当前领导干部考核指标的若干思考1.doc

目 录一、领导干部考核制度的发展历程3（一）第一阶段，考核逐步走上制度化轨道时期(1979年至1995年)3（二）第二阶段，考核工作取得显著成效时期(1995年至 2002年)3（三） 第三阶段，考核评价体系逐步完善时期(2002年至今 )4（四）体现科学发展要求的领导干部考核评价体系的基本要求61、在干部考核评价指导思想上要体现科学发展的理念62、干部考核评价内容要体现科学发展的内涵73、干部考核评价办法要体现科学发展的要求7二、当前领导干部考核指标存在的问题8三、健全促进科学发展的领导干部考评机制的对策思考11四、以科学发展观为指导，完善领导干部考核指标体系13（一）建立科学合理的考核指标体系14（二）采取严谨科学的考核方法151、从实际出发，采取综合分析的考核方法152、坚持定量与定性考核并重153、坚持结果与过程并重154、坚持“显绩”与“潜绩”并重155、坚持全局与局部并重166、坚持实绩与成本并重16（三）扩大考核评价参与主体，体现综合考核评价的全面性16致 谢18参考文献19 当前领导干部考核指标的若干思考【内容摘要】新的考核办法的出台，为各级领导干部树立牢固的科学发展观和正确政绩观，真正做到用科学发展观统领经济社会发展全局提供了依据。当前领导干部考核指标体系也朝着科学化、民主化、可持续化的方向发展。综观领导干部考核制度的发展历程，干部考核制度仍然存在不少的弊端，这就需要通过建立科学合理的考核指标体系，采取严谨科学的考核方法等措施加以完善。【关键词】领导干部 考核指标 考核指标体系领导干部的考核评价，是干部队伍建设中至关重要的一个环节，目的在于全面准确、客观公正地反映被考核领导干部的政治业务素质和履职情况，为奖励、惩罚、选拔任用和管理监督工作提供决策依据。改革开放3O多年以来，领导干部考核制度不断在完善中体现科学化、制度化和民主化。当前，构建科学的领导干部考核体系必须以科学发展观和正确政绩观为指导，全面剖析现行考核体系存在的缺陷与不足，从考核内容、方法、主体、指标设计的科学化、考核结果的正确运用和考核制度的监督机制不断创新等方面进行深入研究，不断完善领导干部考核制度。一、领导干部考核制度的发展历程我们党，特别是组织人事部门一直在对领导干部考核问题进行积极的探索，当前领导干部考核制度正朝着科学化、制度化、规范化方向发展。改革开3O多年以来，我国领导干部考核制度经历了三个主要阶段：（一）第一阶段，考核逐步走上制度化轨道时期(1979年至1995年)1979年11月，中央组织部提出了关于干部考核制度的意见。自此以后，干部鉴定为干部考核所代替，并在许多地方和部门逐步实行起来。1983年，中央组织部首次提出了要考核干部的德、能、勤、绩，并把德、能、勤、绩作为领导干部考核的主要内容。这样，领导干部的考核便有了统一的考核指标，考核工作也能切实可行。1988年6月，中央组织部下发了关于试行地方党政领导干部年度工作考核制度的意见，并在全国开始试行。意见具体阐述和规定了考核的目的和对象，进一步规范了各地领导干部的程序，为领导干部实行年度考核走上制度化轨道提供理论依据。（二）第二阶段，考核工作取得显著成效时期(1995年至 2002年) 1995年8月，中央组织部下发关于加强和完善县（市）党委、政府领导班子工作实绩考核的通知，在全国选择9个地（市）共148个县（市）进行试点，有重点，有战略地组织各地落实领导干部考核工作。1996年，中央对全国107个省部级领导班子和地方各级领导班子进行届中考察。领导干部考核工作便在考核制度的指导安排下，科学有效地在全国范围内进行，为实现考核评价制度化迈出了重要一步。 1998年5月，中央组织部印发了领导干部考核工作暂行规定，在总结实绩考核和届中考察经验的基础上，系统地对领导干部考核工作的方式、主体、内容、程序等各环节作了详细的规定。2000年8月，中共中央批准下发深化干部人事制度改革纲要，明确提出要建立领导干部定期考核制度，普遍实行届中和届末考核和研究制定防止干部考察失真失实的对策。2002年7月，中共中央印发 领导干部选拔任用工作条例，进一步完善了领导干部考察的内容、范围、时间、方法、程序、参与人员等。这一时期，领导干部考核评价工作在理论的指导和制度的安排下，科学有效地开展领导干部考核工作并取得显著成效。（三） 第三阶段，考核评价体系逐步完善时期(2002年至今 ) 党的十六大会议提出了科学发展观，要求经济、政治、文化、社会和生态文明以科学发展观为指导，全面、协调和可持续地发展。作为人民权力的行使者，领导干部的工作也要在科学发展观的指导下，健全并完善体现科学发展观要求的干部考核评价机制。