学校风险管理制度.doc

赵川中学廉政风险防控管理制度1财务风险控制管理制度2工商管理学院在校生风险管理制度3塔亚苏学校园意外伤害事故风险管理制度4学校安全与风险管理5赵川中学廉政风险防控管理制度 为深入开展学校廉政风险预警防控工作，推进学校党风廉政建设，防止腐败现象的发生，根据上级要求，结合本校实际,特制定本制度。 第一条 对学校在重大决策、选人用人、财务管理、物资设备采购、工程建设、招生办学、教育收费、教学研究、学校管理、校办产业管理、后勤管理等方面可能存在的廉政风险，进行排查预防、施实监控、纠错处置、综合管理，适用本制度。 第二条 学校廉政风险防控，按照分级管理、责权明确、突出重点、全面防范的要求，坚持惩治与预防相结合、内部防范与外部监控相结合、事前预警防范与事中、事后处置相结合、专防专控与社会参与相结合、党组织协调与部门具体负责相结合，以形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。 第三条 结合自身特点，采取学校全面查、部门系统查、个人深入查、群众参与查等方式，对可能发生腐败现象的风险点逐一排查。重点查找以下几个方面存在的风险点： (一)学校领导班子在重大事项决策、重要人事任用、重大建设项目安排和大额资金使用等方面的廉政风险点； (二)学校各部门在教学、教研、社会服务和组织管理等方面，特别是人、财、物管理工作和招生考试、职称评定,先进评选、年度考核中，行使自由裁量权、内部管理权等方面的廉政风险点；(三)学校重要岗位专职人员履行岗位职责，开展业务和社会交往、处理重要事项等方面的廉政风险点； (四)有可能出现违纪违法问题，或群众反映强烈的重点岗位和关键环节的廉政风险点。 第四条 学校所属单位查找出的风险点经学校分管领导审核并经学校党组织集体研究后，在一定范围内进行公示；校级风险点的查找和审核由学校党组织负责。 校级风险点经学校党组织审定后报上级党委备案。 第五条 建立健全分期防控机制。 (一)前期预防措施：制定廉政风险防控制度和操作办法。开展廉政风险预警防控操作办法宣传教育，强化学校党员领导干部风险意识及教职员工监督意识，形成风险预警环境。针对风险点， 统一行为规范，明确廉政要求，完善工作细则，达到科学配置权力，强化流程管理，实现全程监控。建立廉政风险信息收集制度，采取定期自查、临时抽查、问卷调查、信访处置等方式，对廉政风险状况进行监控。 (二)中期示警措施：根据学校实际情况，风险点发生增减变化的，经原评估程序适时进行增减。对某种廉政风险发生可能性增强，或已经出现苗头性、倾向性问题，但尚不足以采取法律、纪律、组织处理措施的，采取批评教育、谈话提醒、责令检查整改、发送问廉问责书、纪检监察建议书、 召开专题民主生活会等方式进行示警处理，防止腐败现象发生。 (三)后期处置措施：对已经导致违法违纪违规行为发生的，按照国家法律或党纪条规进行处理。建立廉政风险事后分析制度，堵塞漏洞，开展警示教育，发挥廉政风险案例的警示综合效应。 第六条 建立廉政风险预警处置整改情况汇报制度。受到预警处置的责任部门、责任人员，应在制定内根据预警处置意见提出整改措施，并以书面形式报告学校党组织。校级风险预警处置整改情况报上级党委备案。 第七条 建立廉政风险预警防控档案库。学校廉政风险预警防控情况统一入库，定期根据学校实际，对风险点、预警防控措施等情况进行调整，实现动态管理，增强预警防控的针对性和有效性。 第八条 建立廉政风险防控工作情况自查制度。 自查范围包括：学校及所属部门负责人对廉政风险防控工作是否重视；工作责任体制是否健全、责任分工是否明确；廉政风险点排查有无遗漏、是否准确；前期预防、中期示警、后期处置等措施是否具有较强的针对性和可操作性；措施是否落实到位；教职工对防控工作的满意度；有无发生违规违纪行为等问题。对自查中发现的问题，有关责任部门和人员要及时提出整改措施。并督促检查整改措施落实情况。 第九条 建立学校廉政风险防控工作责任制。学校将开展廉政风险防控工作情况纳入党风廉政建设责任制内容之中。学校校长、党支部书记对本校廉政风险防控工作负总责，领导班子其他成员，切实履行“一岗双责”，分工负责职责范围内廉政风险防控工作。对实施廉政风险防控措施不力，致使学校、部门或所属人员发生违纪违法行为的，按照有关规定追究主要领导和相关责任领导的责任。学校党支部负责廉政风险防控的组织实施工作。第十条 本实施办法自公布之日起施赵川镇初级中学财务风险控制管理制度一、树立财务风险意识，规避财务风险市场经济已经把学院经济活动与社会风险紧密相联，学院的财务活动在激烈的市场竞争中不可避免地要遇到各种各样的风险。