浅谈如何提高新增耕地的质量等级.doc

浅谈如何提高补充耕地的质量等级耕地占补平衡是各级政府的一项法定任务，国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发200428号文件中明确规定：“各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行等级折算，防止占多补少、占优补劣。”也就是说，补充耕地数量质量实行按等级折算是单向的，补充耕地数不得少于占用耕地数，只能以多折少，不得以少折多。浙江省已将全省耕地质量评价确定为6个指标区，开化县为浙西北山丘坡耕地综合开发利用与综合治理保护区，浙西北山丘区的补充耕地数量质量等级折算系数如下：浙西北山丘区的补充耕地数量质量按等级折算系数表 占补67891011121314156171.076181.1441.063191.2071.1221.0551101.2651.1751.1051.0481111.3161.2231.1501.0901.0401121.3651.2691.1931.1311.0801.0381131.4121.3121.2341.1701.1171.0731.0341141.4591.3551.2751.2081.1531.1091.0681.0331151.5041.3971.3141.2461.1891.1431.1011.0651.0311随着社会经济发展对用地需求的增加，实现建设占用、补充耕地数量质量平衡的难度愈来愈大，耕地保护任务越来越重，因此提高补充耕地质量等级显得尤其重要。那么如何提高补充耕地的质量等级，本人认为可通过以下三项措施得到提高。一是对土地开发项目规划设计方案进行优化。国土资源部关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知中明确提出：“要在土地开发整理项目初步设计中，根据补充耕地项目所在区域的自然、经济、技术条件，按照技术可行、经济管理的原则，提出优化设计方案并对设计的耕作条件进行评定，确定补充耕地等级。项目初步设计完成后，必须按设计组织施工，项目竣工验收时符合设计要求的，认定补充耕地等级。”根据浙江省补充耕地数量质量按等级折算试点工作技术方案介绍，通过优化设计开发后补充耕地“利用等”等别可以提高5个等。所以我们在做规划时，要因地制宜地根据地形合理规划地块的大小、形状，机耕路、排灌渠的位置，做到规划切实可行。以前许多乡镇做规划时大多不切合实际，地块画得又大又规整，机耕路、排灌渠不是没有就是规划得又宽又直，中看不中用，实际中很难实施，往往造成变更规划设计方案，验收时质量会通不过，从而影响补充耕地的质量等级。二是充分利用被占用耕地耕作层。根据浙江省补充耕地数量质量按等级折算试点工作技术方案介绍，通过增加耕地土层厚度，可以使补充耕地的等别提高5个等。被占用耕地耕作层是最好的土源，而且利用被占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地是有法可依的，土地管理法第三十二条规定：县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。因此县政府应当出台相关政策，落实相关经费，要求建设用地单位在开工建设前必须先进行耕作层剥离，经验收合格才出具建设用地许可证明。同时要成立组织，负责统筹耕作层土壤的合理利用，提高补充耕地的等级。三是落实承包制使补充耕地得到充分利用。补充耕地开发好后,应抓紧落实发包给农户种植农作物,通过耕作、增施有机肥，可