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袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆羂羆莈葿袈肅蒀蚄螄肄膀蒇蚀肃节蚃肈肃蒅蒆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁膈膁螈袇膇芃薀螃膇莆螆蝿膆薈虿肇膅芇蒂羃膄莀蚇衿膃蒂蒀螅膂膂蚅蚁芁芄蒈羀芁莆蚄袆芀葿蒆袂艿芈螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃芆薅薃衿芅芅螈螄羂莇薁蚀羁蒀螇罿羀腿薀羅罿莁袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆 高级财务管理论文 平衡计分卡在公共部门的应用分析 作 者 院 系 专 业 学 号 日 期 2012 年 11 月 19 日摘要继 ERP、CRM 之后，平衡计分卡作为一种战略管理和业绩评估工具在中国掀起新一轮管理工具的热潮。它在营利性组织得到普及的同时，也被引入了公共部门和非营利性组织。本文立足于公共部门的特殊性，引用得克萨斯州审计处实施平衡计分卡案例分析如何构建适合公共部门的平衡计分卡以及公共部门开发平衡计分卡存在的问题与解决对策。关键词：平衡计分卡 公共部门 得克萨斯州审计处Abstract After the ERP, CRM, the balanced scorecard viewed as a strategic management and performance evaluation tool in China starts a new upsurge of management tools. It is in the for-profit organizations gain popularity and, at the same time, was introduced to the public and non-profit organizations. This article based on the particularity of the public sector, quoted in Texas audit implementing the balanced scorecard case analysis how to construct the public sector of the balanced scorecard and public department in the development of the balanced scorecard to the existing problems and solutions. Key words: the balanced scorecard public department audit in Texas 一、平衡计分卡简介 平衡计分卡作为一种新型的经营模式，其目的在于对各种活动进行全方位多元化的分析，进而对实施战略过程中的具体策略加以识别和管理。另外，以定量方式合理评估成果，准确驱动业绩也是及目标。 平衡计分卡平衡了财务数据的历史精确性、完整性与未来绩效动因，将历史数据的精确性和未来成功的动因相结合。实施过程中，管理人员将其战略转化为平衡计分卡中的财务、顾客、业务流程和学习与发展四个维度的各种目标、指标和初始行动。图1表示了具体流程，个流程被加以概括，通过制作这样的计分卡，可以对组织的各项战略目标和绩效指标进行系统性的整理，同时借此团结组织成员，激发其积极性，齐心协力实现组织战略目标。 有效的平衡计分卡不仅仅是一个财务指标和非财务指标的集合，而是能通过其体系内的因果关系链来描述企业组织的战略。平衡计分卡中“平衡”很关键，它包含下列关系的平衡：财务指标与非财务指标；企业组织内外群体；滞后指标与前置指标。财务维度为取得财务上的成功，应如何满足股东？l 战略目标l 绩效分析l 目标值l 先行指标业务流程维度顾客维度为满足股东和顾客，必须采取怎样的流程操作？l 战略目标l 绩效分析l 目标值l 先行指标为实现愿景目标应如何取悦客户？l 战略目标l 绩效分析l 目标值l 先行指标愿景与战略 学习与发展维度为实现愿景目标，应如何保持发展完善的能力？l 战略目标l 绩效分析l 目标值l 先行指标 图1平衡计分卡的四个维度1、 公共部门绩效评价1993年8月3日，克林顿签署了政府绩效与成果法案，该法案要求所有由联邦政府提供资金的机构必须实施以绩效评价为基础的受托责任制度，包括制度各种目的、目标、及其未达成目的所采用的程序。2001年4月，布什内阁宣布，所有联邦政府机构必须在2003财政预算年度就有关项目提交奠基于绩效的预算。这是政府机构第一次被要求将开支与绩效目标联系起来。