临安加快融入大都市的战略思考.doc

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊1,长三角一体化加快发展为我市带来战略机遇.近年来,长三角地区统筹区域协调发展,.二,临安加快融入大都市的基本思路及工作重点我市融入大都市,就是要全面融入杭州,.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊临安加快融入大都市的战略思考啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊临安加快融入大都市的战略思考临安市经合办主任 张发平一、临安加快融入大都市面临的形势分析临安市紧紧围绕构建杭州西郊现代化生态市目标，把握形势，抢抓机遇，借鉴经验，发挥优势，创新思路，落实举措，力争在融入大都市工作上迈出新步伐、实现新突破。当前，对临安来说，融入大都市面临千载难逢的机遇，这个机遇主要来自于长三角地区的一体化发展、率先发展，来自于杭州着力打造都市经济圈，来自于我市融入的基础等。我们既要增强机遇意识和率先意识，抓住机遇、用好机遇，率先谋划、率先行动；又要增强忧患意识和责任意识，克服盲目和麻痹思想，树立“一步落后、步步落后”的危机感，认真研究融入办法，不断加大融入力度。1、长三角一体化加快发展为我市带来战略机遇。近年来，长三角地区统筹区域协调发展，加快构建区域一体化的大市场、大流通、大交通，共同建设全球先进制造业基地、共同打造世界级城市群、共同构筑亚太地区重要的国际门户。当前，长三角正处于都市群发展的扩张阶段，核心城市上海的辐射功能不断向外扩散，并且通过杭州、南京等次级中心城市的辐射传递和接力作用向苏浙两翼县（市）以及苏北、浙南、安徽及闽北城市渗透。在推动长三角区域合作方面，上海市委、市政府特别强调，上海要重点做好“深化、放大、提升、搭台”工作，要抓住2010年上海世博会机遇，与江苏、浙江及其他兄弟省区市一道，更好地放大世博会效应，共享世博会带来的发展机遇和成果。上海将按照“机遇共抓、资源共享、主题共演、活动共办、声势共造”的思路，以长三角地区为共同的东道主，共同办好2010年世博会。与此同时，中央把长三角改革开放和经济社会发展提升到了国家战略层面。去年，温家宝总理在上海主持召开长三角地区协调发展座谈会，代表党中央、国务院要求长三角地区要率先发展、科学发展。当前，关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见和长江三角洲地区区域规划即将出台。这些都为处于长三角南翼、具有良好生态和区位比较优势的临安，在接受上海等大都市功能辐射、产业转移，在配置资源要素、参与长三角合作等方面带来了重大战略机遇。当然，我们也要清醒地看到，长三角一体化发展既是机遇也是挑战，关键在于能不能抓住机遇。抓不住机遇、用不好机遇，我们就必然面临挑战，甚至有可能被“边缘化”。2、杭州着力构建都市经济圈为我市带来重要机遇。去年，杭州出台了关于构建杭州都市经济圈的实施意见，着力构建以杭州为核心的都市经济圈，以体制机制创新为动力，突破行政区域局限，加强杭州与湖州、嘉兴、绍兴等周边地区的合作交流，推进规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享，进一步提升杭州在区域整体联动发展中的核心作用，强化中心城市的集聚力、辐射力和带动力，形成以杭州主城区为核心，以杭州市区为重心，以杭州市域为主体，以德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨6个与杭州接壤的县(市)为纽带，联结湖州、嘉兴、绍兴3市的杭州都市经济圈，全面提升杭嘉湖绍地区的整体实力，使杭州都市经济圈真正成为长三角的“金南翼”，全省高新技术研究开发与产业化的核心区、现代服务业发展的集聚区。杭州都市经济圈由四个圈层构成。其中，“核心圈”即杭州的主城区；“紧密圈”是指湖州、嘉兴、绍兴三城市城区；“影响圈”指的是四市市域范围的其它所有县(市)；“扩散圈”是指杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市市域周边的市、县(市)。临安处在第三个圈层即“影响圈”，这对于我市加快融入杭州、从“郊县”向“郊区”转变无疑将产生积极影响。尤其是随着四市之间交通一体化、户籍管理开放、金融服务相对统一、旅游资源联合开发、保障政策统一提上日程，为我市与杭州实现同城待遇、全方位融入杭州都市经济圈带来很好的机遇。