镇江市建设工程招投标不当行为防治办法.doc

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为预防和治理工程建设招投标中发生商业贿赂和职务犯罪，切实贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和江苏省预防职务犯罪条例，加大从源头上遏制和减少违法、违规行为的发生，规范建设工程招投标行为，确保工程建设市场交易行为规范有序，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、江苏省建筑市场管理条例、江苏省工程建设管理条例等法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内国有资金或政府投资的房屋建筑、市政基础设施项目的建设、监理、中介服务和与工程建设有关的重要设备（材料）采购等行为的招投标活动，应当遵守本办法。第三条 市监察机关、检察机关和建设行政主管部门等有关职能部门，按照各自职责，协调配合，做好建设工程招投标活动中违法、违纪、违规行为（以下简称不当行为）的防治工作。第四条 市监察机关、检察机关和建设行政主管部门等有关职能部门应当建立联席会议制度，定期交流信息、通报情况，研究对策，共同形成建设工程招投标活动的惩治和预防相结合的防范机制。第五条 招标人的不当行为：（一）将工程（含分项工程）发包给没有资质或者不具有相应资质等级的投标人；（二）要求投标人以低于招标工程成本的价格承包工程或者其他不合理条件承包工程；（三）将应当招标发包的工程直接发包，或者与投标人串通，明招暗定，或将招标的实质性内容进行私下商谈或达成默契，进行虚假招标，或肢解工程、规避招标，或与投标人签订阴阳合同；（四）应当进入招投标市场进行公开招标而未进入招投标市场招标；（五）要求总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人；（六）要求投标人购买其指定的生产商、供应商的产品；（七）在招标活动中，索贿、受贿或者接受其他好处；（八）法律、法规禁止实施的其他行为。第六条 投标人的不当行为：（一）无资质、以不当手段取得资质或者超越资质等级许可的范围承接工程项目；（二）以受让、借用、盗用资质、图章、图签等方式，使用他人名义承接工程项目；（三）以转让、出借资质或者提供图章、图签等方式，允许他人以自己的名义承接工程项目；（四）以伪造、涂改资质证书、图章、图签、工程业绩或隐瞒劣迹行为等方式承接工程项目；（五）串标、陪标或围标，哄抬或者压低标（报）价，或者采用行贿、给其他好处等影响公平竞争的手段承接工程项目；（六）投标人不按规定时间缴纳投标保证金或资格预审合格后不参加投标（因不可抗力的因素除外），不响应招标文件要求，项目经理不参加投标活动或不参加现场答疑；（七）向招标人、评委及相关人员赠送礼品、礼金、有价证券，或支付回扣、报销费用等；（八）有过克扣、拖欠施工人员工资行为，导致群体上访事件，严重影响公共秩序和社会稳定；（九）向监管部门故意隐瞒行贿记录等不当行为参与投标的，或提供虚假情况、资料或台帐；（十）法律、法规禁止实施的其他行为。第七条 工程建设中介服务机构（含工程招标代理、造价咨询、工程建设监理、检测机构等）的不当行为：（一）以他人名义或者允许他人以自己的名义从事中介服务活动；（二）同时接受招标人和投标人对同一工程项目的有关业务委托；（三）与招标人或者投标人串通，谋取非法利益；（四）索贿、受贿或接受其他不正当利益；（五）制定招标文件以及在招投标活动中出现过重大差错或在投标资格预审时出现过重大差错，导致有效投诉；（六）擅自改变评审的实质性标准，使投标人获得非法利益；（七）有过在工程监理、质量检测等过程中与施工人员相互勾结，弄虚作假，有过擅自改变约定的技术性规范行为，或有过出具虚假检测报告行为，造成工程质量等级降低或不合格；（八）在工程监理过程中有过默认施工单位使用不合格产品，或质量低于招标文件规定的产品行为的；（九）法律、法规禁止实施的其他行为。第八条 评委的不当行为：（一）索贿、受贿或接受其他不正当利益；（二）透露评审、谈判、比较和其他评委推荐情况；（三）擅自改变评审的实质性标准，使投标人获得非法利益；（四）与招标人相互串通，明招暗定，进行虚假招标；（五）与投标人有利害关系，并在评标会上为投标人说情、辩护、故意不回避或发表倾向意见；（六）法律、法规禁止实施的其他行为。第九条 招标人、投标人、中介机构和评委发生以上行为之一的，由招标人行政主管部门和行政监察部门视情节轻重给予行政处理。（一）投标人在评标时扣除信誉分；（二）由市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）实施“不当行为”公示，情节较重的限制投标人或建造师（项目经理）或中介服务机构进入本市招投标市场；（三）建筑市场管理部门，在该施工企业的江苏省建筑业管理信用手册（以下简称信用手册）和资质年检时予以记录；（四）情节严重的，按有关规定降低资质,直至吊销从业资质；（五）评委发生不当行为之一的，由市招标办开具评标专家库退出通知书，终身取消其评委资格。（六）招标人不当行为由监察机关、检察机关牵头查处。第十条 行政监察、检察机关在查处工程建设领域违纪或职务犯罪案件时，对涉及不当行为需要建设行政主管部门加强管理的，应当及时向建设行政主管部门提出监察、检察建议。