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以城市化带动城乡一体化和工业化关于城建与“三化”协调发展的思考 李国辉最近，省委书记习近平同志在省委十一届四次全体会议上对我市积极探索一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展路子的做法给予了充分肯定。“提升工业化，加快城市化、推进城乡一体化”（简称“三化”）的口号已与建设浙江中西部地区中心城市紧密地联系在了一起。由于我市较早提出了“三化”理论并大胆实践，使我市的社会经济得到了快速发展，根据“五普”数据，2001年我市的城市化率已达47.7%；根据国家统计局的数据，2002年我市的城市化率为41.6%。市区建成区面积已由2000年的36.6平方公里猛增为2002年的54平方公里，132平方公里的市区道路框架正在织就之中，城市正快速向农村拓展，工业基地逐步向郊区扩张，城乡差距在不断缩小，“三化”协调发展的效益已初步显现。城市化如何进一步促进工业化和城乡一体化的问题已越来越迫切地等待我们去破题。在此，笔者结合城建口的工作来作一番探讨。一、“三化”发展现状1、城市化建设如火如荼近年来，我市城市化工作全面铺开，从行政区划调整到人口（人才）制度的改革；从基础设施完善到城区面积拓展；从城市品位提高到中心镇建设加快，城市化已在全市范围内广泛开展，喊得最响的口号是浙江中西部中心城市建设，做得最多的是城市化工作。通过多年的努力，城市化的发展终于有了一定的成果：2002年底全市城市建城区面积179.3平方公里；其中市区建成区已达54平方公里，比7年前扩大了一倍多；全市城市人口159.7万人，市区48.12万人。城市化率达41.6%。全市建制镇总数从1999年的110个减少到2002年的81个，乡的总数从76个减少到49个，街道的总数从7个增至35个。全市还确定了32个中心镇，100个示范中心村，初步形成了中心城市、中等城市、中心镇、中心村连片成网的浙中城市群布局。城市基础设施建设取得突破。通过实施引水工程，市区和所属7个县城全部饮用上了库区优质自来水，市区和义乌都建成了污水处理厂。全市城市道路总长已达1084.5公里，面积1891.1万平方米，道路桥梁307座，立交桥27座，其中市区城市道路长度达271.56公里，道路面积441.2万平方米，桥梁65座，立交桥11座。城市品位、城市实力都得到了较大地提升。同时也还存在着一些问题。如浙中城市群的建设还缺乏一盘棋的观念，浙江中西部中心城市的概念需要进一步明确，为完成中心城市建设任务的行政区划调整的准备工作尚未展开等等。2、城市化与城乡一体化协调发展城乡一体化工作是解决“三农”问题，加快农业、农村现代化的有效途径，也是加快城市化的一个重要环节。为此，我市积极推进城乡一体化进程，确定了一批省市级中心镇、中心村，多次召开城乡一体化工作会议，行政区域作了部分调整，乡镇供水、道路、环卫等基础设施得到了较好地改善，城市化在城乡一体化过程中的催化作用越来越明显。全市绝大部分镇和中心村都已委托较高资质的规划设计单位进行了村镇规划，并按标准进行建设。市区许多城中村都按规范进行了统一改造。今年又在全市开展了“百村示范、千村整治”工作，现已筹集专项扶持经费1.37亿元，累计完成旧村改造和村庄治理150多个，环境整治200多个。2001年底全市235.53万农村劳动力中，已经有104.75万转向非农产业，农村劳动力的转移率达到44.49%；2002年，全市农村劳动力转移率达到48%。城市化较好地促进了城乡一体化。3、城市化为工业化构筑发展平台城市建设和小城镇建设是工业化的一个基础平台，是农民脱胎换骨变成工人的中间转换体。随着城市的拓展、工业园区面积的不断扩大，我市的工业经济成份不断加重。城市环境的改善、城市品位的提高，又加大了吸引投资者的力度，促进了我市经济的快速发展。由于开发区建设快速推进，工业园区建设的合理规划、按标准建设，产业布局科学，投资环境改善，政策到位，今年1至7月份，我市规模以上工业企业实现总产值比去年增长32.6%、工业用电量增长53.2%、外贸出口总额增长59%，财政预算总收入增长32.3%、地方财政收入增长40.4%、金融系统存贷余额增长26.4%，实现了6个全省第一。为此，省委督查室的简报督查工作中以着力打造金华效率一文进行了肯定，认为金华的工作措施得力，具有三大创新，其中之一就是使金华市区形成了“一中两翼两三角”的框架性格局，将促进金华作为浙江中西部中心城市的形成和发展，创新了经济发展平台。工业园区的建设成了我市重要的经济增长极，目前，我市共建有工业园区90多个，入园企业近7000家，通过这一集聚平台，我市主导产业的培育、块状经济的发展取得了明显成效。2002年，五金等六大产业集群实现工业总产值占全市规模以上企业总产值的近67%。同时，城市建设的发展，使建设系统内各行业也得到了快速发展，而建设行业的壮大又促进了我市经济的健康发展。2002年，我市建筑业、房地产业等行业的利税已占了我市财税收入的近30%。二、主要举措1、经营城镇，以城市化带动城乡一体化城乡一体化是指现化经济条件下城乡之间的互相融合、协调发展和共同繁荣，包括空间结构融为一体、基础设施系统配套、生态环境相互融合、环境面貌各具特色、城乡人口素质优化等。