安徽省优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境若干.docVIP

安徽省优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境若干规定（草案）第一章 总则第一条 为了优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境，保护投资者和企业的合法权益，促进皖江城市带承接产业转移示范区建设与发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条 本规定适用于皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）内优化法制环境工作。第三条 省人民政府有关部门和示范区内的市、县（区）人民政府及其行政执法机关（包括法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政执法机关依法委托实施行政管理的组织），应当以科学发展观为指导，围绕促进示范区建设与发展的目标，依法履行职责，创新管理方式，提高行政管理效能，维护投资者和企业的合法权益。第四条 省人民政府和市、县（区）人民政府应当将优化法制环境作为示范区建设与发展的重要内容，加强对示范区内优化法制环境工作的领导，组织、协调和督促有关部门依法做好优化示范区法制环境工作。省人民政府和市、县（区）人民政府应当将优化示范区法制环境作为依法行政考核的重要指标，纳入对本级人民政府有关部门和下一级人民政府目标管理考核内容。第五条 省人民政府法制机构负责对优化示范区法制环境的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作。市、县（区）人民政府法制机构具体负责优化示范区法制环境的组织、协调和监督指导工作。监察、财政、发展改革、经济和信息化等部门应当按照各自职责，共同做好优化示范区法制环境工作。第二章 完善行政决策机制第六条 鼓励省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关在经济社会发展的相关领域先行先试，探索有利于促进示范区建设与发展的政策措施。省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关应当加强对政策措施的跟踪调查，并根据经济社会发展需要，可以逐级报请省人民政府制定规章或者提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规，为示范区科学承接产业转移提供法制保障。第七条 省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关应当建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，作出与经济社会发展密切相关的行政决策，应当依法向社会公开征求意见，并依法进行听证。省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关作出涉及示范区经济社会发展的重大行政决策事项前，应当交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出行政决策。第八条 省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关制定规范性文件，不得违法设定行政审批（包括行政许可事项、非行政许可的行政审批事项，下同）、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等行政权力，不得违法增加投资者和企业的义务，不得违法限制投资者和企业的权利。省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关制定涉及投资者和企业权益的规范性文件，应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。第九条 省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报送上一级人民政府或者本级人民政府备案审查。备案机关对报送备案的规范性文件应当严格审查，发现不利于促进示范区建设与发展的，应当予以纠正。第十条 省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关应当建立规范性文件定期清理制度，每隔2年对其制定的规范性文件进行一次清理。对不利于促进示范区建设与发展的规范性文件，应当及时修改或者废止。省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关对规范性文件清理后，应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。第十一条 省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其行政执法机关应当保持行政决策的连续性和稳定性，其依法作出的经济社会发展规划、行政审批决定、招商引资协议和书面承诺等，不得随意改变。