因此，学院应提高财务风险意识，积极化解风险，这是学院取得经济效益与社会效益的关键。学院领导决策层始终必须将风险防范意识贯穿于整个决策过程中。二、科学确定负债总量，合理安排债务结构1、学院在融资前，应根据自身的发展要求，认真科学的制定总体发展规划，科学设置管理队伍、配置师资力量、根据社会需求设置专业、校园建设规划。2、学院在组织专家对投资项目进行可行性论证，正确评估学院偿还债务能力的基础上，科学制定负债总量，合理设置负债警戒线，原则上资产负债率不超过60%。3、由于预期收入很难与负债的偿还能力和数量保持一致，这就要求学院应根据资金需求和收入情况，及时调整负债结构，达到规避财务风险的目的。三、建立学院财务分析评价体系1、财务综合实力评价，即学院的办学收入和最大筹集资金能力，包括教育经费拨款额、专项收入及学院其他收入等；2、财务运行绩效评价，即按照收入和支出相比的经济效益评价原理，对学院财务资金运行的效果、效率、效益等进行评价，其评价指标主要包括事业发展规划指标、经费筹集能力指标、社会评价指标等；3、财务发展潜力的评价，即评价学院在负债和财务风险方面的承受能力，该类指标包括年末流动资产、负债总额、负债率、负债收入比等指标。财务部门应当充分利用现有的会计数据，全面系统地分析各类资产的拥有和配置状况，掌握学院的总体实力，充分挖掘学院的内部潜力，努力增收节支，量入为出。有效地规避财务风险，给决策者提供准确的财务信息。四、加强投资管理制度学院应加强投资管理，尽最大努力降低投资风险。学院的重大投资决策必须成立专门的投资管理小组，通过市场调研，出具可行性分析报告。同时在听取各方面的意见和建议的基础上进行集体决策，这既可以使决策符合客观实际，避免个人决策的片面性，也可以防止腐败现象的发生、防止在决策过程中造成巨大的经济损失，使决策更具有科学性。五、最终解释权归学院总师办。工商管理学院在校生风险管理制度为保证工商管理学院学生在校期间学习、生活的正常开展，保障学生健康成长，杜绝意外事件的发生，消除各种安全隐患，尽可能地避免学生出现生命、财产等意外伤害事故，特制定本规定。 第一条 组织机构和管理 工商管理学院由主抓学生工作副书记、副院长主责学生风险管理，由学工办主任、团委书记具体管理，由班主任、辅导员负责对学生进行日常教育和监督。院学生会应当督察和维护学生日常生活和学习行为，尤其是各种体育活动的管理和监督。第二条 安全要求 为提高学院安全管理水平和学生安全防范意识，确保在校学生生命财产安全，本着对学生、家长和社会高度负责的态度，特做如下要求： 1严禁组织集体春游。2严禁未入保险学生参加任何体育比赛。3严禁横穿门前马路。4严禁傍晚去海边、严禁在大海游泳。5严禁宿舍私拉电线、严禁使用电炉、“热的快”等危险电器。6严禁通宵上网，看通宵电影、严禁夜不归宿。7严禁同异性网友见面。8严禁校外租房。第三条 事故责任划分各专业各班级应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育，杜绝本规定第二条所要求的严禁行为的发生；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除存在的安全隐患。工商管理学院在校生参加任何比赛活动，只有购买学生保险的学生才可参加。每次活动必须指定一名老师或学生会成员为带队队长；辅导员、学生会要逐一审查参加活动学生的投保情况，队长必须将学生名单报学工办审核备案，并由主抓工作领导签字后方可参加相关活动，否则由此引发的意外伤害事故及带来的经济问题由相关人员承担，并追究相关责任人的责任。由于学生过错，有下列情形之一，应当依法承担相应的责任： （一）违反本规定第二条之规定，造成安全事故的；（二）未履行审批手续、逃避投保审核，私自参加体育活动的；（二）学生活动具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的； （三）学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；（四） 学生有其他过错的。 第四条 事故处理程序 发生学生伤害事故，应该第一时间通知学院相关领导及班级辅导员并及时救助受伤害学生；情形严重的，由学院及时向主管领导及有关部门报告；发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决；双方自愿，可以书面请求主管部门进行调解。事故处理结束，学院应当将事故处理结果报告主管部门。 