长沙节能工作的成效.doc

长沙节能工作的成效、经验及问题（2007年10月31日）今年以来，我市全面铺开以创建全国节能型试点城市为主题的节能工作，以提高资源利用率和减少能源消耗为关键，积极推进经济增长方式根本性转变，努力建设资源节约型社会，节能降耗工作取得了较为明显的成绩。一、今年节能工作的主要成效及经验长沙是典型的资源能源匮乏城市，能源供需缺口大。针对这一现状，我市坚持开源与节约并举、节约优先的方针，遵循“政策引导、典型示范、重点突破、逐见成效”的工作思路，在各级领导的大力支持和各个部门的紧密配合下，能源工作取得了长足进展。一是加强组织领导，制定强化能源管理的政策措施，创建全国节能型试点城市全面铺开。润儿书记、仲池市长高度重视节能减排工作，对节能工作给予多次明确指示。为进一步加强节能减排工作，我市成立了由谭仲池市长任组长的市节能减排工作领导小组，在省会城市率先成立了能源管理与执法机构长沙市能源管理办公室。市能源办成立以后，对节能工作尤其是重点行业节能降耗加强指导，先后制定出台了长沙市百家企业（机关）节能工程活动实施方案、长沙市节能专项资金管理暂行办法、关于在全市开展“绿色照明与电机系统节能工程”活动的通知、关于印发的通知、长沙市能源储备与安全应急预案等等一系列政策措施，使建设节能型城市工作步入了规范化、制度化的轨道。今年是我国推进节能减排工作的关键之年，我们将工作的重心之一放在加强节能降耗工作上，拟定了长沙市固定资产投资项目节能评估和审查办法，目前已获得市政府批准，于今年11月1日起施行。该办法结合我市市情，对于从源头上减少能源浪费，确保我市的固定资产投资项目，合理利用能源，将起到良好的保障作用。10月28日，随着修订后的中华人民共和国节约能源法获得十届全国人大常委会议通过，我办起草的几个强化能源工作的地方性规章（草案）：长沙市能源监察暂行办法、长沙市能源审计暂行办法和长沙市节能目标考核管理办法正积极进入最后的讨论修改程序。二是突出重点领域，推进百家企业（机关）节能工程活动，一批节能示范项目培育成型。根据年综合能源消费量，我市确定了100家(首批55家)年耗能3000吨标煤的重点耗能企业名单，建立了监测网络，行业涵盖工业、商业、交通、农业等重点领域。大力抓好20个重点节能降耗工程。从节能技术服务体系能力建设，绿色照明节能，非电空调、直燃机空调推广应用，扶持合同能源管理单位等重点领域开展节能降耗工作。联合市质监部门对重点用能单位实行分级管理，强化对重点用能单位主要耗能设备和工艺系统能源利用状况的监督检查和计量检测。加强节能产品政府采购活动的组织管理，启动政府大楼中央空调节能、芙蓉路路灯照明节电节能改造试点工作，目前，已经完成路灯节电数据测试。大力推动交通运输领域节能，开展了汽车尾气整治，推进油改气等一系列节能环保工程。开展能源审计和编制节能规划，目前已经完成10家，预计今年内将完成50家。帮助企业分析能耗现状，查找问题，挖掘潜力，提出节能降耗的措施，培育了一批节能示范典型。如：湖南丽臣实业有限责任公司、中南大学、华天集团等。三是加大投入，节能新技术、新产品、新设备、新工艺得到大力推广。从今年起，我市每年拿出3000万元作为长沙市节能专项资金，支持高效节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程等。市能源办会同市财政制定了长沙市节能专项资金使用管理办法，目前，已完成首批节能专项资金申报审批。节能专项资金申报工作做到了评审原则化、运作程序化，经过“宣传动员、企业申报、相关部门初审、市能源办筛选、专家评审、市经委审查、市财政会审、主管市长批准、公示征询、跟踪督察”等十道关口， 112个申报项目共有33个优秀项目和8个有关部门获得通过，补助和奖励资金达到795万元。此外，我市第二批节能专项资金申报各项工作也正在紧锣密鼓进行中。为引导用能单位和个人正确选择使用节电、节能效果显著，质量可靠的产品，制定了长沙市节能产品推荐评审实施办法。