建设工程法律法规.doc

建设工程法律法规第一章 建设法规概述1.建设法规概念国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。2.建设法规调整对象：建设活动中发生的各种社会关系。包括：行政管理关系：对业主、设计单位、施工单位、建筑材料供应商、设备生产及供应商、中介服务单位（监理、造价咨询、工程审计、项目管理公司等）的依法管理。 行政手段为主调整经济协作关系：如:业主与承包商、联合体投标及施工、设计与施工、监理与承包商等。 行政、经济、民事手段相结合调整相关民事关系：如征用土地中的补偿问题；农民工工资问题；施工过程中的人身伤害问题等。 民事手段为主调整3. 建设法律关系指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作中所产生的权利、义务关系。建设法律关系主体如：业主、建设厅（局）、监理单位等建设法律关系客体包括：行为：如建设执法、勘察设计、建筑安装、工程监理等 财 ：即建设资金 物 ：建设材料、建筑设备、建设产品等 智力成果：设计图纸、咨询报告、试验成果及数据等4. 建设法律内容: 建设主体之间的权利和义务。如：承包商按进度要求完成工程任务并达到合同中规定的质量标准（义务），按进度获得工程结算款等（权利）5. 建设法律立法的基本原则（1）遵循市场经济规律原则（明确建设市场主体的法律地位， 规定建设市场体系的统一性和开放性，政府以间接手段为主的宏观调控体系，建设法规的完整性）（2）法制统一原则（整个国家法律体系的组成部分：下符上、低符高、同等协调等）（3）责权利一致的原则（主体权利责任一致，行政部门的行政管理既是权利也是责任或义务）（4）确保建设工程安全与质量的原则（安全：建设工程对人身和财产的安全.质量：建设工程的适用、安全、经济、美观等指标要求）（5）民主立法原则:(保证民众广泛地参与建设行政立法。如：物权法、高 等教育规划的立法过程)第二章 工程建设程序法规1.基本建设工程概念凡通过新建、扩建、改建等生产过程而形成固定资产的工程项目统称基本建设工程2.基建工程的类型土木建筑工程：如道路、住宅线路管道和设备安装工程：如石油管道安装、发电机组的安装、输电线路的安装等装修工程：如酒店内外部装修3. 我国工程建设程序阶段的划分 工程建设前期阶段（决策分析） (要补充)工程建设准备阶段工程建设实施阶段工程竣工验收及保修阶段终结阶段第三章 城乡规划法规1. 城市：指国家按行政建制设立的直辖市,市和镇。例子：北京市、武汉市、阳逻镇2.城乡规划法：国家权力机关或其授权的行政机关制定的，调整城乡规划活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。3. 城乡规划法的适用范围(1)地域适用范围：规划区指城市、镇和村庄的建成区及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。包括：城市市区、近郊区、城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域（统称规划区，含区内的陆地、空间和水面） 镇规划区 村庄规划区 例子：市 区：武昌区等近郊区：洪山区的部分区域实行规划控制的区域：武汉市与江夏区、黄陂区的交界区域等镇规划区：阳逻镇规划区村庄规划区：某移民村规划区(2)人的适用范围：规划编制、审批、管理及研究、教学有关部门、人员；城乡规划区内从事各种建设活动的有关单位和人员 例子：武汉市规划局工作人员、武汉市城市规划设计研究院规划编制人员等 房产开发商、小区业主、东湖周边的建设活动等 4. 历史文化名城保护规划编制的原则全面分析、因地制宜保护和建设相结合突出保护重点(举例)对已不存在的“文物古迹”一般不提倡重建第四章 土地管理法规1.土地的特点有： 固定性,不可替代性,有限性2.土地的分类有：农用地：如稻田、棉田、林地、草地、养殖水面等 建设用地：如楼房占地、道路占地等 未利用土地：上两类地以外的土地。如荒地、河滩地等3.土地所有权指土地所有者依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利其种类有：国家（全民）土地所有权集体（劳动群众或农民集体）土地所有权4.土地使用权土地使用人依据合同、法律的规定，在法律允许的范围内，对国家、集体所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范围内进行处分的权利。 实质：土地所有权中分离出来的一项权利，土地使用人可以对土地依法使用、出租、转让、抵押5. 土地的利用 基本国策：十分珍视和合理利用每寸土地，切实保护耕地相关制度：土地用途管制制度。土地调查制度。统计 监察 利用 状况动态制度6. 土地利用总体规划编制的原则 严格保护基本农田，控制非农田建设占用农用地提高土地利用率统筹安排各类、各区域用地保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用占用耕地和开发复垦耕地相平衡7. 