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要调整行政决策的，应当依照法定权限和程序进行，并对投资者或者企业因此受到的财产损失依法予以补偿。第三章 创新政府服务第十二条 除法律、法规、规章明确规定由省人民政府有关部门或者设区的市人民政府及其有关部门行使的行政审批外，行政审批事项一律下放由县级人民政府及其有关部门行使。省人民政府有关部门和设区的市人民政府及其部门要求保留的行政审批事项，应当报经省人民政府法制机构核准。法律、法规、规章明确规定由省人民政府有关部门或者设区的市人民政府及其有关部门行使的行政审批事项，省人民政府有关部门或者设区的市人民政府及其有关部门可以根据具体情况，将有关行政审批事项委托县级人民政府及其有关部门行使。省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府及其有关部门根据示范区经济社会发展情况，对地方性法规和省人民政府规章、规范性文件设定的行政审批事项，认为通过其他方式能够解决的，报制定机关批准后，可以在示范区内停止实施。第十三条 行政执法机关应当于每年12月31日前，将本部门下一年度实施的行政审批事项向社会公告，公布具体事项、依据、条件、程序等。未经公告的，不得行使行政审批权限。行政执法机关应当在行政服务中心设立窗口，统一受理行政审批申请、送达行政审批决定。因特殊情况，不能进入行政服务中心的，经本级人民政府批准后，由本机关的一个内设机构或者在本机关设立服务窗口统一受理行政审批申请、送达行政审批决定。有关企业设立、工程建设、项目投资等涉及2个以上行政执法机关分别实施的行政审批事项，省人民政府和市、县（区）人民政府应当确定由一个行政执法机关受理申请并转告其他有关行政执法机关分别提出意见后统一办理，或者组织有关行政执法机关联合办理、集中办理。第十四条 开发区、承接产业转移集中区内的投资项目，须上报设区的市级以上人民政府投资主管部门审批、核准或者备案的，由开发区、承接产业转移集中区管理机构办理预审后转报。开发区、承接产业转移集中区管理机构应当确定具体部门和人员，接受投资者和企业的委托，全程代办有关行政审批手续。根据精简、统一、效能的原则，市、县（区）人民政府可以在开发区、承接产业转移集中区内试行相对集中行政审批权。第十五条 行政执法机关应当加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公和网上征求意见的范围，实现不同行政执法机关之间信息互通和资源共享，提高政府办事效率，提供优质服务。行政执法机关应当将其依法管理的经济社会发展信息以及与承接产业转移有关的政府信息，及时、准确地向社会公开，并为投资者和企业提供免费查询服务。第十六条 行政执法机关应当在行政管理中全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等制度，明确工作职责，创新管理方式，提高行政管理效能。第十七条 为了促进资源共享、优势互补和推进区域经济社会一体化发展，市、县（区）人民政府之间按照平等、互利的原则，可以开展跨行政区域的合作。区域合作可以采取签订合作协议、建立行政首长联席会议制度、成立专项工作小组、开展专题合作等方式进行。上级人民政府应当加强对下级人民政府之间区域合作的组织、指导、协调和监督。第四章 规范行政执法行为第十八条 行政执法机关应当编制本部门行政执法职权目录，将行政执法职权分解到具体的执法机构和执法岗位，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确，确保严格执法、公正执法、文明执法。第十九条 行政执法机关应当加强行政执法队伍建设，除法律、行政法规另有规定外，从事行政执法工作的人员应当参加统一的行政执法资格考试；考试合格并经审查符合条件，领取省人民政府统一印制的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，应当调离行政执法岗位。第二十条 市、县（区）人民政府应当按照国务院规定组建城市综合管理行政执法部门，在开发区、承接产业转移集中区推行相对集中行政处罚权工作。行政执法机关内设多个机构行使行政执法权的，可以合并组建综合执法机构，实行综合行政执法。第二十一条行政执法机关实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，以纠正违法行为为目的，促进投资者和企业自觉守法。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻处罚。第二十二条 行政执法机关不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚。行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。行政执法机关应当严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。第二十三条行政执法机关应当对法律、法规、规章规定的有行政裁量权的行政处罚、行政审批条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。第二十四条 省人民政府财政、价格行政主管部门应当按照国家规定，编制载明行政事业性收费和政府性基金收取依据、范围、标准及收费单位、收费对象等内容的目录，于每年12月31前向社会公布。