自平衡计分卡的第一篇文章刊登在1992年的哈佛商业评论以来，全世界数千家组织改用了这种动态的、高效的管理模式来评价组织的成功。随着平衡计分卡这种新型管理模式普及，在公共部门也正式赢得广泛的认同。采用了绩效评价技术后，公共部门的管理者就可以清楚地向主管部门和选民说明有关项目带来的效益，运用有意义的、以结果为基础的指标对实现的价值进行追踪，有利于衡量项目的成功程度。由于平衡计分卡最初毕竟是为营利性企业设计的，要使其在公共部门也能充分发挥效能，就需要重新调整其基本框架。下面将讨论如何调整平衡计分卡的结构。三、如何构建公共部门的平衡计分卡无论是政府机构，还是财富500强企业或街头小店，战略始终是平衡计分卡系统的核心，但政府部门要形成简明扼要的战略通常比较困难。平衡计分卡的四构面，有先后顺序与因果关系，同时也会因为组织形态的不同而有所调整，强调的重点也会有所不同。非营利性组织是为达成某种使命与任务而设立的，如公共部门就是为其市民谋求最大福利，并非以盈利为目的，所以不以财务的成功与否作为最主要的衡量判断基础，而是以其是否达成其成立的崇高使命，视为非营利性组织成功与否的判断依据，因此，非营利性组织需加入使命构面。“减少文盲”、“降低艾滋病发病率”、“强化公共安全”等等，都是我们所期望公共部门所支持的目标，但它们不是战略，只是使命，是公共部门内形成行动的动力。在非营利性组织中，财务构面处于最下层，而使命、顾客构面被置于公共部门平衡计分卡的最高位置，因此非营利性组织的平衡计分卡如图2。愿景/使命顾客构面如何对我们的市民及委托人在社会面制造影响力使命构面我们如何吸引支援及授权以完成使命？内部流程构面如何扩大社会面的影响并吸引资源及支持？学习与成长构面为了实现愿景与完成使命，我们的组织必须如何学习与改进？财务构面我们应该如何管理及分配我们的资源以及完成使命？ 图2 公共部门平衡计分卡公共部门必须确立其服务的对象，并明确应如何最好地满足服务对象的需求。对于公共部门，“顾客”是谁是要面对的最复杂的问题之一。由于针对这问题，观点众多。幸好，平衡计分卡不要求你首先回答这问题。将所有的顾客保罗在公共部门的平衡计分卡框架中，不仅是可取的，也是恰当的。在公共部门中，各种财务指标最好被视为既是顾客成功的促进因素，也是完成使命的限制条件。即使政府组织的终极目标是完成使命，但无论什么性质的组织，进行有效率的运营，以低成本创造价值都是很重要的。然而确定成本对于多数公共部门管理人员是件挺棘手的事。对此，财务指标不仅不会与非财务目标相左，还将平衡财政受托职责与服务顾客的终极目标。公共部门的各种内部业务流程指标应来源于顾客维度所体现的价值定位。价值定位就需要管理人员有长远的眼光和出色的才能，以便构建顾客亲密度或提出领导目标。随着政府部门与第三方订立合约、与供应商合作提供服务的趋势增强，又增加了获取内部业务流程的渠道。各种绩效指标应根据着重大变化做出相应调整。为了实现在内部业务流程维度、财务维度和顾客维度所设计的各种指标，政府组织必须在职员学习与成长方面订立指标，以确保取得有利的成果。同时应及时研究各种新指标，以追踪了解培训项目的效果，审核并试图弥补技能差异，建立信息流，引导组织文化的形成。分级使用平衡计分卡，即在组织内部从上到下都是用平衡计分卡，能将多个目标和效益统一起来，可使组织总体逐渐趋向于使命的完成。四、公共部门开发平衡计分卡的问题在应用平衡计分卡的过程中，公共部门面临一下特有的问题： （一）所做的事难于评价这也许是公共部门管理人员和职员最常见的观点，尤其是健康与社会服务部门。帮助吸毒者重新站起来，使贫穷儿童都获得健康保险，减少疾病发生率等等，这些都是多方面综合努力的结果，难于评价。关键就在无法根据结果给予准确的评价。 （二）没有迫切求变的平台营利性企业有时候是在极其紧急的情况下转用平衡计分卡，由于事关企业的生死存亡，改变不仅仅合乎需要，更是必须的。然而政府组织一般不会遇到这样的情况，没有停业的危险。因此，在这样的情况下，平衡计分卡的实施更加困难。 （三）技术限制尽管情况在变化，但是，多数公共部门在运用最新技术工具方面，总是比私营企业伙伴慢半拍。这在平衡计分卡的使用上会造成问题，尤其是在要使用自动化的软件工具时。 （四）员工技能有效地平衡计分卡系统需要分级使用，组织上下贯彻执行。然而，政府部门的非相关专业的职员，如司法人员、救助站的护士等，没有一点分析数据的能力，就无法了解他们的绩效指标的结果。尽管有的公共部门有进行教育培训，但却往往草率地填塞似的解释，急于开始使用平衡计分卡系统，如同给了枪械不历练就推向前线。 （五）不只是惩罚 公共部门往往对未完成使命的结果给予惩罚，而对完成使命的结果却没表示。这不只是钱的问题。5、 公共部门开发平衡计分卡存在问题的解决对策 （一）区分结果和产出产出是各组织希望达到的长期结果的中期或短期产物。这里所用的假设是短期的成功将导致长期的成功。比如，一个社区的艾滋病感染率降低这个结果受到无数因素的影响，很难评价。但作为一种产出指标，对高危人群进行追踪监控，在一段时间内有助于了解感染率的变化情况。