学网络教育学院毕业论文（设计）模板 网络教育学院本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题 目： 我国行政管理体制改革研究 学习中心： 广东茂名奥鹏学习中心7层 次： 专科起点本科 专 业： 行政管理 年 级： 2010年秋季 学 号： 201009795152 学 生： 林艺 指导教师： 林鹤 完成日期： 2012 年7月10日 II我国行政管理体制改革内容摘要近年来，在以人为本理念和构建社会主义和谐社会实践的引领下，我国政府行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果从多方面综合审视，我国政府管理绩效与经济、政治、文化和社会发展的现实要求还存在一定距离，党的十七大也明确提出要加快行政管理体制改革。由此可见，当前深入研究优化行政组织结构、深化行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。本文对此进行了探讨。关键词：政府；行政管理；对策。目 录内容摘要I引 言11 不同经济体制下我国的政府职能21.1 计划经济体制下我国的政府职能21.2 社会主义市场经济条件下的政府职能22 我国行政管理体制的主要弊端42.1 全能政府的角色未完全改变42.2 管理方法落后，行政效率低下42.3 透明度不高，政府监督难以到位43 行政管理体制改革的路径选择63.1 转变政府职能是核心内容63.2 强化行政权力的制衡和监督63.3 行政管理适度仿企业化74 我国行政管理体制改革的可行性分析结合案例84.1 案例分析84.2 存在的问题及解决措施9结论与展望10参考文献11引 言当前国内外行政管理体制改革的现状：改革开放以来，我国先后进行了六次大规模的行政管理体制和政府机构改革（1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，2008年）每次改革，尽管背景不同，任务不同，过程有难有易，但都取得了重要进展。2008年开始的这场改革（第六次）已经持续了近四年：从中央到地方，从政府部门到事业单位，从垄断行业到新闻媒体，改革方案一一出台，改革试验区一步步扩大。这次改革，是在改革开放进入关键时期、全面建设小康社会处于新的历史起点的新形势新任务下进行的。改革的指导思想是按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。目的是通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。国外行政改革大体从上世纪70年代末80年代初至今的20多年时间中，世界上以欧洲经济合作与发展组织首开先河并迅速波及其他国家的政府治理理念、政府运营方式以及政府组织形态和运行机制的变革浪潮。1979年撒切尔夫人出任英国首相并推行西欧最激进的政府改革计划，以及1980年里根当选美国总统并尝试大规模削减政府机构人员规模、收缩职能、压缩开支、倡导公共部门私有化，标志着现代全球性行政改革的开端。研究内容：本文研究当前我国政府行政管理中存在的问题、解决当前政府行政管理问题的方法。研究思路：本文先点出主要是我国行政管理体制改革的目标和任务、其次，指出还存在着政府职能缺位和不到位、越位和错位、配置不合理以及职能需要转移等问题，并提出了自己的解决方法，最后，以相关案例对我国行政管理体制改革进行了分析。研究意义：本文试图总结行政管理体制改革积累的理论、经验，探讨如何推动行政管理体制改革走向深入。1 不同经济体制下我国的政府职能建国以来，中国的政府管理与职能作用大体经历了两大历史时期，这就是计划经济时期和社会主义市场经济转换、建立与完善时期。从总体上说，这两大历史时期，政府管理与职能作用的性质和根本宗旨没有变，但是其具体情形以及运作方式却发生了一系列的调整和变化，并且这种调整和变化，将随着我国经济和社会的发展仍将继续。政府的职能转变，主要是适应市场经济需要的政府经济职能的转变，故而文章侧重于经济视角略作探析。1.1 计划经济体制下我国的政府职能计划经济体制体系基本上是一种以政府计划行政管理为中心的经济运行模式和资源配置形态，是一种高度集中的计划经济体制体系形态。这一时期的政府管理只能是政府计划管理，整个社会的经济运行、发展与调控是以政府和政府的计划为中心，其特点表现为：一是政府的经济管理是全能性，政府直接管理调控所有经济对象，管理事无巨细，宏观、微观事务不分；管理职能混杂，资产管理、运行调节、公共秩序浑然一体，政府成了全能政府、万能政府。二是政府管理的直接性。政府经济管理刚性有余，弹性不足，缺乏回旋余地；在管理目标与要求上集中为管住，强调监管有余，突出服务不足，不少政府机构及其工作人员习惯或者说偏好于审批、统管，而淡化甚至忘却了服务职能。