XX镇《村级财务管理》实施细则.doc

XX镇村级财务管理实施细则总 则第条 为进一步完善“村账镇管”工作，切实加强和规范农村集体财务及资产管理，维护集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定，根据中华人民共和国会计法、国家财政部制定的村合作经济财务制度、村合作经济组织会计制度、XX区村级支出资金使用管理暂行办法、XX区村级财务“村财乡管集中核算”实施办法及有关法律法规，结合我镇实际情况，特制定本财务管理办法。第二条 本制度适用XX镇各行政村。第二章 村财镇管第三条 成立XX镇农村财务服务中心，具体负责村级财务核算。第四条 农村财务服务中心设在XX镇财政所。在不改变村集体资金性质、所有权、收益权、使用权的前提下，全面实行村财、村账统一由镇农村财务管理中心代管。第五条 农村财务管理中心要实行统一办公，统一设立银行账户，分村建账、核算，分村编制有关报表。第六条 村级财务进入中心核算管理后，各村会计兼任本村报账员。第七条 村报账员应把村集体经济组织所取得的收入、支出、完善手续后定期到农村财务管理中心报账。第八条 村报账员报账的收、支凭证，必须经农村财务管理中心主管会计审核后方可入账，确保符合报账程序，做到账款、账据、账账、账表、账实相符。第九条 村报账员原则上每月20日至月底到镇农村财务管理中心报账，主管会计要对各村收支票据严格审查把关，实行谁审核，谁负责的岗位责任制，经审核合理的票据方可入账。农村财务管理中心不得经手现金，与村结算付款时，只填转账支票和现金支票。主管会计审核时，对手续不全的票据一律退回报账员，待手续完备后，再予以核报。第十条 村级财务由管理中心核算后，各村的资金所有权、使用权、审批权不变。第三章收支管理第十条 列入村级核算管理的收入范围；财政转移支付、村内事一议筹资等款项；集体资产和资源对外发包、租赁取得的各项收入；集体资产变价收入；国家征用土地收入；回收债权收入；其他收入等。第十二条 严格执行收支两条线管理办法，村级收入必须及时缴存村级财务管理中心账户，做到先入账后使用，禁止和杜绝村级坐收坐支，以条据抵冲收入，由村为农民代收代办的生产性、事业性经费，同样执行收支两祭线管理，必须严格执行报账入户、在往来账户中单独核算、专款专用。第十三条 村级各类资金的使用必须要坚持“量入为出、勤俭节约”的原则，坚持专款专用，坚持按计划使用，杜绝新的不良债务发生。第四章 货币资金管理第十四条 各村必须设立现金、日记账对本村货币资金进行核算。报账员必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，账款相符。报账员与记账会计必须定期核对现金与存款余额，严禁公款私存和私设小金库。第十五条 各村库存现金账面余额原则上不准突破1000元限额。第十六条 各村零星开支严格实行备用金制度，领取必须经记账员和主任签字方可。报账员从农村财务中心处预借，农村财务管理中心根据各村业务量大小，核拨5001000元备用金。每月终了或用完，报账员应及时向镇管理中心报结账据，经批准再行预借。第十七条各村不得擅自借款（包括借入和借出款），确需借款的，由村民委员会出具借款请示，村级财务核算中心审核，报镇主要领导审批后，方可借取。第十八条村级集体资金包括：村级的各项经营收入、集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入，村级积累、财政转移支付资金、各种赞助款、土地补偿费，“一事一议”筹资筹劳资金，救济扶贫款，上级部门拨款，各种代收资金以及其他资金等。凡属集体资金必须由镇农村财务管理中心统一核算和管理，严禁私设“小金库”。第十九条 为保证集体资金合理使用，必须严明财经纪律，严格管理措施，凡私分集体资产、擅自提高工资标准、滥发奖金补贴、隐匿资金收入、虚拟费用开支，私设“小金库”的，一经查实，除了追回非法所得外，还要追究纪律和法律责任。第五章票据使用管理第二十条 村级使用的收入票据，必须是镇农村财务管理中心专用票据，并严格按照“统供应，及时缴验，票款一致，以旧换新”的原则管理。第二十一条票据用完后，将存根交回农村财务管理中心核销，作废票据必须全套交回。第六章财务审核审批第二十二条村级财务审批，由村书记、村监委会主任审核、村委会主任审批，入账票据必须如实填写业务发生时间、数量、金额、内容摘要，不得改、刮、擦，由经办人签字盖章。第二十三条 明确审批权，严格按照XX区村级财务管理制度控制开支，审批权限办理。