第五条 事故损害赔偿 学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助。学院通过设立学生伤害准备金等多种形式，依法筹措意外伤害住院紧急治疗垫付款。根据实际情况，新生入学必须参加学校学生平安保险。提倡学生自愿参加意外伤害保险。第六条 本条例解释权在工商管理学院第七条 本条例于发布之日起生效塔亚苏学校园意外伤害事故风险管理制度当前，校园伤害事故呈现出多样性、复杂性，学校教育中面临的学生意外伤害风险对学校教育教学的影响日趋严重，学校安全管理工作的任务十分艰巨。保险是市场经济条件下进行风险管理和控制的基本手段，充分利用保险工具处理学校发生的安全责任事故，有利于防范和妥善化解各类校园安全事故责任风险，解除学校、家长的后顾之忧，有利于推动学校实施素质教育，有利于维护学校正常教育教学秩序，有利于保障广大在校学生的权益，避免或减少经济纠纷，减轻学校负担，维护校园和谐稳定，促进青少年健康成长。为贯彻落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（中发20077号）和国务院关于保险业改革发展的若干意见（国发200623号）精神，根据教育部 财政部 中国保险监督管理委员会，关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知，我校决定建立校园意外伤害事故风险管理机制，在全校推行意外伤害校方责任保险制度。一、成立意外伤害校园方责任保险领导小组塔亚苏学校校长任组长，欢喜为副组长，各班主任为成员。二、明确责任，工作及时到位。1投保范围。本乡范围内的各小学在校学生都投保校方责任保险。开学时，各完小及中心小学及时将学生名单送交曹斌校长处，由曹斌校长交史南城校长审核，再报保险公司。各完小校长为本校此项工作第一责任人，曹斌校长为中心小学此项工作第一责任人。2责任范围。校方责任保险基本范围包括因校方责任导致学生的人身伤害，依法应由校方承担的经济赔偿责任。向家长宣传好责任范围。3经费保障。小学属九年义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用。4为保险公司提供针对校方风险的事前、事中、事后的全过程跟踪管理条件；本着“公平、公正、高效”的原则，共同建立学生医疗救治绿色通道、校方责任保险纠纷的协调解决等机制，及时迅速处理校方责任险理赔工作，为学校提供优质的理赔服务。在校园中发生了意外伤害事故，校长第一时间内向险公司报告，为保险公司提供事前事中事后的监管便利。保险公司应及时做好理赔工作。5.学校要积极开展安全教育，完善校园安全管理制度，把学校方风险降到最低。应加强平时安全教育工作，加强学校教育设施的管理修缮工作，把校方风险降到最低。三、本条例自即日起实施，常年有效。新源县那拉提镇塔亚苏学校2013年9月学校安全与风险管理进入新世纪以来，我国教育发展实现了历史性跨越。在教育改革和发展的进程中,确实还面临着一些困难和挑战。其中一个重要的问题就是如何加强学校管理，构建和谐校园。 当前，校园安全已经成为一个世界性的问题。如何确保校园安全、确保学生安全健康成长，是世界各国面临的共同课题。随着和谐社会治理理念的提出，我国政府的职能已经发生了显著变化，社会风险管理已被各级政府所日益重视。校园安全是社会和谐的重要基石，校园风险管理成为政府教育主管部门面对的重大课题,政府部门需要运用经济、行政等多种手段管理学校风险。一、教育事业大发展的同时，校园风险大量积聚。新时期以来，我国教育事业得到较快发展，学校的办学规模不断扩大，面临的风险也越来越大。目前，全国在幼儿园幼儿2326.26万人，在校小学生13547.96万人，在校初中生约5958万人，在特殊学校的残疾儿童37.16万人，全国未成年学生共计21723.03万人。另外还有在校高中生约4342万人，在校大学生1400万。近年来，各地学校学生在校园内外受到意外伤害的事件时有发生。据调查，家长担心孩子受到伤害的地方依次为：学校占51.44%，公共场所占36.2%，自然环境占10.44%，家里1.8%。这一调查表明, 学校是家长最担心孩子受伤害的地方。事实上，校园安全涉及到学生学习和生活方面的安全隐患有20多种：食品因素、体育运动损伤、网络交友安全、交通事故、溺水、火灾火险、毒品危害等。面对庞大的受教育群体，学校通过安全教育和安全防范工作可以降低事故的发生率，但要做到杜绝学校事故的发生是不现实的。一般说来，校园意外事故发生后，学生家长和校方发生争执的焦点往往集中在治疗费用和经济赔偿上，并常常因此而引发法律纠纷，给教育行政管理部门、学校、教师、家长带来巨大的精神压力和沉重的经济负担，直接影响了学校正常教育教学秩序，影响了社会稳定。