行政事业性收费、政府性基金收取标准有下限的，收取时按照下限执行。对未列入目录的行政事业性收费、政府性基金项目，不得向投资者和企业收取。第二十五条 除法律、法规或者国务院、省人民政府规定外，行政执法机关不得组织对企业进行考核、评比、达标、升级等活动。依法对企业开展考核、评比、达标、升级等活动的，应当在开展活动前报本级人民政府企业负担监督管理部门备案。第二十六条 行政执法机关对企业进行执法检查，应当以法律、法规或者规章为依据，不得妨碍企业正常的生产经营活动。行政执法机关对企业进行执法检查时，应当出具检查通知书，并出示行政执法证件。检查通知书应当列明检查依据、内容、时限、检查人员及其负责人，并加盖行政执法机关印章。行政执法机关对企业进行执法检查结束后，应当及时将检查结果和处理意见书面告知被检查企业，同时报送本级人民政府企业负担监督管理部门备案。实行垂直管理体制的行政执法机关应当将检查结果和处理意见报上一级行政执法机关备案。第二十七条 行政执法机关及其工作人员不得有下列行为：（一）要求投资者和企业报销差旅费、通讯费、交通费、会议费等费用；（二）要求投资者和企业购买指定商品或者接受指定服务，向投资者和企业索要或者强行低价购买产品、物资；（三）强制投资者和企业提供赞助、资助或者捐献财物；（四）强制投资者和企业刊登广告或者订购报刊等图书资料；（五）强制投资者和企业参加学术研讨、学会、协会、研究会等；（六）违法要求投资者和企业参加培训、接受检测、提供办案经费；（七）损害投资者和企业合法利益的其他行为。第五章 强化行政执法监督第二十八条 行政执法机关应当建立有关行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷。政府法制机构应当定期组织行政执法案卷评查，并通报行政执法案卷评查结果。第二十九条 市、县（区）人民政府应当建立健全行政执法责任制，健全民主评议制度，推行网上测评，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行义务情况的评议考核，落实行政执法责任。评议考核应当听取公众意见，评议考核结果应当向社会公开。第三十条 省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府应当建立健全举报、投诉制度，公布举报、投诉电话号码、通信地址和电子邮件地址等，受理有关行政违法或者行政不作为的举报、投诉。鼓励投资者和企业对行政执法机关依法行政进行监督，发现违反本规定的行为，可以向省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府举报或者投诉。省人民政府有关部门和市、县（区）人民政府对举报、投诉的事项，应当依法调查处理。第三十一条 行政执法机关的具体行政行为有下列情形之一的，经本级人民政府授权，政府法制机构应当发出行政执法督查书，责成依法处理：（一）违法要求投资者和企业履行义务；（二）未依法履行保护投资者和企业人身权、财产权等法定职责；（三）超越或者滥用法定职权、违反法定程序；（四）具体行政行为明显不适当；（五）违反法律、法规、规章规定作出的其他具体行政行为。行政执法机关应当自收到行政执法督查书之日起15日内，将处理结果书面报告政府法制机构。第三十二条 省人民政府和市、县（区）人民政府应当对所属行政执法机关和下级人民政府行政执法情况进行监督检查，并行使下列行政执法监督职权：（一）对制定、发布的不利于促进示范区建设与发展的规范性文件，责令限期修改或者依法予以撤销；（二）对作出的违法或者不适当的具体行政行为，责令限期改正或者依法予以改变、撤销或者确认违法；（三）对不履行法定职责的，责令依法履行。市、县（区）人民政府对设立在本行政区域内不属于本级人民政府管理的行政执法机关行政执法情况，依照前款规定进行监督。第六章 法律责任第三十三条 违反本规定第四条规定，市、县（区）人民政府不履行对优化示范区法制环境工作的领导职责，导致本行政区域发生严重违法行政案件、造成严重社会影响的，对市、县（区）人民政府主要负责人和分管负责人给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。第三十四条 违反本规定第七条规定，有下列情形之一的，由上一级人民政府或者本级人民政府责令改正，对违法人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）对应当听证而未听证作出行政决策的；（二）对未经合法性审查或者经审查不合法作出行政决策的。第三十五条 违反本规定第八条、第十三条、第二十四条规定，违法设定或者实施行政审批、行政处罚、行政强制措施以及违法收取行政事业性收费、政府性基金的，由本级人民政府或者上一级行政执法机关责令改正，给予通报批评。对违法人员给予警告或者记过处分，暂扣其行政执法证件；情节较重的，给予记大过或者降级处分，取消其行政执法资格、收回行政执法证件；情节严重的，给予撤职处分。第三十六条 违反本规定第二十二条规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级行政执法机关责令改正，给予通报批评。对违法人员，暂扣其行政执法证件；情节较重的，取消其行政执法资格、收回行政执法证件，并按照下列规定给予行政处分：（一）下达或者