2003年底的中央经济工作会提出了树立领导干部正确政绩观，这是在科学发展观的基础上，对领导干部的政绩考核提出新的要求。科学发展观和正确政绩观要求领导干部的考核要针对现实存在的问题，完善考核指标体系、改进考核评价办法、规范考核程序、充分运用考核结果、建立科学的考核评价体系，全面、客观、公正、准确地考核评价党政领导班子和领导干部的政绩，引导领导班子和领导干部形成科学发展观和正确政绩观。2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出，要把人口、资源、环境工作的成效作为考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩重要内容，要求对领导干部的考核不仅要重视领导干部的政绩，而且要把领导干部的政绩考核指标与人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，有机地结合起来。2004年 l0月，党的十六届四中全会从提高党的执政能力建设的高度，对深化干部人事制度改革进一步做出部署，明确提出要“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”。根据中央的统一部署，中央组织部成立了干部政绩考核评价工作协调小组及专题调研组进行大量的调研活动，以实际的调研行动考察考核制度的实施效果，从制度到考察行动完善领导干部考核体系，切实体现科学发展观和正确政绩观要求。2008年8月 13日广东省出台广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法，从地方具体贯彻的层面进一步落实了科学发展观的要求。该办法在指标设计上,增设了人均GDP指标,增加了许多社会发展指标、人民生活指标以及生态环境指标，改变了过去单纯GDP评估的传统做法，体现了科学发展观的要求和以人为本同时注重人与自然和谐发展的现代管理思想。2009年，中央印发了关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见、地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行），这些文件一起形成促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。新考核办法以科学用人、促进科学发展为核心，突出民主、重视民意、扩大民生，并强化对领导干部考核考核结果的科学、有效运用。中央对领导干部考核工作新的部署，把科学发展观的要求贯穿于领导干部考核的全过程。这一领导干部考核评价新模式的启动，是进一步提高领导干部考核工作科学化、民主化、制度化水平的重要标志，也使考核评价体系逐步走向完善。党的十七大明确提出：要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重一大问题的决定强调。要“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。”因此按照科学发展观要求进一步完善干部考核评价体系，对于把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来、把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的意义。（四）体现科学发展要求的领导干部考核评价体系的基本要求 1、在干部考核评价指导思想上要体现科学发展的理念 科学的干部考核评价体系，在指导思想上必须从考核评价的标准、方法和相关配套制度等方面体现这些内涵。要树立以人为本的理念，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，突出改善民生、强固民本的工作，始终与人民同呼吸、共命运，做到为民、务实、清廉，坚决反对脱离群众、以权谋私，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要树立全面发展的理念，善于在经济社会发展全局中思考干部考评工作，把干部看清、认准、识透。要树立协调发展理念，充分注意干部考评工作的各个方面和环节，整合资源，形成合力。要树立可持续发展的理念，既立足当前、又着眼长远，用发展的观点评价干部。2、干部考核评价内容要体现科学发展的内涵 干部考核评价涉及方方面面的内容，因此，界定干部考核评价内容时，要特别强调坚持唯物辩证法的要求，在坚持整体性、联系性、择要性、差异性、动态性原则的基础上，突出最能反映干部德才素质的重要内容，以德才素质评价为中心，全面、客观、历史、发展地考核评价干部，以达到于法周延，于事简便的效果，避免烦琐哲学。