当前，我市明确了推进城乡一体化的总体思路：以规划为龙头，以中心镇、中心村为突破口，以体制机制创新为动力，加快基础设施建设，加快产业集聚和农村劳动力转移，努力推进工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化，为建设浙江中西部中心城市和提前基本实现现代化夯实基础。市区的经营城市工作起步较早，已取得了阶段性成果，并已在各县（市）全面推开。通过不断探索和完善，经营城市的做法和经验也可以延伸到村镇建设中去，积极改革城乡投融资体制，建立多元化投融资体制，解决城乡一体化建设中的资金问题，以确保城乡一体化建设进程能进一步加快。统筹城乡基础设施建设，实现服务功能一体化。推进区域内基础设施和公用设施的一体化建设，促进共建共享，发挥最大规模效应。继续加大城市建设力度，拓展城市空间，积极吸纳郊区农村，将这些村庄通过规划建设，改造为城市的一部分，让农民转化为市民。为此，根据城市总体规划和城乡一体化规划，明年我们将要建设7条城市主干线，计划投资7.3亿元，完成37.5公里的新里程，使道路框架进一步得以完善，努力推进我市的城乡一体化。2、改善投资硬环境，扩大招商引资成果，促进工业经济腾飞。我们要正确树立以城市建设带动城市经济的理念，使城市建设与城市经济同步发展，以确保有足够的财政资金来支撑城市建设，通过城市建设来进一步促进城市经济。在这一方面大连市已为我们做出了榜样。在加快城市化进程中，我们要以要素集聚为基础，也就是要以产业发展为基础，因为要素的集聚，最本质的是资本集聚，必然要求有相应的集聚环境，这对投资环境提出了新的要求。加大城市基础设施建设，改善城市形象，提升城市品位，为投资者积极创造投资硬环境是城市化的主要任务。为此，我们要进一步加大城建力度，优化投资环境。同时，加强规划，努力搞好工业园的建设，大力发展民营经济、培育块状经济，把发展中小企业（乡镇企业）与城镇建设相结合，建设特色工业园区，培育特色产业，提升产业结构，发展区域经济，走出一条符合金华实际的工业化与城市化的特色发展之路。建设系统在搞好城乡建设的同时，也要通过参与经营城市等途径，在旧城改造、新区建设等方面，想方设法引进外资，开放市政公用行业，规范房地产业，引进外地大中型企业来金投资兴业，在第三产业方面能有大的作为。3、强化内核，统筹规划，做大中心城市。浙江中西部中心城市应该是继杭、宁、温之后的全省第四大城市，根据省委、省政府的战略部署，我们必须进一步明确其中的内涵。从近期来看，浙江中西部中心城市不是一个点，而是一个城市群。这个城市群是以金华市区为核心，以四个县级市为副中心（紧密层），以32个小城市和中心镇为第三层次，带动100个左右高级中心村而组成的浙中城市群。从远期看，等待条件成熟后，再进行行政区划调整，对浙江中西部中心城市重新界定，争取将兰溪、义乌、东阳、永康等县级市改设成区。为此，我们要按照这一目标，尽早统一规划，以避免重复建设，造成不必要的浪费。同时，要不断强化内核，做大中心城市，按照“一中两翼两三角”的布局，尽快完善市政基础设施。明年的城建思路主要有：（1）发挥交通区位优势，完善市区道路框架，加快基础设施建设。在一至两年内，逐渐拉开一环至二环、二环至三环的放射性互通连接线，构成“三纵三横三环”的框架结构；与公路接轨，使市区能在较短的时间内形成400平方公里的道路主框架，搭建环路经济平台。2004年，计划投入7.3亿元（不含征地和失地农民社保资金），完成7条主干线建设任务，新增37.5公里的总里程，新增主干道面积213.3万平方米。具体道路有：上古井至18里立桥段，宽80米，长4公里；陶朱路至仙桥花木城段，宽80米，长4公里；人民西路西延（环城西路至西二环段），宽60米，长4公里；5号路南二环至南三环段，宽50米，长6公里；电大路（人民东路至南三环段），宽40米，长11公里；八一南街（南二环至南三环段），宽63米，长4公里；金罗公路改造（祝丰亭至罗店段），宽58米，长4.5公里。加快供水工程建设，实施西水东送，让金东区也享受到优质水带来的实惠。再建立二个供水区（高区和低区），高区加压后到金三角区域，低区满足市区供水要求。并将安地水库和在建的九峰水库作为备用水源，以后三个水库并网向市区供水。污水收集管网在明年要建成，并将垃圾填埋场的污水接入污水管网。天燃气管网铺设覆盖率达到60%以上，为供应天燃气做好准备。（2）美化城市，全力创建山水生态城市。随着建成区的不断拓展，绿化建设正逐步外延。在完善“三江六岸”景观工程的同时，重点抓好一环道路两侧和各新区景观带的绿化建设，着力实施6大绿化工程：赤山公园、五星公园、接力塘公园、长湖公园、五佰滩公园、湖海塘景观区。通过市建设局和各个区的共同努力，全年力争新增绿地面积150万平方米。同时，还要下大力抓好亮化工程、洁化工程，为创建三张国家级的城市名片而作出应有的贡献。（3）抓住重点，稳步推进，全面改善旧城面貌。随着旧城改造的深入进行，古婺面貌、居民生活环境发生了深刻的变化。因此，旧城改造应集中精力，适度进行，主要对涉及城市景观，以及居民居住环境特别差的区域进行改造。2004年初步打算对二七新村（含老火车站一带）进行改造，拆迁建筑面积约40万平方米，投资约10亿元。并做好古子城的开发保护工作，将旧城改造工程补上精彩的一笔。对回建工程将进一步加快进度，使一些主要地块基本能完成回建任务。并加大经济适用房和廉租房的建设力度，2004年计划投资6