二、公民维护自己合法权益的意识进一步增强。目前，我国初步形成了有中国特色社会主义法律体系，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的意识日益深入人心。人们的民主意识、法律意识不断增强。当自身的利益受到侵害，拿起法律武器保护自己的利益，维护自己的合法权益，解决纠纷的人越来越多。据调查，作为个人，当人身、财产受到侵害时,诉诸法律手段解决的达到80%以上。由于学校安全风险的存在，安全事故的发生，学生、家长状告学校的案件逐年上升。北大医学院大二学生崔培昭，在宿舍内被同班同学杀害，家长以校方管理不当及防范措施不力为由，将北大告上法院；北京延庆中学赵某在县教育系统组织的足球联赛中受伤，因医疗费问题向法院提起诉讼；安徽某成人中专一学生在学校宿舍床铺就寝时突然从双人床的上铺跌落到地上受伤至死，家长将学校告上法庭，并向学校索赔21万元；2003年从云南来北京求学的张芸和王可在学校的宿舍里被歹徒强奸抢劫，状告学校索赔20万元。学校发生的任何事故 ，不仅给受难师生带来痛苦，也让学校领导蒙受巨大压力。一些学校为了避免发生事故，采取了取消春游、参观、校外活动等教育内容，有的学校甚至取消了竞技性体育课。这种“因噎废食”的办法直接影响到学校的教育教学秩序，也影响了素质教育向更深层次的推进。三、当前安全事故赔偿的现状与问题我国财政性教育经费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均数4%，而实际经费又低于预计的目标值。虽然过年来政府尽了极大努力，义务教育生均财政预算内经费有了很大的提高，但是与实际的基本需要仍有很大差距。这些经费用于保障学校日常运行都捉襟见肘,一旦发生安全事故,学校根本无力赔偿。在一些地方，事故发生以后往往由政府负责赔偿，以息事宁人。2007年江西省都昌县发生校园踩踏事故，死亡的六名学生的赔偿和住院学生的医疗费，约200余万元，全部由政府负担。虽然，其中的部分学生也参加了学生平安保险，但保险公司负责赔偿的金额不足十万。各级地方政府和教育行政部门的负担显然太重。四、学校安全和风险管理的关系加强学校安全管理，构建和谐校园，是保障广大师生的基本人权的必然要求。生命健康权是公民最基本的人权，受教育权是广大学生依法享有的重要人权。安全工作重于泰山，安全工作无小事，事关生命。只有师生安全了，才能保证正常的教育教学秩序，才能维护校园的稳定，才能推动教育质量的提高，从而保障受教育权的实现。国家高度重视校园的安全问题，很早就提出把学校安全综合治理工作作为考核当地党政领导干部政绩的一项重要内容。2006年全国人大常委会相继通过了新修订的义务教育法、未成年人保护法，对学校安全管理工作作出了明确规定。2006年教育部会同十部委印发了中小学幼儿园安全管理办法，明确规定了政府及各部门、学校在安全管理中的职责。2001年上海市人大审议并正式通过了上海市中小学校学生伤害事故处理条例，2004年3月浙江省人民政府审议通过了浙江省中小学校人身安全预防与处理办法，2004年北京市人大通过立法出台了北京市中小学人身伤害事故预防与处理条例，深圳、贵阳、威海、杭州、宁波、苏州、大同、郑州市都通过立法等方式出台了维护学校学生安全的条例。这些条例和办法，在学校安全管理中取得了良好的效果，也得到了全社会和各行各业的关注。责任重于泰山的意识、安全防范的意识进一步深入人心。但是仅仅注意到防范，仍然不可能完全杜绝各种事故的发生，风险客观存在，不以人们意志为转移，加上各种自然灾害的发生，校园的安全仍面临着巨大的困难。校园的安全事故具有多发性、复杂性，校园安全管理工作的变革是必然的，采取科学的手段与管理方法促进校园安全管理变革，积极应对校园安全工作中出现的新情况、新问题，是当务之急。不能因为体育课容易出事，就置师生的身体健康不顾，一律取消竞技性体育课，更不能为了不发生各类事故，从而取消春游、参观，甚至于取消课外活动。如果说，把校园内是否发生安全事故作为评判学校安全管理工作的唯一标准，这个不准那个不准就会越来越多。校园安全的评介标准，必须建立在科学的、有利于教育发展、有利于学生身心健康的基础上。建立一个集风险防范、风险转移为一体的风险管理机制，是学校安全工作的延续和创新。风险管理服务体系就是通过计划、组织、协调、控制等过程，在风险发生前，避免或减少风险事故发生的机会；在事故发生中，控制风险事故的扩大和蔓延，尽可能地减少损失；在损失发生后，努力把损失的标的恢复到损失前的状态。