要按照中组部体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法规定，全面贯彻落实科学发展观的要求，结合本地区、本部门实际，不断完善有关考核办法，细化考核指标、项目和内容，使干部考核评价内容真正体现全面性、针对性、真实性和可操作性的要求。3、干部考核评价办法要体现科学发展的要求干部实绩的构成是多方面的，科学衡量干部实绩，就要做到既看经济发展，又看社会发展；既看现实成果，又看基础条件；既看速度规模，又看实际效益；既看局部利益，又看全局利益；既看个人成绩，又看集体作用。要在全面掌握考核信息的基础上，对干部考评各个环节的结果进行综合分析，统筹考虑，全面评价，通过分析、比较、印证，从更多的方面、更广的角度，辩证地、深入地认识和评价干部。要通过量化分析，对不同干部或同一干部的某些方面进行全方位、多角度比较，较为准确地反映出干部个体的素质特点，进一步提高考核评价的客观性、准确性，使考核评价结果更具说服力。4、干部考核评价结果要体现科学发展的要求要切实解决干部“带病上岗”、“带病提拔”和“跑官要官”等问题，关键是要把科学地考核评价干部和正确地选拔使用干部有机结合起来。要突出考评的实效性，落实考评结果运用的刚性原则，决不能使干部考核评价流于形式。要把把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。二、当前领导干部考核指标存在的问题在干部的考核中，虽然作了一些探索，取得了一定的成绩，但在考核的全面性，科学性要求，与科学评价和考核干部的实际操作还存在一定的差距，存在着一些需要解决的问题，主要体现如下：(一)综合考评办法共性指标多，分类指导不够从考核评价的对象看，有不同层次、不同地区、不同类型的领导班子和领导干部，也应有不同的考核要求。综合考核评价试行办法设置的考核指标，比较适用于考核地方党政领导班子和领导干部。对于地方工作部门的领导班子和领导干部则不完全适用；比较适用于考核地方党政领导班子正职，对副职干部也不能完全适用。如果硬要用同一套考核标准去考核地方(单位)主要领导、副职领导和一般干部，就会出现“小脚穿大鞋”和“大脚穿小鞋”问题。同时，由于没有根据不同工作岗位的性质对被考核对象进行个体化设置考核指标，容易出现“同一种式样和颜色的鞋大家穿”的现象。(二)指标体系设计不尽合理主要表现为：一是有的指标针对性不强。如“恩格尔系数”、“人均预期寿命”等非本级领导班子和领导干部的职责范围。二是有的指标只属于某一个职能部门的职责范围，不能反映整个领导班子的工作职责和管理职能，如刑事案件发生率等。三是有的指标缺乏相应的细化、量化评价标准，如“贯彻落实科学发展观能力”、“尊重知识、尊重人才”等。四是有的指标本身属于价值观范畴，其评价结果很难界定，如“是否有损害公职形象的社会交往”、“是否有不健康的业余爱好”等。(三)评价体系不够科学运用综合考核评价试行办法，对干部的“政绩”考核依然十分倚重数据报表，这种考核往往浮于表面，难以从深层次、全方位评价干部工作。同时，“显绩”由于其“看得见、摸得着”而被考核者所青睐，导致现行的考核中热衷于对那些“显绩”作评价。对于环境资源保护、产业结构的战略性调整、农民素质培训等“看不见的政绩”，目前还缺乏有效的考核手段。导致了一些地方领导热衷于搞一些不符实际的“显绩”和“形象工程”，有时甚至使“政绩”成为“政疾”，虽然一时好看，却严重制约了经济、社会和环境的可持续发展。(四)扩大民主不足综合考核评价办法在坚持党管干部原则的前提下，坚持把扩大民主贯穿于考核评价工作的始终，注重突出群众在考核评价工作中的主体地位，较好地体现了扩大民主的价值取向。但强调民意调查主要在来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员中进行，这样做一定程度上体现了民意，但与真正意义上的“民意”似乎有一定距离，还需进一步探索研究真正有效了解民意的其他途径和手段。同时，在民主测评环节，如何确保参评人员充分了解测评对象的基本情况，如实填写测评内容，切实解决以往干部考核中存在的参评人员“不愿评、不便评、不好评”和“上面发单单、下面画圈圈”的问题，等等。(五)考核人员素质不高由于各地的干部考评工作时间紧、任务重。考察人员主要是当地的组织部门和纪检机关，要对一个地区的各级领导班子和领导干部进行考评。人力显得捉襟见肘。这样，一些环节在考评时难免有走过场之嫌，从而影响了考评结果的真实性。同时，由于新的综合考评办法采取了许多新方法，增添了许多新内容，如民意调查和实绩分析、对领导干部的道德品质、心理素质、思想作风的考察等就大大增加了考察人员的工作量和难度，这必然要求加强、提高考察人员适应新要求的能力。