久而久之，管理变成了管制，变成了某种与特殊权力与利益相联系的工具或手段。三是政府管理的行政色彩。政府管理经济活动很少使用法律工具与手段，很多经济决策与方案均以行政命令与政策的形式施行，因而政府经济管理政策多变，不规则，也缺乏稳定性和连续性，很多政府部门之间职责权利不清，相互推楼、扯皮，基层单位无所适从：四是政府管理的封闭性。很多重大决策及政策、措施均以内部文件或其他更加内部化的形式，不仅国际上不大了解中国的经济运作与管理，即便是本国的居民、企事业单位和基层组织也很难明确把握。1.2 社会主义市场经济条件下的政府职能由于计划经济条件下的政府管理，是一种单一计划性的、全能型的、直接的行政管理或管制。由于集中过多、统得过死，影响了地方和企业的积极性，企业被行政隶属关系束缚，缺乏活力。资源配置中忽视和限制利用市场机制，导致资源配置不合理和效率低下。显然，这样的政府管理及其职能作用势必形成低效能，不能适应社会生产力进一步发展的要求。政府经济管理职能己不能适应社会主义经济发展的需要，正因此，对社会主义市场经济条件下政府管理职能的探索也己开始。1984年党的十二届三中全会通过的关于经济体制改革的决定，界定了政府的经济管理职能：即制定经济社会发展战略和资源开发战略，协调区域发展规划和经济关系，部署重点工程建设，传播经济信息，掌握与运用调节手段，制订并监督执行经济法规，任免干部，管理对外经济技术合作。之后，在六届人大四次会议上，对政府经济职能概括为“统筹规划、掌握政策、组织协调、提供服务、经济运行调节手段、加强检查监督”等六个方面。1991年通过的10年规划和“八五”计划建议中明确国家四项经济管理任务。上述政府经济管理职变化，仍是按有计划商品经济体制的思路来设定，侧重在经济稳定和保证经济增长。但是整个经济运行和政府管理中的计划经济因素仍然较多的存在，计划经济与市场经济两种体制、两种因素、两种力量尚处于对峙阶段。2 我国行政管理体制的主要弊端2.1 全能政府的角色未完全改变尽管一直以来，都十分强调有效放权，充分发挥市场主体的作用，但时至今日政府仍习惯于包揽一切。政府对公民的管理在胎儿时期即有计划生育管理，死亡后还有殡葬管理，从其出生至其死亡，无处不在。结果是老百姓办事有盖不完的章、办不完的程序。市场体制框架虽然已初步建立，但政府行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，虽经两轮“审改”但仍保留了600多项。有些地方，政府还给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，搞激励，走马灯似的考评成为基层的沉重负担。这几年中介机构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。政府职能的“越位”情况随处可见，政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，把本该由市场和社会调节的工作变成了自己的职责来履行，把自己推向了什么都要管、什么事都负责的境地。2.2 管理方法落后，行政效率低下现在政府的管理方法，仍很大程度上遗留有计划经济年代的痕迹。审批项目过多，办事程序繁琐的局面没有根本改观。各个部门职责划分不明确不具体，行政权力分解过细，事无巨细，谁都管谁都决定不了，形成公文旅行。一个企业技改项目从立项到开工建设审批时间长达170个工作日。而搞一个房地产开发项目，审批环节更是多达63个，涉及多个职能部门，除个别环节外，大多数部门都要经过办事员初审、处长二审、分管领导或局长终审三关，有的手续甚至更多，每个环节只要有一个“出差”或开会的，就可能使事情停顿下来，完成全部过程少则半年，多则10月，甚至一年以上。2.3 透明度不高，政府监督难以到位这些年来，在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，如政务公开、决策公开、价格听证等。然而，这些做法目前只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府在行政管理中封锁、截留、蚕食信息，漠视、剥夺公民的知情权，以及利用手中掌握的信息资源“寻租”等非正常现象并不少见。而对政府的监督却缺少有效办法，监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。3 行政管理体制改革的路径选择3.1 转变政府职能是核心内容转变政府职能一直是中国行政管理体制改革的核心问题，一方面，改革开放20多年来，随着我国经济的社会的持续快速发展，居民的现代消费投资意识、市场竞争意识、社会参与意识和安全保障意识普遍增强，他们迫切要求各级政府为此提供宽松的环境条件和必要的支持，希望政府在自身的行政与经济管理中能够适应、体现和实现这些要求，这就必须进一步调整、改革、转换政府职能，提高政府的执政水平。