3、我市具备加快融入大都市的基础和条件。一是融入大都市的指导思想明确。杭州西郊现代化生态市的战略定位，为我市融入大都市指明了方向。只要我们坚定不移地按照这一战略定位连抓几年，融入工作必见成效。二是具备人文、生态、区位优势。我市与沪杭地域相近、人缘相亲、经济相融、文化相通，尤其是生态环境一流，是“国家森林城市”、“国家卫生城市”，今年将争创“国家级生态市”和“国家环保模范城市”，具有融入大都市得天独厚的比较优势。继杭徽高速通车后，今后随着临余公路、临金高速、轻轨等开通，我市融入大都市的交通优势将更趋明显。三是经济实力不断增强。近年来，我市经济社会保持较快的发展势头，2007年人均GDP接近5000美元，财政总收入18.7亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到18159元和8852元，生活品质明显提高，经济、社会和环境协调发展，社会保持和谐稳定。此外，近几年来在产业对接方面取得了阶段性成效，据初步统计，2003年至2007年底，共引进杭资企业107家（不含房地产和交通类项目），投资总规模91亿元，其中已到位33.6亿元，杭资占到了这几年临安引进内资的70%以上。二、临安加快融入大都市的基本思路及工作重点我市融入大都市，就是要全面融入杭州、主动接轨上海、积极参与长三角竞争与合作。鉴于上海是长三角的中心城市、处于龙头地位，杭州是长三角南翼的中心城市、长三角次中心城市，也鉴于我市与杭州、上海的区位差异，在融入的目标、融入的要求、融入的措施上应各有侧重。融入杭州，主要是发挥“零距离”优势，与杭州全方位对接，最终与杭州融为一体，成为杭州的新区。在融入杭州的同时，也要加强与杭州都市经济圈内其他城市之间的交流与合作。接轨上海，主要是借助上海这个长三角城市人才、资金、技术、信息等最密集的平台，接受上海的强大辐射，吸纳上海的高端要素，借力借势发展，并以此参与长三角，走向全国和世界。基于这样的考虑，当前和今后一个时期，我市加快融入大都市的基本思路是：立足“杭州西郊”定位，抓住杭州构建网络化大都市和打造都市经济圈的良好机遇，加强与杭州的全方位对接，加快推进我市由“郊县”变为“郊区”，实现与杭州的“无缝对接”、全面融合；立足杭州都市经济圈，以全面融入杭州为着力点，抓住杭州“接轨大上海、融入长三角、打造增长极”的重大机遇，加强与上海大都市的对接，“借船出海”，“借梯登高”，积极融入以上海为龙头的长三角都市经济圈，参与国内、国际分工和合作，融入全球经济一体化。围绕这一基本思路，我市融入大都市要着重抓好“七大对接”：1、观念对接。观念是先导，首先要在观念上构建起一条与沪杭等大都市接轨的思想高速公路。一是增强开放意识。融入大都市，必须以更加开放的姿态，主动拆除“汉界楚河”，主动接轨大都市、配套大都市、接受大都市的辐射、吸收大都市的溢出能量，在落差中实现我市发展的利益最大化。二是增强同城意识。强化“杭州西郊”概念，在杭州构建网络化大都市和都市经济圈中准确定位，谋划发展。三是增强合作意识。提倡合作共赢的理念，坚持规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享。2、规划对接。学习杭州、上海及长三角其他城市在城市发展规划方面的经验,把规划的视野从单个城市扩展到整个杭州都市经济圈和长三角都市经济圈，找准在都市经济圈中的科学定位，注重在未来的功能分工中凸现自身的地位和优势。从杭州都市经济圈中重要一员和长三角南翼现代化生态市的地位出发,着手编制城区总体规划、功能区域规划、产业发展规划、重大基础设施规划和环境保护等各专项规划。在规划共绘中，既要对接杭州和杭州都市经济圈发展规划，也要与上海城市发展规划和长三角其他城市规划相呼应,使我市有机地融入长三角整体发展之中；既要体现长三角区域整体意识,更要突出我市的生态优势和特色。当前要着重做好交通建设、产业发展、环境保护、市场开拓、人才培养等规划的对接。3、产业对接。产业对接和融合，是融入大都市的支撑点。依据产业分工和互补规律，根据错位发展原则，积极调整产业结构。一是充分发挥我市生态、区位等优势，以临安经济开发区和重点工业功能区块为重点，大力承接大都市产业梯度转移，着力引进一批投资规模较大、科技含量较高和发展潜力较好的大好高项目，带动软件外包、生物医药、电子信息等高新技术产业和先进装备制造业的发展；应用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，提升产业层次。