(六)操作性不强综合考核评价办法要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体办法进行干部考核评价，从而使操作过程较以往程序增多，工作量增大，操作难度增加。如何进一步整合民主推荐等环节的考核结果，确保各个环节既能充分发挥特定功能，又能相互配套、相互补充、相互印证，切实发挥整体效应，真正做到于法周延、于事简便，还需要进一步研究。三、健全促进科学发展的领导干部考评机制的对策思考(一) 完善干部考核评价指标体系建立完善的干部考核评价指标体系是考评内容科学化的基础工程。一是要围绕经济社会发展总体目标，建立体现经济建设、社会发展、民生改善等科学考核体系：二是尽可能细化和量化指标，并合理设置权重。把目标责任细化为数值形态，不能量化的指标也要提出明确要求，综合运用等级式和定义式评价尺度。三是坚持分层原则。对领导班子和对领导干部的考评是两个不同的层次。而领导班子成员也有主次之分，领导干部还有职级之别。所以，考评指标要分层次，反映领导班子和领导干部履行职责和岗位要求的不同。(二) 扩大参与主体，确保考核评价的真实性由谁来评价干部政绩，是干部考核评价的基础环节和首要问题。坚持组织认可和群众公认相结合的原则，充分发扬民主，拓宽群众参与渠道，在民主测评、满意度测评、民意调查时要有各方面群众代表参加，让他们客观真实地进行评价，切实提高考核评价的质量。积极引入社会评价机制，通过发放征求意见函、设置网上评议平台等方式，广泛听取社会各方面对领导班子和领导干部的意见。加强与审计、统计、纪检等职能部门的联系沟通，对领导班子和领导干部经济责任、相关指标以及廉政行为进行客观评价。注重听取被考核对象上级主管领导和下级基层单位的意见，解决一些领导干部只对上负责、不对下负责以及考核情况片面和失真的问题。(三) 改进考核方法，确保考核评价的准确性考核方法决定着考核工作的效率，影响着考核工作的质量。目前的考核以年底集中考核为主要形式，采取民主测评、个别谈话、查看资料等静态的方式进行，对民意调查、民主评议等一些灵活有效的考核方法采用的不多，影响了考核工作的成效。要在总结运用好年度考核经验的基础上，加大平时考核的工作力度，坚持在平常的工作中考察领导班子和领导干部的履职能力，注重平时考核与定期考核的有机结合，使平时考核与定期考核相互补充、相互印证，着力增强考核评价的准确性。同时，拓展日常考察空间，对干部的工作圈、生活圈、社交圈进行了解，全方位、多角度了解和考察干部的德才素质，从而对领导班子和领导干部做出客观、全面、准确的评价。(四) 注重结果运用，提高考核评价的实效性干部考评结果的运用是干部考评工作的必然延伸，是干部考评的根本目的。要注重发挥考核的导向和激励作用，把考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督有机结合起来，把是否想干事、会干事、多干事、干成事作为衡量评价领导班子和领导干部的重要标准，把工作实绩作为奖优罚劣、选贤任能的重要依据。对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励和优先提拔使用；对违背科学发展观要求，急功近利、搞形式主义和形象工程的领导干部，进行诫勉谈话和严格问责，必要时坚决进行组织调整。从而使想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，让政绩突出者有成就感和荣誉感，不干实事者有紧迫感和危机感，努力营造干事创业的良好环境。四、以科学发展观为指导，完善领导干部考核指标体系领导干部政绩考核的历史回顾政绩考核作为一种行之有效的管理手段，在我国古代的政绩考核（当时称为考课），是对在职官吏的官德、政绩、始创于西周，战国以来，这种政绩考课制度己经初具规模，历经秦汉、唐宋、明清等朝代逐渐形成了一套包括内容与标准、奖励、方法及机构为主要内容的较为完整的官吏政绩教课制度。当代西方国家都十分注重对政府官员的政绩考核（国际上一般称为政府绩效评估），美国、英国等发达市场经济国家都以绩效作为评估政府改革的一个重要组成部分，以止提高政府效率的服务质量，尤其是新加坡，李光耀上台后，把政绩考核作为衡量政府工作人员成绩的重要手段，建立了一套科学的评估方法体系，使政府工作人员的绩效大为提高，使新加坡跻身于亚洲四小龙之列。以至于有的学者宣称，政绩考核也要像“世界经济一体化”，谁不接受，谁就要落后于世界之林。