对行政监察、检察机关提出的建议，建设行政主管部门应当及时办理。第十一条 建设单位根据招标工作需要，可以到检察机关查询或让投标单位提供检察机关出具的是否有行贿犯罪行为的证明。对虽未构成行贿犯罪，但具有其他严重违法情节的，检察机关也可以视情出具证明。从事建设工程活动的单位（含中介服务机构）和个人，进入本市建筑市场，投标时应在投标书中向招标人提供书面廉洁自律承诺书。招标人在考察中发现投标人有隐瞒不当行为或不愿提供书面廉洁自律承诺书的，应取消其投标资格。对明知存在不当行为或不愿出具廉洁自律承诺书，招标人仍允许其进入建筑市场投标的，由市行政监察机关对责任人进行查处。第十二条 建设行政主管部门应当建立建设市场主体信用档案制度，将在本行政区域内从事工程建设、建设工程中介服务的单位和执业人员的资质等级、业绩、不当行为等有关情况记入信用档案，并在网上公示。第十三条 工程建设活动中对不当行为举报处理，按照向谁举报由谁负责调查核实的原则进行，并将查处结果函告相关部门。对已作出行政处罚决定或处分决定、法院判决以及检察机关作出不起诉处理的行为，可直接记入信用档案，并在网上公示“不当行为”。对不需要作出处罚、处分、刑罚的不当行为，记入信用档案前，应当听取当事人陈述和申辩。记入信用档案的不当行为，应做到事实清楚、证据确凿。第十四条 招标办应当及时将记入信用档案的不当行为，在记入信用档案后10日内公示，并开具建设工程不当行为通知书送达当事人。招标办接到有关部门提供的“不当行为”公示书面通知后，应在5个工作日内进行核对。公示的记录与行政处理决定的相关内容不一致的，应当给予更正并告知通知人。不当行为公告期限为3-12个月。公告期满后，转入后台保管。被公告的当事人认为公告记录与行政（刑事）处理决定的相关内容不符的，可以向公告部门提出书面更正申请，并提供相关证据。公告部门在作出答复前不停止对不当行为记录的公告。对本地区建设领域发生的不当行为，应记入信用档案而未记入的，应进行网上公示而未公示或延期公示的，由建设行政主管部门或行政监察部门实施责任追究。第十五条 对不当行为记入信用档案的单位已作出整改的，招标办应将对其整改情况和处理建议的书面材料报建设行政主管部门，经批准后及时记入信用档案并录入网上公示系统。第十六条 招标人在发包工程时，可在招标文件中对潜在投标人或者受托人（以下简称投标人）提出近两年内不得有本办法规定的不当行为记录要求。对近两年内有不当行为记录的，在评标时适当扣除投标人或项目经理信誉分值。第十七条 投标人向招标人或者评标委员会成员以行贿手段谋取中标的，中标结果无效，并按镇江市建设工程市场廉政准入暂行规定进行处罚。第十八条 从事工程建设活动的单位或执业人员，有索贿、行贿、受贿、串标、围标等行为的，必须严肃查处；尚不构成犯罪，属于国家工作人员的，由市行政监察部门直接或建议相关单位依法给予行政处分；构成犯罪的移送司法部门，依法追究刑事责任。第十九条 从事工程建设的甲乙双方，在签订工程施工、工程监理、材料供销等合同时，必须同时签订镇江市工程建设项目廉政合同（以下简称廉政合同），明确相互的责任和义务。廉政合同作为主合同的附件，有效期至主合同履行结束时止。第二十条 招标投标有关监督部门及其工作人员不依法履行职责，造成不良后果的应追究其党纪政纪责任；构成犯罪的移送司法机关处理。第二十一条 本办法由市监察局、市检察院、市建设局解释。第二十二条 本办法自公布之日起实施。市人民检察院、市监察局、市建设局联合下发的镇江市建设工程领域不当行为防治办法（镇政建2006226号）同时废止。 附件：1、廉洁自律承诺书2、镇江市工程建设项目廉政合同3、法人不当行为记录表4、个人不当行为记录表5、建设工程不当行为通知书6、评标专家库退出通知书7、建设工程不当行为纠正通知书廉洁自律承诺书我单位参加 （招标人名称的 招标工程名称） 标段工程施工（招标代理、监理）投标，现郑重向招标人承诺如下，并随时接受监督和检查：1、按照招标法的规定，参加本次工程的投标活动，不搞围标、串标、陪标和哄抬或压低标价等恶意报价的行为；2、无以受让、借用、盗用资质证书、图章、图签等行为，无使用他人名义承接工程业务和以伪造、涂改、复制资质证书、图章、图签等方式承接工程业务行为；3、未经业主单位许可，不擅自转包工程和变更投标书中确定的工程技术人员、建造师（项目经理）；4、遵守业主单位制定的廉洁规定，加强对我单位工程建设项目人员的廉政教育；5、在招标期间和工程实施期间，我方不宴请招标代理单位工作人员、招标办及工程交易中心工作人员、业主单位项目负责人及单位负责人，不向上述人员赠送各种礼品、礼券、现金、支付回扣、报销费用或有价证券等；6、如果我单位或项目经理部任何人发生上述行为之一，我方承诺无条件接受招标人取消我单位的投标资格或取消中标资格或退出项目的施工，并承担一切已经投入的经费和业主单位的一切损失，接受有关部门的处罚。投标单位名称：（盖章）项目经理签名：企业法人代表签名：年 月 日镇江市工程建设项目廉政合同工程项目名称：工程项目地址：发包单位（建设、代建、总承包、招标代理等单位，以下称甲方）：承包单位（施工、监理、勘察设计、拆迁等单位，以下称乙方）：为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目承发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设规定，特订立本廉政合同。