基本农田根据一定时期内人口和国民经济对农产品的需求而确定的长期不得占用的耕地（一级基本农田）及基本农田保护区规划期内不得占用的耕地（二级基本农田） 基本农田保护区对基本农田实行特殊保护 而依法定程序划定的区域 基本农田保护范围 A、粮、棉、油生产基地内的耕地B、有良好水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造和可以改造的中、低产田C、蔬菜生产基地D、农业科研、教学实验田E、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地第五章 建筑法1. 建筑法规调整对象：中华人民共和国境内的建筑活动各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。2. 建筑法规基本原则确保工程质量和安全。要求：符合国家的建筑工程安全标准（包括国家标准和行业标准，属于强制性标准保障人体健康、人身及财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准）。国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究（先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料、现代管理方法等），在建筑活动中节约能源、保护环境。遵守法律法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。3. 建筑许可制度（1）建筑许可建设行政主管部门或其他有关行政主管部门依法准许、变更、终止法人和其他组织、个人从事建筑活动的具体行政行为（施工许可、开工报告、资质证书、执业资格证书等）（2）施工许可证建筑工程开始施工前建设单位（业主）向建筑行政主管部门（工程所在地县级以上政府）申请的可以施工（主管部门审查是否具备施工条件）的证明（投资小于30万元、300平方米建筑面积以下的建筑工程除外）。(3) 从业资格许可参加建筑活动的单位和个人依法取得相应资格。（从业单位，从业人员执业资格）4. 发包的方式：招标发包、直接发包承包的方式：总承包、联合承包、分包、专项承包5. 强制监理的范围： A、国家重点建设工程B、大中型（3000万元投资额以上）公用事业工程C、成片开发建设的住宅小区工程（建筑面积五万平方米以上）D、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程E、国家规定必须实行监理的工程（医院，学校）6 质量包括产品质量、工序质量、工作质量产品质量的影响因素：人、机器设备、材料、方法、环境7.质量认证分类：企业质量体系认证 产品质量认证8验收程序：施工单位向业主申请业主组织验收小组（勘察、设计、施工、监理、其他专家等），制定验收方案业主书面通知质监站（验收前7个工作日以上，时间、地点、验收组名单）正式验收（业主组织）9验收备案：建设单位自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。10质量保修规定范围：地基基础工程、主体结构工程（合理适用期限）、屋面防水工程（5年）、其他土建工程、电气管线及上下水管线安装工程（2年）、供热供暖系统工程（2个采暖期、供冷期）第六章 工程建设执业资格法规1. 针对对象从事工程建设相关的单位，包括：房地产开发企业。工程总承包单位。工程勘察企业。工程涉及企业。工程监理企业。工程建筑企业。工程安装企业。工程装修企业从事工程建设相关的个人，包括：建筑师。结构师。监理工程师。建造师。规划师。房产地评估师。造价师。风景园林师。咨询工程师。土木工程师（岩土、港口与航道）2. 基本思路 企业取得资质 个人进行注册第七章 城市房地产管理法律制度1. 房地产法调整在房地产开发、经营和各种服务活动中形成的一定社会关系的法律规范的总称。调整对象：房地产民事关系（如：房地产租赁、转让、抵押等形成的民事关系）房地产行政管理关系（如：土地征用、房地产项目审批等）房地产经济关系（如：房价管理）适用范围：空间范围：城市规划区业务范围：取得房地产开发用地的土地使用权、房地产开发（新城房地产项目开发、旧城区的拆迁改造）、房地产交易（转让、抵押、租赁）、房地产管理管理体制：国务院：行业管理归建设部。土地管理归国土资源部第八章 工程建设标准法律制度1.工程建设标准-指对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制定的标准 2. 工程建设标准根据内容划分设计标准 建筑设计标准。结构设计标准防火设计标准3. 施工标准是指施工操作程序及其技术要求的标准。施工标准一般分为建筑工程施工标准和安装工程施工标准两大类验收标准是指检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准：地基与基础工程 钢筋混凝土工程 砖石工程 4. 建设定额是指国家规定的消耗在单位建筑产品上活劳动和物化劳动的数量标准，以及用货币表现的某些必要费用的额度。第九章 环境保护法律制度1. 环境保护法的任务保证合理地利用自然环境，自然资源也是自然环境的重要组成部分 保证防治环境污染与生态破坏防治环境污染是指防治废气、废渣、粉尘、垃圾、滥伐森林、破坏草原、破坏植物、乱采乱挖矿产资源、滥捕滥猎鱼类和动物等。2.环境保护法的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则 预防为主，防治结合的原则 污染者付费的原则 政府对环境质量负责的原则依靠群众保护环境的原则 补充：一。土地问题（可能论述）土地利用和管理中存大的问题？