加大项目建设促进科学发展.doc

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加大项目建设 促进科学发展项目建设看起来是一个单项性的工作，但实质上是一个全局性的问题。抓住了项目建设，就抓住了经济社会发展的关键。面对深入贯彻科学发展观的新形势，面对金融危机波及影响的新挑战，面对县域经济突破发展的新要求，目前我县项目建设的现状怎样、还存在那些困难和问题、下一步又将如何加强？带着这一系列问题，我对全县项目建设情况进行了专题调研。现状和成效近年来，全县上下始终把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，立足实际，发挥优势，多措并举，强力推进项目建设，取得了较大突破，有力地推动了县域经济社会的跨越发展。项目投资成为经济增长的主要支撑。据统计，我县 “十一五”以来，全县累计实施项目626个，共建成项目570多个，前期开发与储备项目1300多个，目前在建项目142个。累计完成固定资产投资22.2亿元，年均增长在20%以上。其中2008年全县项目建设完成投资7.95亿元，占到固定资产投资的78%，确保了固定资产投资增长速度保持的33%以上，项目建设成为拉动经济发展的主要引擎。工业经济实现跨越发展。2006年，立足资源，建设了申博、玺宝2条陶瓷生产线项目，2007年引进千禾、中特、锦泰、隆达4户建陶企业，建设建陶生产线5条，建成了年产6万平方米建筑建陶业工业园，2008年园区企业实现产值2.4亿元，占到全县规模以上工业产值的57%。今年初引进的海螺水泥项目，计划建设2条日产5000吨新型干法水泥熟料生产线和18兆瓦纯低温余热发电项目，总投资约20亿元。建成后，年可实现销售收入12亿元，增加财政收入至少6000万元以上。目前，千阳海螺水泥有限责任公司已经正式成立，各项施工正在积极实施，预计第一条生产线将于2010年8月建成投产。正在建设的宝汉高速公路在千阳境内30公里，设两个出口，为千阳工业发展带来新的机遇。新农村建设成效显著。省级标准化奶牛养殖小区示范县建设项目在千阳实施，建设31个标准化奶站小区，从根本上提升了奶源基地建设水平。东桑西移、优质蚕桑基地建设、龙头企业技改等项目的实施，带动千阳蚕桑产业发展成为关中蚕桑优质基地县。千星现代农业科技示范园一期工程千头奶牛场、双孢菇示范园、有机苹果示范园和新品种核桃展示园4个项目基本建成，生态循环农业的框架已经基本形成。水利、农业、国土、农发等基础项目的集中实施，有效解决了农业基础设施薄弱的问题。绿色千阳建设、生态家园建设、扶贫重点村和移民搬迁项目、通村公路建设项目以及农村生活垃圾集中处理工程等扎实推进，改善了农村生活环境。2008年千阳县新农村建设考核位列全省第一。县城面貌发生显著改观。开发建设县城西新区，市民中心、青少年校外活动中心、职教中心、体育中心等“四大中心”工程建设进展顺利，进一步拉大了城市框架，带动了文化、商贸区向西转移。建成了千河橡胶坝，形成水面35万平方米，回水长度1700米，实现了“城在水中、水绕城周”的生态景观。建成了文化广场、千河公园，为市民创造了优美舒适的休闲娱乐场所。建成了县城污水处理厂、垃圾填埋场、天然气输气管道等城市配套设施建设项目，增强了城市载体。获得国家卫生县城、全国绿化模范县等多项殊荣，国家生态示范县创建顺利通过验收，国家园林县城创建扎实推进。民生工程扎实推进。加强社会保障工作，城市低保保障比例达到15%，农村低保保障比例达到12%；新型农村养老保险已覆盖1乡5村，年内力争实现全覆盖；县敬老中心已经建成，即将启动二期工程；新型农村合作医疗参保率达到99%，城镇职工医疗保险参保率达到86%，大病医疗救助制度已经推行。实施助学工程，率先在全市建立了贫困学生助学工程，使本科以上的贫困大学生和家庭困难的中小学生得到了全面救助。实施安居工程，对城镇困难职工住房实行现金补贴和实物补贴，2.5万平方米的经济适用房和廉租房工程将于年底建成；2140户灾民建房任务全面完成，1000户农民安居工程已启动实施。大力实施县乡医疗卫生机构建设、一乡一校工程等建设项目，各项社会事业得到了全面发展。困难和问题近年来，我县项目建设虽取得明显成效，但由于长期以来形成的思想观念和山区区位条件、经济基础等多方面因素影响，目前项目经济工作仍然面临许多困难和问题。突出表现在：一是项目的前期工作不到位，项目争取不足。近几年来，国家投资政策发生了重大变革，项目前期分析论证、规划设计显得越来越重要，对列入国家、省市投资建设规划的项目安排国家投资，没有进入规划的项目国家不再安排投资，在这一方面，我们对行业、专业规划研究不透，重视不够，整个工作都相对比较薄弱，导致失去了很多机会。