第一条 甲乙双方的责任（一）应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、施工监理、工程施工、设备安装和市场经营活动等有关法律、法规、相关政策，以及廉政建设的各项规定。（二）严格执行本工程项目承发包合同文件，自觉按合同办事。（三）业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则（除法律法规另有规定者外），甲乙双方人员不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理、勘察设计、施工安装等规章制度。（四）发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方予以纠正，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。（五）建立健全廉政制度，自觉开展廉政教育，相互监督并认真查处违法违纪行为。（六）实行廉政保证金制度，加大对行贿受贿行为的经济处罚力度。根据镇江市建设工程招投标不当行为防治办法规定，乙方向市招标办缴纳 万元作为廉政保证金。在整个工程建设活动中，乙方如果违反本合同规定，经监督方确认后，没收廉政保证金，由市招标办上缴市财政。没有发生的，经监督方确认后，在工程质保期满时，返还乙方。第二条 甲方的责任甲方的负责人和从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：（一）不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。（二）不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。（三）不准要求、暗示和接受乙方或相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。（四）不准参加有可能影响公正执行公务的乙方或相关单位的宴请、健身和娱乐等活动。（五）配偶、子女、亲属不得从事与乙方承包工程有关的设备材料供应、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方推荐分包单位或要求乙方购买项目合同规定以外的材料、设备和服务等。第三条 乙方的责任应与甲方保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工程建设的有关方针、政策，尤其是有关强制性标准和规范，并遵守以下规定：（一）不准以任何理由向甲方及其工作人员行贿或赠送礼金、有价证券、贵重物品等。（二）不准以任何理由为甲方及其工作人员报销应由对方或个人支付的费用。（三）不准为甲方及其工作人员购置或提供通讯工具、交通工具、高档办公用品或装修住房等。（四）不准以任何理由安排甲方及其工作人员参加宴请、娱乐休闲或旅游等消费活动。第四条 违约责任（一）甲方工作人员有违反本合同第一、二条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给乙方单位造成经济损失的，应予以赔偿。（二）乙方工作人员有违反本合同第一、三条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；其缴纳的廉政保证金扣除；给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿，并按照镇江市建设工程招投标不当行为防治办法中有关规定予以处罚。第五条 本合同作为工程施工（勘察设计、工程监理、拆迁等）合同（以下简称主合同）的附件，与主合同具有同等法律效力。经双方签署后立即生效。第六条 本合同为主合同的组成部分，有效期为双方签署之日起至该工程质保期满时止。第七条 本合同一式六份，甲乙双方各执一份，甲乙双方主管部门的监督单位各一份，市监察局、市投办一份。甲方单位：（盖章） 乙方单位：（盖章）法定代表人： 法定代表人：地址：地址：电话： 电话：200 年月日 200 年月日甲方监督单位（盖章） 乙方监督单位（盖章）200 年月日 200 年月日法人不当行为记录表单位名称住 所单位性质法人代表姓名项目经理姓名其他责任人姓名不当行为基本事实处 理 意 见个人不当行为记录表姓 名性 别出生年月 年 月 日文化程度身份证号码本人住所所在单位职 务职 称不当行为基本事实处 理 意 见建设工程不当行为通知书（单位名称或建造师姓名）：你本人（单位）在 工程项目中违反了镇江市建设工程招投标不当行为防治办法第 条 款规定，现决定对你本人（单位）作出以下处理： ，并在镇江市建设工程网站上给予公示。镇江市建设工程招投标管理办公室年 月 日评标专家库退出通知书：你在 工程项目评标中违反了镇江市建设工程招投标不当行为防治办法第八条 款规定，现决定取消你的建设工程招投标评委资格，并在镇江市建设工程网站上给予公示。特此通知镇江市建设工程招投标管理办公室年 月 日建设工程不当行为纠正通知书：你单位在 工程项目招标中存在镇江市建设工程招投标不当行为防治办法第五条 款行为，请予以纠正。特此通知镇江市建设工程招投标管理办公室年 月 日13啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