厦门市海峡西岸经济区的龙头城市.doc

厦门市海峡西岸经济区的龙头城市发布日期：2006-02-16许初水 许英萍在海峡西岸经济区城市中，厦门已具有核心增长极的一定条件和基础，但还没有成为具有强大主导作用的经济中心，厦门经济实力偏小，集聚和辐射能力不强的问题不容回避。面对区域之间、城市之间千帆竞发、百轲争流的发展态势，我们应从更高的站位、以更宽的视野审视厦门的发展空间、发展路径和发展对策，科学谋划，开拓创新，加快发展。1要在解放思想中实现建设“大厦门”对城市规模分布与经济发展水平的相关性分析表明：中心城市规模与人均国内生产总值相关指数为正相关。海峡西岸经济区要发展，应集中发展地区中心城市、促进中心城市规模的扩大。建设大厦门，就是要使厦门“大”起来、“强”起来。“大厦门”首先要大。包括规模大、经济总量大。建设海湾型城市，就是要促进厦门城市规模的扩大，拉大与其它城市规模的差距。而扩大城市规模目前重点是强化基础设施建设，增强区域发展的承载能力。要看到，城市基础设施的结构、数量和形态，已成为城市功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施来解决。要通过进一步加强海沧、集美、翔安基础设施的建设，完善的综合服务功能，改善投资环境和生活环境，提高对产业和人口的承载能力。扩大经济总量，是发展大厦门的当务之急。厦门要舞起“龙头”，靠什么来推动？工业，做大做强工业，然后带动金融、房地产、旅游、商贸、服务业的发展。工业的强弱、工业化水平的高低，体现着一个城市的经济实力、核心竞争力和发展后劲。没有强大的工业，就无法持久地聚集人流、物流、资金流、信息流，就无法壮大经济规模，就难以应对复杂多变的国际国内经济形势和市场风险。要经过努力，使厦门成为海峡西岸城市群人才、技术、科研、设备集约化最高的城市，成为区域创新和吸纳创新的中心，成为区域新型先进产业的发源地。要坚定不移地抓好结构调整，逐步构建起适应海峡西岸发展内在需要、符合经济发展方向、充满活力和竞争力的经济结构。要加快产业集聚，壮大产业集群，推进产业链发展，依托优势企业，加快形成有影响力的支柱产业。要突出抓好重点企业发展和重点项目建设，着力培植一批骨干优势企业，特别要解决好重点企业的拓宽发展空间问题，进一步壮大企业集团规模和实力。2发挥优势，推动新一轮跨越厦门要成为海峡西岸具有强大主导作用的经济中心，必须推动新一轮海湾城市建设，新一轮经济跨越。推动新一轮跨越必须以中心城市的要求来建设，中心城市经济除了具有城市经济的共性特征外，还在经济结构、经济形态、经济布局和经济功能等方面具有特定内涵。在经济结构方面，中心城市经济主要表现为以第三产业为先导、第二产业为支撑、第一产业为基础的现代化产业结构，科学合理的经济结构是中心城市经济的基础内核；在经济形态方面，中心城市经济优先发展知识经济、循环经济，开放先进的经济形态是中心城市经济的重要载体；在经济布局方面，中心城市要统筹自身区域岛内外工业的布局，体现明晰的分工和协作。岛内思明、湖里两区主要发展对环境没有污染的、科技人员密集的光电、软件等产业。岛外重要发展大体量的项目，如翔安区规划13.75平方公里土地，用于发展高科技产业，海沧区主要发展具有强大集聚和射功能的重大项目，如石油化工、机械、电子工业；在同安工业集中区及周边地区，以发展资金、技术、劳动三密集型工业为主，在集美围绕汽车工业园，形成一个机械工业集中区。要加强区内部的分工与合作，充分认识各自的区位、资源、人文、历史等要素条件，在完善城市一般服务功能的基础上，形成自己独特的功能，推动都市圈内主导产业、配套产业、服务产业的实质性链接与延伸，实现区域经济的协调发展。要统筹城乡发展、率先实现城乡经济一体化，形成区域中心城市经济圈；在经济功能方面，中心城市经济要突出集聚辐射和示范服务功能，带动毗邻地区发展。3强化创新功能，提高“人为力因素”区域创新是区域经济发展的强力“引擎”和“推进器”。五中全会提出的“提高自主创新能力”，“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”是提高厦门的创新功能，带动周边地区经济的发展和全省国民经济整体素质的提高的关键。厦门在高新技术产业快速发展的背后，仍然隐藏着自主创新能力不强的缺陷，自主创新还没有成为经济增长的主导力量。厦门市高新技术企业的产值84%来自三资企业，而大部分三资企业没有在厦门设立研发机构，厦门仅仅是“制造基地”而非“创造基地”。2004年全市发明专利授权量权52件，专利产品数和科技创新能力在15个副省级城市中分别处于第15位和第14位。因此，在今后相当长的一段时间里，提高自主创新能力还是厦门努力的方向。从现实情况来看，厦门已经具备了一定的科技实力，有高校院所的科研力量作后盾，有很好的产业作支撑，有广阔的国内外市场，有较强的经济实力和成果转化能力。