并非所有其他的指标都适用于特定结果的评价，但它们至少有助于标杆的选择，更重要的是有助于在追踪指标的过程中促进交流、信息共享和学习。如果没有评价，如何确定我们所做的一切符合社会目标？公共部门应开始考虑可能的因果关系，积累资料。在这点，不妨效仿加利福尼亚州的桑尼瓦利市，它开始施行一个最不可思议的项目对生活质量进行评价，又包括：社区安全、高质量的教育、可持续的健康环境、快捷安全的交通系统、高质量且多种类的廉价房屋、社区自豪感和参与感、多元化发展的经济以及多种形式的文化交流。 （二）增强求变意识 现代某些职责在今天由私营企业来履行已经是不可能的事，因为纳税人会不间断的监控着他们的钱被用到了什么地方，他们的投资收到了什么回报。应该让公共部门的职员清楚他们所面临的挑战，了解平衡计分卡可以向纳税人证明他们的价值，以实现自我保护。同时增强求变意识，不断追求完善，有助于公共部门充分发挥自己的功能，更好地为人民服务。 （三）增加投入成本为了解决技术上的限制、人员技能的缺乏，公共部门在软件编写、培训到咨询的投入费用应逐渐上升，同时也应在平衡计分卡的具体培训上投入时间和精力，是参与其中的员工具备构建平衡计分卡的必要技能，并可以从取得的结果中受益。在平衡计分卡的初期投入大是必然的，然而我们不应只关注短期的得与失，应有长远的眼光，而平衡计分卡就是这样，在其进入正轨后会发挥巨大作用，带来更大的投资回报。 （四）赏罚分明 为了保护组织文化的变化，平衡计分卡应该在某种程度上以某种形式与报酬挂钩。公共部门在接受平衡计分卡时大多不存在这个问题，紧缩的预算、劳工契约以及其他潜在问题都会造成平衡计分卡难以实施，但难以实施并不等于不能实施。如果没有金钱上的激励，公共部门的管理者应转向平衡计分卡的内在激励上。六、案例简析得克萨斯州审计处负责核查由州政府提供资金的各级行政部门向2000万人提供服务的情况。其于1998年开始正式使用平衡计分卡，基于当时的环境，州审计处确立了简明而有力的新使命：“积极主动向政府领导人提供有助于改善受托责任的有用信息”。这项使命再分解为三大战略：1、提供保障服务。保障服务的核心就是受托责任。2、提供管理咨询服务。其特点是提供帮助。3、提供教育服务。我们通过有效管理资金，招募和提升有技能的员工。我们通过招募和提升完成工作所需要的有技能员工，建立高效率。高质量的内部业务流程。我们通过高效率、高质量的内部业务流程建立顾客关系，满足顾客需求。我们通过建立顾客关系，满足顾客需求，完成使命。财务学习与知识内部业务流程顾客焦点使命制定了新使命和战略后，州审计要做的第一件事是重新设计平衡计分卡的构造，以适用于公共部门。州审计处构建一个体现平衡计分卡的使命，所有其他绩效指标都直接为使命服务，具体如图3所示。 图3得克萨斯州审计处运用平衡计分卡评价使命州审计处用超过18个月的时间，采用4步走的程序开发了平衡计分卡，流程如图4。审计处的三个战略目标都有相应的平衡计分卡，并可与该部门的总体平衡计分卡协调。下属部门同时开发平衡计分卡，以展示他们如何满足内部顾客的要求。最后由项目经理和团队成员负责构建与部门战略目标一致的平衡计分卡。这是在审计环境中平衡计分卡的创新应用。第二步：每个战略设计与得克萨斯州审计处战略计划相一致的长期计划和平衡计分卡。第一步：组织平衡计分卡定义总体战略优先次序安排及其内容。第三步：每个下属单位开发一个平衡计分卡支持内部顾客第四步：项目和团队成员设计与得克萨斯州审计处战略相一致的平衡计分卡。项目与团队成员 图4 设计得克萨斯州审计处平衡计分卡 平衡计分卡系统在州审计处投入使用后，取得立竿见影的效果。州审计处在初期采用pb views的软件作为自动化解决技术问题方案。在遇到绩效小于预期的难题，职员都抵触红色标记时，他们采取了多使用红色的方法及培训辅导，是职员对红色的厌恶感开始消退了。 得克萨斯州审计处成为实施平衡计分卡的四个最优范例之一。它之所以能成功在于其解决了一个根本性的问题职员有办法判断，什么是正确的工作行为并可以重复这些行为，什么是错误的行为并可以修正这些行为。 通过得克萨斯州审计处的成功案例，不难看出公共部门开发实施平衡计分卡的程序、基于其特殊性实施过程中会遇到的问题、过程中应注意的关键点及相对应的解决方案。尽管在这过程中存在各种挑战，还是有越来越多的组织建立平衡计分卡，并从总获益。参考文献1保罗.尼文.平衡计分卡战略时代的管理系统M.北京:中国财政经济出版社 2003.276-2982于泳泓、陈依苹.平衡计分卡导入与实施M北京：电子工业出版社.2007.12-183秦杨勇.平衡计分卡与战略管理M北京：中国经济出版社.2007.23-284王化成.平衡计分卡战略实践M北京：中国人民大学出版社.2009.234-2405伊藤嘉博.平衡计分卡实战手册M北京：机械出版社.2009.1-7 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