第七章集体资产管理第二十四条 村级集体资产包括集体房屋、建筑物、机器、设备、工具、经济林木和农业基本建设设施等生产劳动资料；能够直接利用或经开发可以长期利用的村组集体资源（山地、滩涂、水面、堤埂等）必须列入集体资产范畴，加以管理。对能够直接以价值形式表示的村集体资产，必须建立健全总账、明细账进行核算管理；对无法以价值形式表示的村集体资源权属也必须由报账员负责建立台账纳入管理。第二十五条 各村可以通过招标发包、租赁、拍卖和抵押、入股、协议转让等多种形式对集体资产进行利用。无论采取何种形式，必须事前征求村民代表意见，经村两委集体研究，合理确定标底价格，依照法律法规要求拟订好书面合同、契约、协议，实行公开、公正、公平方式发包，加强管理，防止流失。集体资产取得的收入主要用于本村发展再生产、村内社会公益事业和偿还村级债务等。第二十六条 村集体资产的购置、维护、报废必须认真履行申报、评价、核准等手续程序。购置、维护、报废集体资产必须经村两委会集体研究，提交村民代表会议讨论表决，上报业务主管部门核准后，方可实施。第八章 民主理财与定期审计第二十七条 民主选举产生村民监督委员会在村党支部的领导下，在镇政府的指导下，行使监督职责，对村财务进行监督，审核收支的账务和凭证，对违反有关财务管理制度的行为提出改正意见，对不符合规定的支出提出否决意见。财务报账前进行审核，监委会主任参与财务会签。第二十八条 村级则务实行定期审计，每年村监委会对本村财务收支核算情况集中审计一次，审计日期定为每年3、4月份，审汁内容主要包括：收支的合法性、核算的规范性、村级经济运行结果，账账、账实、账款是否相符、结报程序是否规范等，并向村民会议或村民代表会议报告情况。第二十九条 实行离任审计制度，村两委负责人离任的要进行任期专项审计。第九章财务公开第三十条 村集体经济组织要在方便村民阅览的公共场所设置财务公开栏，采取张榜、口头相结合逐单逐据公开的形式进行财务公开。财务公开的内容主要包括：村财务的基本内容：农村财经政策、村级财务收支、集体资产变动、各种物资发放、债权债务变动明细，财务预决算执行情况。公开内容要真实可信，准确无误。第三十一条 每期公开资料必须由村党总支书记、村委会主任、村报账员签字确认，形成一式三份书面材料，村委会、村监委会组各执份，核算中心份存档。第三十二条 实行村财务公开跟踪服务、回访、督查制度。每期公公布结束后，村委会主要领导要接受并答复村民代表的质疑，村“两委”要广泛征求、收集、反馈群众的意见，镇主管部门要逐村督查、记录，及时处理遗留问题，以确保提高村财务公开的质量和效果。第十章档案管理第三十三条 村财务档案是指会计凭证、会计账簿和财务报表等会计核算资料，各类重要的经济活动书证资料和反映村级社会经济成果的各类报表资料等，它们是记录反映单位社会经济活动情况的主要资料和证据。第三十四条 村财务档案资料实行规范装订、分级管理、完整保管的原则。会计凭证、会计账簿和财务报表等会计核算资料，由农村财务服务中心归档管理，不再由各村保管；其他财务资料由各村按有关档案管理规定自行保管。第三十五条 会计档案移交，应编制交接手续，署明应移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、保管期限，由交接双方和监交人签章。第三十六条 会计档案查阅，应到保管人员处填写查阅单，经中心主任批准后，于现场查阅、复制，不得涂改、转借或带到异地使用。第十一章违纪处理第三十七条 违反本制度规定，有下列行为之一的，由镇农村财务主管部门，协同相关部门责令其限期改正，并视其隋节轻重，参照会计法有关规定给予经济处罚；构成违纪的，报经纪检监察部门给予其相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1、未按照规定设置会计账簿、或私设会计账簿的；2、未按照规定填制、取得原始凭证的；3、未按照规定管理现金和集体资产的；4、未经审批或越权审批有关票据的；5、未按照规定要求进行民主理财、村务公开的；6、未按照规定要求报账的；7、未按照档案管理要求保管会计档案，以及会计人员变动时未按照有关规定办结移交会计资料的；第三十八条 违反本制度规定，擅自增加支出的；已入账的，由审核审批人、和报账员全额退赔：未入账的，由当事人退赔，同时追究有关责任人的责任；对伪造、变造、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计报