地方财政学复习资料.doc

题型：名词解释 辨析 简答 综合第一章 导论1、 地方政府的特点(1)、身份双重性(2)、职能双重性(3)、地位隶属性(4)、权力有限性2、 地方财政存在的依据有哪些？(1)国家管理的层级性一、财政与国家职能的实现1、国家职能与财政2、财政对社会管理职能实现的作用二、国家与国家管理的层级性1、从公共物品与资源配置的角度看 改善公共物品的质量，贴近民众需要。2、从行政管理效率的角度看 行政管理成本最小化 增强政府责任感 增强政府的透明度提高可治理性3、从政策创新的角度 政策实验和创新(2)公共产品的层次性一、公共产品需求的层次性1、财政与公共需求的关系 公共需求：指满足社会公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。具体体现在公共物品上。 公共物品的两个特征决定了公共需求只能通过政府财政活动集中提供或者由具有政府性质的社会管理机构来满足。2、公共需求与公共物品的层次性 按受益范围和效用溢出程度划分：全国性的，准全国性的、区域性的 从横向划分：基础性、管制性、保障性、服务性(3)居民偏好的差异性一、居民偏好的区域性特征 消费偏好差异 公共利益多样化二、居民偏好与地方财政第二章 地方财政的职能P301、 概念资源配置职能 指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策，调整和引导现有经济资源的流向和流量，以达到资源的优化配置和充分利用，实现最大的经济效益和社会效益的功能。收入分配职能 是指通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。稳定经济职能 是指财政具有的、协调和保证经济稳定的职能。具体含义是指通过税收和公共支出手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观经济的稳定增长。地方性公共产品 拥挤性成本2、 各级政府的财政职能是如何分配的？3、 论述蒂博模型的主要内容及其理论价值。专题一 事权与财权的划分部分发达国家事权与财权划分的经验与启示第三章 地方财政能力差异1、 概念地方财政能力 狭义：地方政府财政能力是指各级地方政府为满足公共需求（提供公共物品满足属地居民需求），从当地资源中汲取财政收入以促进地方社会经济发展的能力。通常是指实际财政收支能力与地方财政调控能力，即财政能力的静态体现。广义：从现象动态发展、监督与管理、市场运行等多层次多角度来考察。包括地方财政的综合与核心能力、配置与调控能力、现实与潜在能力、抗风险能力和竞争能力。地方财政努力 2、 思考题制约地方财政努力的因素 1、地区市场化的程度和整体的经济效益。 2、税收征管部门征税的积极性 3、税收征管效率地方财政能力差异的决定因素经济因素: 自然资源禀赋, 经济发展规模, 外部经济环境政治因素: 国家发展战略. 国家政策支持. 地区特殊职能体制因素: 财政收入体制, 财政支出体制历史因素: 区域历史, 人文价值观念第四章 地方财政能力的调节第一部分1、 概念全过程公平 是在公平的理念指导下，制定公平的规则，确立公平的程序，提供公平的机会，获得公平的结果，进行公平的监督。其中任何一个环节不公平，都将有损总体公平。全要素公平 这是从公平定义的外延看公平。从人这一最基本的生产要素而言，也指对劳动力、智力、管理、知识产权和资本等各类生产要素的公平。从与经济效率相对应的意义上讲，还包括对作为物的自然生产要素的公平，如对自然资源、生态环境的公平。 基本公共服务均等化 不论身份、地位以及收入等状况如何，所有社会成员都能够享有政府提供水平大体相同的公共服务。 2、 思考如何衡量公平与效率 不同公平产生不同效率。就单一生产要素而言，对它采取公平的法律、政策、行政和管理待遇，它将会是有效率的，有正常效率；对它采取优惠政策即超公平的待遇，它将是高效率的，甚至是超常效率的；对它采取不公平的待遇，它将是低效率的，甚至会是无效率的；对它采取歧视性待遇，它将是无效率的，甚至产生负效率。我国基本公共服务不均等的原因，及促进基本公共服务均等化的路径选择原因： 城乡二元结构是其制度性因素 追求经济增长而忽视基本公共服务是其体制性因素 转移支付制度不完善是其政策性因素路径选择：基础性制度规范的调整建立一视同仁的公共服务供给制度；建立无差别的公共服务成本分担机制调节性制度规范的改革调整政府间财政收支的划分；改革和完善政府间财政转移支付制度补充性制度规范的实施财政支出结构调整；促进区域社会经济协调发展；强化对公共服务的市场化的监督；第二部分 转移支付P691、 概念2、 有条件拨款 也被称为专项财政拨款，它是一种带有附加条件的政府间财政转移支付形式。在这一方式下，上级政府在提供财政拨款时通常会指定该项拨款资金的用途，下级政府必须按规定的用途来使用这笔拨款，否则就无法得到该项资金，专款专用。无条件拨款 指的是上级政府在对下级政府进行政府间财政转移支付时不限定该项拨款的使用范围和方向，也不提出具体的使用要求，接受者可按自己的意愿使用这笔政府间财政转移支付资金。 分类拨款配套拨款横向财政不平衡3、 思考题政府间财政转移支付有哪些类型？有条件拨款、无条件拨款、分类拨款拨款接受政府最喜欢的拨款类型是什么？为什么？试述政府间财政转移支付的理由。请简要说明各种拨款类型和拨款目标之间的联系。西方学者是如何解释粘绳纸效应的？当前我国转移支付制度存在哪些问题，改进的建议与哪些？第五章 地方财政体制P1071、 概念财政体制财政联邦制一般性转移支付专项转移支付省管县乡财县管2、 思考题下列活动是中央政府还是地方政府的事权？请说明理由（1） 天气预报（2） 义务教育（3） 收入分配（4） 河流污染治理如何进一步完善我国的分税制财政体制？评价分税制改革的利弊，试提出进一步改革和完善分税制财政体制的若干方向。第六章 地方财政收人P1591、 概念地方税财源2、 思考题下列哪些财政收入属于中国地方财政收入？（1） 养老保险费（2） 土地出让金（3） 国债（4） 税收返还如何完善我国的地方税体系？税收收入与费收入有何不同？地方政府应如何选择税收收入和费收入作为财政收入手段？为什么地方财源建设既是一项政府活动又是一项经济活动？地方财源建设的基本思路第七章 地方财政支出P1361、 概念地方财政支出购买性支出转移性支出地方财政规模地方财政支出结构2、 思考题如何控制地方行政管理支出的快速增长？地方政府为什么要投入大量资金用于发展教育？分析土地财政的利弊。地方财政支出分析专题三 地方财政支出绩效管理地方财政支出的相对价值1、 地方财政支出绩效管理以结果为导向的内涵2、 地方财政支出绩效管理的价值功能第八章 地方债务管理显性债务隐性债务直接债务或有债务思考地方政府债务的规模特征地方政府债务风险的防范与化解（论述或综合题要求）第九章 地方财政管理P204地方财政管理地方预