今年上半年，我们通过新闻媒体公布了第二批长沙市推荐使用的节电技术、节能产品导向目录和长沙市推荐合同能源管理公司名单，取得了良好效果，境外战略投资者因此来长寻求投资合作，决定对烟气余热利用项目首期投资1000万元。同时，大力推广使用新能源风光互补路灯照明技术。7月19日谭仲池市长在能源办现场办公时指示在橘子洲与新河三角洲推广风光互补项目，目前该项目各项准备工作正有条不紊的进行中。四是探索监管机制，开展能源联合执法，能源监察有了良好开端。根据国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知文件精神，我们组织开展了能效标识与公共建筑空调温度状况大检查，确定了机关、学校、企业等共110家单位为重点检查单位。开设了2部举报热线电话。7月31日，8月8日、14日，市能源办牵头，联合质监等部门先后3次开展专项监察行动，共抽查了包括市政府办公区、中国银行湖南省分行、中国移动长沙分公司、平和堂商贸大厦等在内的20家单位，其中对8家违规单位下达了能源监察责令整改通知书。湖南日报、长沙晚报、潇湘晨报、湖南经视等10余家媒体进行了跟踪报道，公开曝光了违规单位。同时，针对“守法成本高，违法成本低”的现象，我们正积极与中国人民银行长沙中心支行协商，争取尽快将企业节能信息纳入人民银行征信系统管理，严格控制对高耗能、低效益行业企业的信贷投入。五是强化载体建设，广泛开展节能宣传和培训，营造厉行节约的社会氛围。为积极引导广大机关、企事业单位和市民参与到创建全国节能型试点城市工作中来，市能源办从营造氛围入手，制作并免费发放节能知识手册2万本、能源统计知识手册800本；编辑出版记录我市能源工作的新长沙新能源图册2500本；策划能源协会会刊长沙能源利用与节约，首期刊印3000册；编制并印发长沙能源行动计划和能源政策文件汇编各500套。节能宣传周期间，我办在市政府一楼大厅举行节能成果图片展，搭建展板28块、展出企业图片30余家，一周内接待参观者1万余名；成功启动了我市“绿色照明与电机系统节能工程”，与10家绿色照明示范单位现场签订了节能目标责任书；与长沙晚报、星辰在线网站合作，组织策划了麓山论坛，邀请专家学者、政府官员与新闻媒体面对面探讨我市的节能工作。为构架我市全新的节能服务信息平台，我办相继与市政府新闻中心、市统计局联合建立了GDP能耗指标公报制度，与市政府新闻中心建立了节能产品导向目录新闻发布制度；开通了我省首家能源管理与公共服务官方网站长沙能源网；与长沙晚报联合开辟了“节能减排、科学发展”的长期宣传专栏。同时，市能源办积极探索与具有社会影响力的标杆企业建立节能宣传联动机制，取得良好开端。8月23日，市能源办联合世界500强企业沃尔玛将“节能减排，从我做起”的宣传活动开进社区，现场向居民征集节能小窍门，赠送节能灯500支，活动吸引了上千居民参与。二、我市节能工作还存在的问题1、能源管理基层机构欠缺目前，我市能源工作呈现上头热、基层冷的现象，主要原因是缺乏基层支撑。现在我市各区县的基层能源工作基本上都是由各工业经济局的相应科室承担，而缺乏配备相关能源管理与统计的专门机构，节能的各项工作在基层因缺乏人力与物力，工作难以有效开展。2、配套法规制度有待完善新的节约能源法明确了节能主管部门对于加强节能工作监察、检查等工作的相关条款，这对我市今后开展相应工作将提供强有力的法律保障。我市目前还没有出台可操作的能源监察条例，新节约能源法明年4月正式实施后，在我市将缺乏可具体操作的地方性规章作为铺垫。为此市能源办草拟了长沙市能源监察暂行办法，配套新的节约能源法的实施。同时，推动我市节能制度体系建设的长沙市能源审计暂行办法和长沙市节能目标考核管理办法也已由市能源办草拟完毕，三项地方性法规有待市法制办进一步审核。3、能源审计深入开展需政策进一步扶持由市能源办起草,市经委下发关于下达我市第一批能源审计的单位名单及开展能源审计和编制节能规划的通知后,市能源办授权省节能中心和市节能中心对纳入我市的第一批和第二批重点用能企业开展