另外，国家安排投资计划，首先安排前期工作充分的。前期工作就是要进行详细的分析、论证，要按照要求聘请有资质的单位编制可行性研究报告、初步设计，及时上报审批，而有些单位认为前期工作就是简单的收集一些数据、资料，没有形成正规的文本，不扎实细致，处于被动应付局面。二是缺乏支撑县域经济社会发展的大项目及产业化发展项目。从项目的投资规模看，投资上亿元的项目只有海螺水泥项目1个；投资在3000万元以上的项目仅7个，投资在1000万元以上的项目仅42个，而投资在100万元的项目要占到项目总数的80%，大项目不足。从项目的类型看，多数项目属基础设施建设或社会事业项目，而支撑经济发展的产业化项目还很少。目前县境内水泥、建筑陶瓷等资源已经开发，而后备资源开发缺少项目支撑。农村方面，水、电、路、讯等基础设施建设基本完备，而农民增收的农业产业化项目基地规模小，龙头企业带动力不强，组织化程度不高，抗御市场风险能力弱，不能充分发挥龙头带动作用。可以看出，缺重大项目、重大产业化项目，依然是我县经济发展最大的软肋。三是项目建设的服务还有很多不到位的地方。各级对项目建设的认识还没有达到高度一致，尤其是一些综合部门和职能部门自觉投身经济建设的意识不强，只喊口号，做的不够。一些执法部门在对企业服务过程中，创新服务和支持项目力度不够，项目建设的环境不宽松。项目建设的基础设施不完善，特别是工业园区建设相对滞后，承载大项目的能力不足。同时，还存在第三产业活力不强，服务不配套等问题。对策和建议科学发展观的第一要义是发展，发展必须要有项目支撑。抓住了项目建设，就抓住了发展的启动点和增长点。深入贯彻科学发展观要求，紧跟中央扩大内需促增长的政策机遇，必须把“项目兴县”作为加快发展的战略举措，以锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、开拓奋进的干劲，坚持招大客商、引大资金、上大项目，全力推动县域经济跨越发展。（一）注重前期，加强项目储备。做好项目的开发和储备，是加强重点建设，扩大固定资产投资的基础条件，也是增强经济发展后劲的重要举措。对这一问题的落实，最重要的一点就是要进一步强化机遇意识，抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的有利机遇，努力探索一条符合市场经济要求的项目策划开发路子，切实开发一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射带动能力强的好项目。当前，我们在项目的开发建设上应突出抓好三个方面：一要加大投入力度。在选好项目的基础上，做好项目的前期投入，对于项目开发建设的前期费用，县财政给予倾斜支持，确保项目前期工作的需要。二要开发建立重点项目储备库，努力增加项目的储备，提高储备项目的质量。三要加强项目上报工作。在项目争取上，要为上级审批项目提供具体翔实的书面材料。在项目确定上，要认真把好立项、申报、审批关，力争有更多的项目挤进省、市发展计划“盘子”，多立项、早建设。不符合国家产业政策的项目、没有市场竞争力的项目坚决不上，避免资源浪费或重复建设。（二）扭住重点，全力争取大项目。大项目就有大投资，大投资带动大发展。要实现县域经济的跨越发展，就要争取大项目、大投资。在争取大项目、大投资的问题上，信息搜集是其一，项目编制是其二，争取工作是其三。只要解决好这三个问题，项目争取工作一定能柳暗花明。一要抓好大项目的信息搜集和筛选。要重点从国家和省市的政策中找信息。今年中央将继续保持实施积极的财政政策和宽松的货币政策，继续加大家国投资力度，并明确投资向农村基础设施、民生工程、铁路、公路、桥梁、节能减排生态环境保护、人畜饮水及水利设施、农业产业化、中小学校舍和企业自主创新及结构调整等项目倾斜。同时，省上从今年开始实施农民增收七大工程，加大农村基础设施投入和产业发展投资。因此，我们要认真学习和研究中央、省市出台的政策和措施，有针对性抓好一批符合中央、省市产业政策导向的大项目，争取有更多的项目列入计划盘子。二要做好大项目的规划编制。要建立一个专门的班子和机构，常年从事项目的规划编制工作，精心筛选包装，建立全县重大项目库或项目册，编制一个，上报一个，做到接替有序，事事紧跟。在编制上，要做到一个紧跟。就是各部门都要紧跟上级对口部门的政策指向，在各自的领域里挖掘潜力，做到大小项目一齐上。三要加大项目的争取力度。在项目的争取上，要有锲而不舍的耐心和恒心，瞅准目标，克服困难，积极争取，确保立项。（三）扩大招商，引进战略投资。招商引资是迅速扩大经