这就要把过去单一的行政管理拓展到社会管理;从单一的安全防范拓展到风险防范和风险转移的有机结合。要在学校安全管理工作上进一步解放思想,在管理手段上实现由“堵”到“导”；在赔偿模式上由学校的单一赔偿主体改革为风险分散、风险转移；在管理技术上把规避风险、预防风险、自担风险、转移风险等处理技术用科学的手段优化组合，形成校园风险管理的崭新体系。五、教育行业风险管理的服务范围和内容风险管理是各经济、社会单位在对其生产、生活中的风险进行识别、估测、评估的基础上，优化组合各种风险管理技术、对风险实施有效的控制，妥善处理风险所导致的结果，以最小的成本达到最大的安全保障的过程。风险管理的一条基本原则是：最小的代价获得最大的保障。教育行业风险管理主要是面对以下几类风险：1、责任风险。主要包括在校学生的人身伤害或财产损失的责任风险。如食物中毒、校园暴力、火灾、校园交通事故等。教职员工受到的意外伤害、职业病。2、人身风险。是在校学生和教职工因为自身的原因或意外事故造成的意外风险、健康风险、养老风险。3、财产风险。校园的建筑、教育设施、教育设备所面临的火灾、爆炸、自然灾害、盗窃、抢窃等。也有机动车辆的第三者责任。4、社会性风险。主要是传染性疾病、毒品泛滥、社会性冲突、恐怖事件等。5、其它风险。财务风险、法律风险、投资风险等。当前，教育行业风险管理的目标更着重于对人的生命的保护，让广大师生获得人身安全的最大限度保障。同时，在防范风险和规避风险的基础上，对于已经发生的风险及可能发生的风险制定分散风险、转移风险的计划。六、教育行业风险管理和服务 学校风险管理是政府社会管理和公共服务的一个组成部分，学校重大风险事故的发生，势必涉及到政府部门。因此，在风险管理工作中，政府必须起主导地位，政府各部门制定的有关政策要有利于风险管理 ,政府各部门还要在风险管理中协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务的创新。风险的分散和转移等服务工作，主要是由保险公司及其中介机构负责，按照商业模式运作。政府部门和学校不参与市场运作。总的说就是：“政府主导，政策支持，市场运作，自主自愿。”这对于完善社会化补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。同时对于维护学校正常教育教学秩序，减少教育行政部门、学校、家长的经济负担，营造和谐的教育环境，构建和谐社会作出贡献。2008年4月教育部、财政部、中国保险监督管理委员会联合发布的关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知，就是政府主导，政策支持的最好诠释。校园方责任是风险管理中重要的一个部分，有了这个先例 其它的工作就有了榜样。校方责任保险正发挥积极作用，每生每年不足5元的保险费，由于实行了市场运作，帮助许多学校走出了困境。政府有关部门可以组成专家组，全面客观地评估各级各类学校面临的所有风险，分清主次，协调专业保险机构开发出各类学校和师生欢迎的产品。保险服务的质量特别是理赔的质量关系保险产品效果的实现程度，关系到投保人购买的动力。在保险机构整体服务质量有待提高的大环境下，政府有关部门应该监督保险机构的服务行为，促进保险公司提高售后服务的质量，维护投保双方的共同利益，促进保险的健康永续发展。保险条款的制定应该经过教育主管部门、学校、保险经纪公司、保险公司的四方协商，这在兼顾各方的利益的同时，也能使合同的保障范围更适合学校的需要。七、商业保险在风险管理服务体系中的地位和作用国务院关于保险业改革发展的若干意见指出：“保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。”同时又指出：“加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，促进经济又快又好发展，具有不可替代的重要作用。”教育部第12号、第23号令中提出，“学校鼓励和提倡监护人自愿为学生购买意外伤害保险。”“有条件的，学校举办者应当为学校购买责任保险。”2008年教育部、财政部又和保险监督管理委员会联合发文，提出：“由国家和社会力量举办的全日制普通中小学（含特殊学校）、中等职业学校，原则上都应投保校方责任险。”对九年制义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用，也明确规定“由学校公用经费中支出，每生每年不超过五元”。这些文件精神和采取的措施，都充分说明了国家和社会，越来越重视商业保险在学校风险管理中