另一方面，中国正逐步建立起社会主义市场经济体制体系，加快政府职能转换是健全、完善社会主义市场经济体制体系的迫切要求。改革的内在逻辑是进一步的深度推进国民经济市场化，在这种趋势下，无论是所有制结构调整、企业改革深化还是市场体系成长亦或宏观管理改善，均需及时消除政府职能转换滞后所形成的“瓶颈”制约，促进政府职能尽快调整、转换到位。政府职能转换不彻底、不到位，社会主义市场经济体制体系就不是健全、完善的。此外，转变政府职能是中国加入WTO后进一步扩大开放的要求。为中国经济更大程度地走向国际、参与世界提供广阔天地和巨大的商机，中国经济体制与管理包括政府管理与发达市场经济国家和世界市场经济一般水平的差距凸现、矛盾突出，在入世的条件下，中国经济与世界经济的交流与结合，无论是“引进来”还是“走出去”，中国现时的企业和政府均客观存在着很大的差距和不适应性，加快中国经济的改革开放与发展，加快中国的政府机构改革与职能转换，改革行政管理体制，就是要建立与市场经济要求相适应、与国际规则相衔接的，职能限定、行为规范的有限政府、责任政府和服务型政府，切实把政府职能转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。3.2 强化行政权力的制衡和监督现代政府的一切权力都必须受到制约和监督。一是在设计政府构架、调整政府职能时，要体现权力监督的精神，强化监督职能，科学设置监督机构。做到没有不受监督的机构和没有游离于监督之外的权力。二是权力的运作要做到公开透明、阳光作业，接受社会和公众的监督。要切实避免少数几个人说了算的“内部人”控制局面，最大限度地引入市场运作机制。凡是市场能解决的，都要运用市场办法解决问题，尽量减少或避免权力“寻租”。三是政府的权力和利益必须分离。政府行政的目的并不是为了获得利益，否则就会出现滥用公权、与社会争利的状况，权力和利益的结合更会催生腐败，造成分配不公、激励机制缺失。因而，必须下决心斩断权力和利益的联系。要真正把“收支两条线”的规定执行好，并落到实处。3.3 行政管理适度仿企业化机构臃肿、效率低下、资源浪费严重是当前政府的一个通病，也可以说是一种顽症。尽管各级政府为此进行过一次次的改革，但总体而言成效不大。究其原因，很大程度上是因为历次行政改革总是在现行体制框架内寻找出路，使改革难以摆脱旧体制的束缚或突破旧体制。因而，转变思路，超越自我，从体制外寻找解决问题的办法不外乎是一种新的路子。而学习成功企业的一些做法从理论和实践上都是可行的。企业和政府虽然有本质的区别，但就管理而言却有相通之处。管理作为一种纯手段性的活动，具有共通性，它所包含的一系列基本原则既适合于企业，也适合于政府公共管理部门。既然银行能够减少排队等候时间，税务部门为什么就应该让纳税人耐心等候呢?既然我们能够通过电脑终端随时买到机票，为什么领退休金却需要那么多复杂手续和函件往来呢?企业的革新精神及其所产生的成集向我们表明，政府的服务其实可以做得更佳，没有必要抱住原来的做法不放。确立适度仿企业化的理念，关键是要解决好两个问题。一是政府也要确立效率观、成本观，提高政府提供社会公共产品的水平和质量，对政府实施的公共项目要建立成本收益机制，树立经营运作的观念；对政府的公共服务，要树立“顾客至上”，“人民利益高于一切”的指导思想，创造政府的服务品牌。要切实改善目前存在的只重投入、不重产出；只着眼于过程、不重视结果的做法，加强绩效管理。二是政府要讲信誉、确立诚信观，要求社会做到的自己首先要做到。做出的决策要慎重，切实防止政策多变、朝令夕改；执行要严肃，要令行禁止，政府不能随意某种理由不履行自己做出的承诺。4 我国行政管理体制改革的可行性分析结合案例4.1 案例分析2001-2003 年，深圳市在全国率先提出并试行“行政三分”，即“决策、执行、监督三权分立”的改革探索。2007-2009 年，湖南省在全国率先将“行政三分”纳入并体现于省级行政管理的规范化、法制化，明确规定并推行“决策、执行、监督三权分立”这些改革的探索求新是毋庸置疑的，但是其偏军突进、事实不可行的问题也是很突出的。这种只在整个行政权能整体中挑出决策、执行和监督三项而舍弃其余的做法， 显然是不可能同时处理好其他所有原本必须处理好的权能与环节问题的。这三项原本就不是简单相关的，也不是跳过其他权能和环节就能自成体系、独立运行的。所以，这种非系统的认识、把握和改革原本就是片面、残缺的， 是不可能识别并消除行政权能和行政过程整体中存在的各种不科学、不合理、低效率等等问题的，当然也是不可能深化行政改革、推进政府创新的。这一问题是一种陷入片面化大误区的认识偏差和实践偏差，实质则是一种认识不到位、科学化严重不足的重大改革偏差。它不仅会阻碍自身的行政改革，而且还会对全国性行政改革造成误导。