二是发展都市农业。认真实施“强龙兴农”三年行动计划，着力打造大都市绿色农产品供应基地；发展休闲观光农业，增强与农家乐等产业的互动能力，提高农业与服务业的关联度；开发生活体验农业，建设都市居民回归自然、亲近乡村活动基地。三是大力发展现代服务业。制定“现代服务业三年行动计划”。加快发展生产性服务业，充分利用临安发展生产性服务业的综合优势，提高为大都市各产业配套服务能力，重点发展文化创意产业、现代物流、金融保险、信息中介等产业；进一步提升旅游产品档次，重点加强天目山、大明山、浙西大峡谷等旅游产品的包装，提高其接待能力和服务水平；提升生活性服务业层次，优化商务、商贸、购物、娱乐等环境。4、城市功能对接。一是彰显城市特色。立足“杭州西郊现代化生态市”的城市定位，发挥“生态临安”、“绿色临安”、“品质临安”的品牌效应，实现与杭州、上海等大都市城市功能互补对接。二是提升城市品位。加快城市基础设施建设，加强生态建设，加大环境治理，开展“清洁临安”活动，争创国家环保模范城市和国家级生态市。提高市民文明素质，提高出租车服务质量，完善城市公交管理，推进城乡公交一体化，加快融入杭州大公交网络，加大对通往上海等大都市客运车辆的扶持力度，提升车辆档次。5、基础设施对接。一是提高交通承载力。加快推进临余公路、彭浦高速公路和青山航道改造等重大交通基础设施项目建设，有计划地做好与杭州通轻轨的前期基础性工作，争取尽快提上日程，最终形成高速公路、城市干道、轨道交通、水路交通为一体的交通网络体系。二是提高园区承载力。加快制定经济开发区扩容规划，加快修编“6+2”工业功能区和“示范创业基地”的总规或控规、主导产业培育和发展规划。抓住我市被确定为全省低丘缓坡综合开发试点县市的契机，加快推进“向山要地、工业上山”，加快推进建设用地复垦，争取更多的土地指标用于工业平台建设。同时，主动承接杭州、上海等大都市产业梯度转移和高新技术产业辐射，使我市成为大都市产业转移的重要承接目的地。三是提高信息承载力。促进我市与杭州信息同城共享，与杭州有关方面建立信息共享机制，促进医疗机构、学校、图书馆、体育场所等社会性机构和单位的信息共享和管理体制的融合。同时，加强与上海的信息网络对接。6、发展要素对接。加强与杭州、上海等大都市在政府、企业、学校、科研机构等各个层面的交流、协作。一是构筑科技和人才高地。充分利用杭州、上海等地高校和科研单位多、科技力量雄厚的优势，加强在科技、教育、人才领域的全面合作。采取积极有效的措施，联合共建重点实验室、中试基地、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心和博士后流动站等各类合作机构。鼓励和支持我市企业与长三角地区的外资企业、高新技术企业、民营科技企业开展多种形式的合作，建立生产基地，创办科技企业。加强与杭州、上海的人才市场对接、建立人才工作日常交流机制，积极参与杭州、上海的区域性人才招聘，制订更加优惠的人才“柔性流动”政策，招引一批我市急需的各类实用人才，吸引更多的人才前来创业。每年选拔一批科技带头人和优秀企业经营者到杭州、上海等地院校进修，继续选送一批中青年机关干部到杭州、上海有关部门挂职锻炼。二是积极做好金融机构的引进工作。抓住上海打造国际金融中心的机遇，争取在沪金融机构和外资金融机构在我市设立分支机构或办事机构，发展金融业务。鼓励企业到杭州、上海等地开展融资活动，鼓励企业到上海证券交易所挂牌上市。7、政府层面对接。一是加强与杭州有关政策的配套力度。认真研究和落实杭州的有关政策和决定，对涉临方面的政策要结合实际加强配套，努力克服由于政策因素带来的不平衡。紧密结合临安定位，借鉴和吸收大都市、周边县（市）先进的政策，积极营造一体化的政策环境。二是加强市政府及有关部门与杭州市政府、上海静安区及有关部门的对接。建立和杭州市、上海静安区及所属各职能部门的协调通报机制。三是开展友好乡镇建立活动。我市乡镇（街道）要勇攀“高亲”，同杭州、上海等大都市的乡镇建立兄弟关系，学习借鉴他们的先进发展理念、现代管理模式、务实发展举措，形成“政府推动，企业参与”的良好渐次递进格局。三、临安加快融入大都市的对策举措融入大都市是当前和今后一个时期我市的一项重要战略任务，是建设杭州西郊现代化生态市的一项前瞻性工作，必须采取有力措施，抓紧抓好。1、统一思想认识。一是坚定融入决心。