现在的迫切任务就是抓住贯彻五中全会的时机，坚持五中全会提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的十六字方针，实现自主创新的跨越发展。克服极端片面的急功近利思想和反科学的政绩观，把经济发展由原主要依靠土地、能源等硬性资源转变为主要依靠人力、技术、制度等软性资源，提高自主创新能力。要突出企业主体作用，强化政府引导作用，通过制订规划、营造环境、超前部署、扶持鼓励等手段从宏观上引导自主创新的方向，让企业以更加积极的态度来应对激烈的市场竞争，加大科研投入，加强与高校院所的合作，努力抢占技术的制高点。我们还要加快构建区域自主创新体系，进一步加大引进科技人才的力度，同时，加快本地人才的培养，及时根据厦门产业发展的需要调整高校学科设置，并积极引进名牌工业大学和工业科研院所在厦门设立分校或研发中心，为厦门培养实用的人才、为创新提供技术支撑。4构建平安、和谐厦门和谐社会实现海峡西岸经济崛起的基础，构建平安、和谐厦门，应以科学发展观为统领，破除影响社会和谐的体制性弊端，建立适应和谐社会要求的制度规范。为和谐社会建设提供制度保障。应以实现社会公平、增强社会活力为目的，正确处理各种社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，加强社会管理，把不稳定因素化解在萌芽状态，真正使人民群众安居乐业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。构建平安、和谐厦门经济是基础。要保持国民经济持续快速协调健康发展，为构建和谐社会奠定坚实物质基础。厦门在做好对gdp增长率、人均gdp增长率的同时，要高度重视经济运行调控、自主创新能力、社会事业和人的全面发展等指标，调整经济结构，转变经济增长方式，提高经济运行质量，把gdp增长与产业结构优化、经济效益提高、人民生活质量改善等综合起来考虑，产业比重、城乡居民收入增长率、人均地方财政收入增长率、物价指数和城镇登记失业率等综合考虑。构建平安、和谐厦门，要坚持科学执政、民主执政、依法执政。要深化行政管理体制改革，用科学思想、科学制度、科学方法领导和推进和谐社会建设，建立决策、执行、监督相协调的权力运行机制，建设人民满意的服务型政府，增强法制观念，严格依法办事，建设法治政府，保持社会稳定和政治安定。构建平安、和谐厦门，在文化建设方面，把握先进文化的前进方向，要加强精神文明建设，提高人们的思想、道德和科学文化素质，提高社会风气和文明程度。努力推进社会事业、社会保障、社会管理、公共服务等的全面进步。5扩大改革、开放，加快市场化进程一个城市的竞争力和持续发展能力，不但在于自身发展速度和规模的大小，而且取决于对周边地区的辐射广度和服务深度。因此，厦门应着眼于扩大对内开放的层次和水平，提高城市的核心竞争力和地区影响力，在带动区域共同发展中获得自身的更大发展。加快经济体制改革，加速推进市场化，是厦门寻求在海峡西岸崛起中发挥中心城市作用的战略支点。为此，要加快经济体制改革步伐，减少政府对市场的干预，促进非国有经济发展，促进产品市场和要素市场的发育，培育各种市场中介组织，培育良好的法制制度环境。以建设“大商贸、大市场、大流通”的现代物流配送体系为目标，加快综合性物流园区和商品交易市场园区建设，重点发展物流配送、电子商务等现代流通方式，构筑特色鲜明、规模适度、结构合理、功能完善并与城市建设和经济发展相适应的市场格局，推动市场全面升级。进一步发展和完善金融市场，推进厦门市以票据市场、保险市场、产权交易市场、柜台交易市场等为特色的区域金融中心建设，并逐步与国际金融市场实现对接。进一步发展和提升商品市场，巩固发展现代化管理程度较高的全国性、区域性的大型消费品批发市场和重要工业产品专业市场。依托大市场和产业比较优势，发展重要工业产品区域性交易市场。6努力提高政府工作水平，建设服务型政府构筑海峡西岸经济隆起带，政府要努力提高工作水平，建设服务型政府。要加强政府自身建设，转变政府职能，改进政府工作，努力建设服务型政府，这是建议“大厦门”的重要保证。要完善民主决策机制，提高科学决策水平。完善人民建设征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询制度，健全政务信息公开制度，提高决策的透明度和公众参与度。完善重大问题的议事规则和决策程序，加强调研工作，充分听取各方面意见，民主决策、科学决策。要加强政府法制建设，全面推进依法行政。推进依法治市，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强行政监察和执法监督，严格执法，文明执法，公正执法，提高政府的公信力。要改进管理方式，提高政府工作效能，按照履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的要求，注重运用经济和法制手段管理经济，真正