因此可以说， 目前这个问题是比较严重而又紧迫的，而其原因主要有两点 （1）没有扎实的科学行政理论做功底、做支撑，未能对运行性行政职能进行科学、系统、深入的认识和把握， 更未能由此对行政过程诸环节及其内在联系进行总体分析和具体诊断， 当然就梳理不出行政管理中实际存在的具体问题及其症结所在。所以，在这样的情况下，拿出并实施某种改革方案显然就近乎急噪盲动， 而实际并不具备必要的科学性和可行性。（2）简单接受上世纪九十年代初英国、新西兰等所做尝试性行政改革的影响。这些西方国家所谓的“行政三分”思路与做法是：1）公共服务可以委托甚至外包，而公共服务则是一种行政执行，所以，在这一点上行政决策和行政执行是可以分开的；2）部分管理职能也可以在决策和执行之间分开；3）行政领导部门就是行政决策部门，只需要专门负责出政策、出指令；行政下属（包括机构和人员）就是行政执行部门，具体实施行政决策、执行行政指令；4）从原行政机构中，将行政执行部门分立出去，成立多个执行局；将行政领导层留下，构成行政决策部门；5）为了确保行政决策能够落实到位，需要单独设立监督局， 专门检查监督执行局的执行进度与成效。它们的这种改革其实并没有真正实施，除一些服务外包之类还在运行外，所有改革尝试均不成功而早早作罢。这是因为，这样的认识和探索本身就违背了运行性行政职能的内在联系或者规律，而我国行政学界和实践领域对此均未做科学鉴别、后续追踪和可行性研究，以为有新意，就搞拿来主义，结果就走入误区，引起误导。4.2 存在的问题及解决措施行政管理体制改革没有达到预期的效果，并没有优化组织结构，反而使组织结构更加复杂，难于处理。行政改革中的机构设置缺乏科学依据。长期以来，我国在机构设置方面往往都缺乏理论依据，没有理论和经验指导，就开始对行政管理体制改革大手术。改革中还会割裂政府组织结构优化和政府职能转变的关系，在改革中还常常把构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来。并且在改革时组织结构改革的法制化、规范化较低。在服务型政府建设方面还存在着不少的问题。因此，第一，必须改革管理机构，建立公共行政体制；第二，必须确立政府角色，建设服务型政府。第三，必须权责明确、推进行政问责制；第四，必须政府应该积极改革管理机构，建立公共行政体制。 结论与展望经过三十年改革， 我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。但这并不意味行政改革就到位了。一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展， 国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。我们要在立足中国国情，立足我国的基本政治体制、经济体制和行政体制，立足我们自己的成功经验和首创精神的前提下，有分析、有选择地学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以有益于完善中国特色的行政管理体制。改革开放30年来我国行政管理体制改革的经验证明，只要我们要认真总结成功经验，就可以继续推动行政管理体制改革走向深入，也就可以为改革开放和社会主义现代化建设事业的发展提供有力保障。参考文献1 张万山，王小四.空气质量的研究.环境学报，2000，34(6):13-17.2 张完善.有色金属材料.第二版.大连：金属工业出版社，1998.89-90.3 张完善，刘六，等.第五届科学管理国际会议论文集.北京：管理工程出版社，2001.18-19.4 张完善，刘六.校园环境与学风建设.城市日报，2002年3月5日，第2版.5 Borko H, Bernier C L.Indexing concepts and methods.New York: Academic Pr.,1978.下面是赠送的保安部制度范本，不需要的可以编辑删除!谢谢！保安部工作制度一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法规，按照#年度目标的要求，做好#的安全保卫工作，保护全体人员和公私财物的安全，保持#正常的经营秩序和工作秩 序。二、做好消防安全工作，认真贯彻“预防为主”的方针，教育提高全体人员的消防意识和防火知识，配备、配齐#各个楼层的消防器材，管好用好各种电器设备，确保#各通道畅 通，严防各种灾害事故的发生。三、严格贯彻值班、巡检制度，按时上岗、到岗，加经对重要设备和重点部位的管理，防止和打击盗窃等各种犯罪活动，确保#内外安全。四、加强保安队部建设，努力学习业务知识，认真贯彻法律法规，不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平，勤奋工作，秉公执法，建设一支思想作风过硬和业务素