消除“无需接轨”的狭隘观念、“无法接轨”的消极态度、“无从接轨”的畏难情绪，以大气开放的心态和主动接轨的意识，积极融入杭州、上海等大都市。二是树立甘当配角的理念。强化服务意识，当好大都市配角，同时又不能只当配角，要在大都市发展中提升自我，在服务都市经济圈中主动参与。三是摈弃患得患失的思想。着眼长远，把握经济规律和发展大势，本着短期利益服从长期利益、局部利益服从整体利益的原则，只要对我市发展有利，只要是符合我市发展定位，就要以积极的姿态参与其中，在特定条件下，甚至可以放弃暂时的、局部的利益，以求全方位融入。2、制定工作规划。按照近期目标和长远目标相结合、具体目标和抽象目标相结合的原则，建议尽快制定出台临安市20082011年融入杭州、接轨上海工作规划，明确接轨沪杭工作的总体目标和阶段性目标任务，部署接轨沪杭工作举措。同时，根据临安市20082011年融入杭州、接轨上海工作规划，每年制定融入杭州、接轨上海工作行动方案，明确当年接轨沪杭工作的总体要求和主要任务，明确联系领导、责任部门、责任人、主要配合部门、时间。3、广泛宣传发动。开展多形式、多载体的宣传发动，使全市上下充分认识融入大都市的重要性和紧迫性。一是确立宣传主题。把“零距离”区位优势、独特生态优势、低商务成本优势等确立为宣传主题，突出临安、杭州“同城”成分。二是扩大宣传范围。加强临安新闻媒体与杭州、上海新闻媒体的对接，进一步强化与国家级、省级新闻单位的交流与沟通，加大对临安生态市建设、工业平台建设、高新技术产业园区建设、先进装备制造业发展、钱王历史文化等方面的宣传力度。三是创新宣传载体。策划“走出去”宣传，开展“印象临安”系列活动，精心制作印象临安宣传片，开展融入杭州活动周、接轨上海活动周、临安人居展、环境推介会、中国杭州竹笋节、昌化鸡血石雕艺术、土特产展等“走进大都市”系列活动；策划“请进来”宣传，组织开展百名摄影家聚焦森林城市、千名记者聚焦临安等大型宣传活动。实施联袂宣传，以“吴越文化”为依托，充分挖掘宣传临安与杭州、上海大都市相通的文化成分，达到借名扬名、借牌树牌、借势造势的效果。4、优化服务环境。推出系列惠民利民举措，如在我市投资创业者的子女就读，享受当地居民同等待遇；在我市投资、居住人士凭杭州医保卡在临安就医；凡在我市投资创业的，发放杭徽高速公路和02省道“绿卡”，凭证免费通行；凡在我市购房居住的，其子女入托、入学享受当地居民待遇；凭杭州、上海老年人优待证，在我市享受当地老年人优惠待遇；凭杭州、上海残疾证、劳模证，在我市景点免费旅游；通过与休博会、世博会或杭州、上海旅行社合作，有条件地向杭州、上海市民发放“临安休闲卡”，杭州、上海市民凭此卡可在我市定点酒店、商场和景点消费中享受特别优惠。5、加强组织领导。一是尽快成立接轨沪杭工作领导小组。建议成立由市主要领导任组长，有关部门和乡镇（街道）负责人为成员的接轨沪杭工作领导小组，全面负责对融入大都市工作的领导和有关重大事项的决策部署，并下设接轨沪杭办公室，具体负责制定融入工作规划、行动方案和具体融入活动的指导、组织、协调、服务等工作。二是进一步完善驻外办事机构功能。加强驻沪办事处、上海招商分局、杭州招商分局等机构建设，配备精干人员，改善工作条件，协助做好融入大都市的牵线、协调、服务工作。三是鼓励企业在沪杭等大都市设立办事机构或招商机构，加强与大都市信息、资金、科技、人才等经济发展要素的合作和对接。加强与在沪、在杭籍人士的联系，充分发挥他们的桥梁作用。6、狠抓工作落实。一是强化责任落实。按照“项目化管理，制度化推进”的要求，根据融入杭州、接轨上海的工作规划和行动方案，紧紧抓住重点项目、重点工作，按照“一帮人负责、一揽子装进、一竿子到底”的责任落实机制，明确分管、牵头和具体操作人员，做到任务明确，责任到人，确保每年有一批重点项目、重点工作得到有效推进。接轨沪杭办公室要在调查研究的基础上，提出年度重点项目和重点工作，报市接轨沪杭工作领导小组审定组织实施。二是加强检查考核，出台并实施接轨沪杭工作考核办法，建立对有关部门的考核体系，强化对部门、乡镇（街道）融入工作的考核督查，做到年初审核计划、年中督促检查、年终考核绩效。7、开展系列活动。当前，要抓住2010年上海世博会的有利契机，抓紧制定接轨上海世博会专项规划和具体举措，以吸引世博会期间中外参会游客来我市旅游休闲、考察等。此外，每年在上海举办一项综合性大型活动（如“接轨上海活动周”）。根据接轨的具体进展，在上海举办专项活动或专题活动。积极邀请上海各级领导、企业家、社会活动人士、科技人员来临安考察。积极