领导干部考核指标体系是一项系统的工作，它涉及考核的价值取向、考核的指标体系、考核的主体、客体体系、考核的方法和手段、考核的运用及考核机制等内容，必须从以下几个方面进一步改善： （一）建立科学合理的考核指标体系领导干部考核的内容归纳起来应包括党的建设、工作实绩、经济建设、社会发展和人文环境等方面的成果，要对这些笼统的考核内容进行全面优化。首先，领导干部的德、能、勤、绩、等各个方面的综合考核是考核体系的基本指标，要量化这些指标，按等级层次明确考核指标标准。如：同样是对领导干部“能”的考核，那么对正职领导干部的考核主要内容是总揽全局、科学决策、依法行政、识人用人和应对复杂局面等能力。而对副职领导干部的考核主要内容是组织协调、处理复杂问题、开拓创新、团结凝聚群众等能力。其次，实绩考核的中心内容是经济建设，应按领导的不同层次和岗位特点，制定相应的考核指标体系，考核内容要全面，又要突出部门的特点。例如：对直接从事物质生产的部门单位的领导干部，要以经济效益为主，重点考核其直接创造的物质成果或经营成果；对经济杠杆部门等行政治理干部，要以部门效能发挥情况为主，重点考核其围绕经济建设这个中心任务提供了哪些有价值的服务，对经济效益的提高发挥了哪些作用。对地方党委、政府的领导干部，要以宏观经济指标完成情况为主，重点考核经济工作指标的完成情况，如经济总量、经济发展速度、财政收入、经济效益、人民生活水平等。社会发展应重点考核科技、教育、文化、环保、计划生育、社会治安等方面。党建设重点应考核各级领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、民主法制建设、以及党风廉政建设的情况。（二）采取严谨科学的考核方法1、从实际出发，采取综合分析的考核方法领导干部的考核是一个综合、系统的分析过程，必须要从实际出发，充分考虑影响领导考核的各种条件和因素，制定严谨科学的考核方法。例如，对经济基础比较好、社会事业发展较快、物质文明和精神文明成效比较显著的地区领导干部，应坚持高起点、高标准、高要求，重点考核经济发展和社会发展情况；对经济基础比较差、社会事业发展相对滞后的地区领导干部，应坚持看发展、看提高。对于那些敬业精神强，在艰苦环境、困难较多、矛盾较集中的地方付出辛勤劳动、做出明显成绩的干部，要充分肯定其工作实绩。2、坚持定量与定性考核并重对领导班子和领导干部的综合考核应实行定量与定性考核相结合的方式，并以定量考核为主。定量考核可由工作实绩和民主测评两部分构成，每部分细化和量化为若干考核指标。3、坚持结果与过程并重对领导干部的考核不能只注重领导干部的政绩和实绩，还要看领导干部取得政绩和实绩的过程，领导干部的主观努力程度、对经济、对社会、对人民所取得的实际效益。4、坚持“显绩”与“潜绩”并重正确处理当前与长远的关系，既考核显绩，又考核潜绩，既要看干部当前做了什么，又要看给后任留下了什么，对长远发展打下了哪些基础。既要考核有形的“显”绩，又要考核无形的“潜”绩。如当前考核应降低工业增加值、固定资产投资额等体现发展过程的指标和微观指标，增加公共卫生、科技教育、环境保护、城市管理、优化经济发展环境等指标的权重。5、坚持全局与局部并重我们在评价领导效能时，不但要看到局部，而且要看到整体。对于每一个特定的效果状态，我们都应该把它放到一个更大的系统背景中去考察评定。有些人在改革中钻空子，搞“上有政策，下有对策”，他们在本部门、本单位的成绩，是靠损害全局利益而取得的，我们对于这种靠损害整体利益而取得的局部利益，我们只能给以否定。6、坚持实绩与成本并重对领导干部的考评要引入成本分析，不仅要看领导干部取得的政绩，还要看为此付出的投入和代价，把发展的成本高低作为判断和衡量领导干部绩效的标准之一，促进领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观。（三）扩大考核评价参与主体，体现综合考核评价的全面性在考核过程中，考核的主体不能仅仅局限于组织人事部门，事实上领导干部政绩的大小、德才的高低，群众最清楚。当前领导干部工作民主化水平不断提高，更应加大组织考核力度，进一步扩大考核主体的范围，让被测评干部的上级、同级、下级和服务对象共同来参与,特别是要增加下级和服务对象的数量。另外，要扩大社会公众或社会组织等非官方力量的参与范围。如：对乡镇领导班子和领导干部的民主测评不仅要求乡镇全体干部职工、村两委干部参加，还邀请部分党代表、人大代表、政协委员和群众进行评价，体现群众民主参与的原则，提高考核工作的民主化程度。同时要不断增强领导干部考核的透明度和公正性，向社会公开干部考核的各项指标，采取问卷式民意测验等方法，接受人民群众的公开监督，保证考核的“民主含量”。 （四）正确运用考核结果，体现综合考核评价的导向性正确运用考核结果既是考核工作的终末环节，也是强化新一轮考核工作的动力