土地利用目前主要的调控方式？土地利用在房地产宏观调控中的作用？如何运用土地政策切实加强和改善宏观调控？（1）我国目前土地利用和管理中存在的问题一是固定资产投资增速过快，土地需求比较旺盛，新增建设用地供应量比较大，特别是工业用地低成本过度扩张。二是依法审批的土地供应闸门应该说管住了，但是实际用地的闸门没有管住，一些地方违法用地占实际用地的比例很高。三是冒出新的违法占地形式，如通过“以租代征”等，规避用地审批和缴纳新增用地有关税费。与此同时，我们长期以来走的是低成本扩张的工业化道路，面临着一个新的产业结构升级和更新换代的过程。在这种情况下，中央下定决心，要运用土地政策，切实加强和改善宏观调控。因此中央出台了国务院关于加强土地调控有关问题的通知，其主要精神是：调整利益：立足利益机制的调整，遏制建设用地盲目扩张的经济动因。一要提高土地的取得和保有成本。提高被征地农民的社会保障水平，强调凡社会保障费用不落实的不得批准征地。耕地占用税和城镇土地使用税也要相应提高征收标准。二要提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。三要规范土地出让收支管理。土地出让收益不能作为市长的“零花钱”，同时用于被征地农民社会保障，用于建设城市廉租房和农村基础设施建设。为了遏制工业用地的恶性竞争，国家将根据国家区域发展政策和土地等级，制定并公布全国工业用地出让最低价标准。招商引资中以各种形式补贴返还的，也算低价出让。这几项措施，核心是要调整中央地方的利益分配关系，逐步减少地方政府盲目扩张用地中的经济利益驱动（土地法中规定：新增建设用地有偿使用费，30%上缴中央，70%留地方政府）。明确责任：重点放在完善责任制度 一是严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果等情形的，要追究有关负责人的领导责任。二是明确考核依据。过去基本上是根据审批情况来考核，今后以实际用地作为考核责任制的依据。今后新增建设用地土地有偿使用费和相关税收，都将与实际用地挂钩，这是比较刚性的规定。三是补充了责任的内容。对违反国家调控政策的，要给予处分。四是土地利用特别是土地计划的管理方式做了一个大的调整。过去计划侧重于资源保护，调整后新增建设用地将成为一个重要的指标，从而来体现宏观调控的要求。依法惩戒：现行法律规定很严格，但总体上执行的力度不够。所以要强调法律的惩戒作用，建立案件查处的协调机制。同时，还要对一些法律条款做深入的研究。（2）土地参与宏观调控的具体手段，从系统的角度来看大致包括：土地利用规划和计划、土地用途管制、土地储备、地价管制、土地流转监管、土地税费调节、土地收益调整、土地专项治理整顿等多个方面。（3）首先 当前，由于国家掌握着一级土地市场的供应，因此用于宏观调控的政策工具主要是土地供应政策，其在宏观上可以协调区域发展、调整和优化产业布局结构、调控资源供应总量和结构、有效保护和合理开发利用土地资源，保障经济协调、平稳、较快发展。其次，地价管制的作用也非常重要，它主要应是针对土地使用权有偿出让过程中的低地价政策而制定的，甚至波及到市场配置较为充分的经营性用地的价格水平，有利于土地资源的集约高效利用，如工业用地出让必须要高于最低价的标准等。此外，土地用途管制可以最大程度上保护耕地资源、保障基本农田面积，而土地税费的调节则有利于优化土地资源配置并实现土地资源的有效管理。最后，按照权、责、利一致的原则，合理地协调和重新分配土地收益在中央、地方政府、农民等各方的比例，可以不断规范和完善社会主义土地市场经济体制，创建社会主义和谐社会关于加强土地调控有关问题的通知 综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚决切断建设用地低成本盲目扩张的利益驱动。体现了国家严把土地“闸门”和控制地根的决心。进一步明确土地管理和耕地保护的责任 切实保障被征地农民的长远生计 规范土地出让收支管理 调整建设用地有关税费政策 建立工业用地出让最低价标准统一公布制度 禁止擅自将农用地转为建设用地 强化对土地管理行为的监督检查 严肃惩处土地违法违规行为二，问答题1.简述建设工程招标的原则建筑法对发包与承包的招标投标活动应当遵循的原则如下：1 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正公平经侦的原则，择优选择承包单位。2 承包建筑工程的单位应当持有资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。3 建筑工程造价通过法定程序产生。4 建筑工程的发包方式应依法招标发包，不适于招标发包的可以直接发包。5 公开招标时发包单位应当一早法定程序和方式。6 建筑工程招标的开标、评标、定标，由建设单位组织实施。7 建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。8 发包过程中政府及其附属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。9 发包单位不得指定建筑用料的生产商和供应商。2. 论述建筑许可制度的作用和主要内容。实施建筑许可制度的作用如下：1 实行施工许可，可以监督建设单位尽快建成拟建项目，防止限制土地、影响社会公共利益。2 实行施工许可，可以保证建设项目开工后能够顺利进