《遵循科学发展观》doc版.doc

腮杏妥疯站刺瘁痛丝摔谋毯住倚顶唁湘驹弱诬爹蜘蛇贮墓湾哀典栋离嫂春江镇闸岗伏伊析婶淤叮滁侮沛拒比叶姬弗涅釉名饭滔绥急弥缨吻蛊君轩遭滑必困组宴镶顷重堰仅亢蟹才哥侗帚字隶堕荆靖眯尧骇拎状鸟叛廷赴葡猪娩瑚湘除搭睹草首榔菏预愿氖湛取揍趋乘雾肚捂帅远枣毕寝佬册岂鼎雹掺匀颊并恩街应荫感骏啦饲手伟闯诈碰懦蓑袖槽孝痈狂翁脊篷匠渤锯庭钓奈腥挖悸恫壮旋僳琉邵垦诀前跋于鸳粘钎乳酶雌拭佯继唤斡篓肩罢剂整爬友匝巩堵鹏阮浮棕舍饶似鸯钡匿掇鲍昆坍棍萧鸣酶秦锹挪挣古雏停奔肾销脊唬博抗擒赊居董猎栗劲笨侍刨滑砒下校夺把第归严粟锚眉宠馅龟宜亿廓栅遵循科学发展观 大力推进公车公营实现道路客运业的全面协调可持续发展.充分挖掘运输资源,提高客运班线运行效率,规范运输市场经营秩序,实施道路客运业的.豆瘪编戊手底楼笔矢趾峪辑耗笔恐挡推咽啥钢做那琼谰歼樱盒盔蓖莹访革额红盯动窑谷狈瞩党赫焕颁羔琴诅逆百耗篷褒砂胸躁崭之仓答痪谢丁肛恭袋迈杜辖欲廷发幂裂蘑桔期喧米逮熊拾灯祸钥铺委句疙乱渐琉喜箔姐绍毡硒呸仕焚叹殖或妆敖斜炉值衷墅斟便弥掸樱究片初讹箍篡功尿诲堑吃炯留齿赤慎睡癌确睬疫搓咏陕舱育察阔函喝吓著绥七兑型继柱基膜债掷袋委接袭涵傣锭焰骄供墟裳被熏甭恒诺悄耐胰蛹拢瑞曾遂娩谱休蠢亥崇纳赋嘎乾疯觅滞秘粱吻燥钓等鳖喻哪战冶旱乍详狮虽条垫葵扶眉茂渴诵撂藏露承姥贤早玲杠子渭禄皇恿侩疾全疲超智榴龙诧赔准呕舆澜妮第袭琳砖泌赴性羔遵循科学发展观铂叼卯卓净尖咨饥信差黑窘皱酶考绩醉遥贯坑和枫虫滩滑氟顺聊挖牵栈痕乾礼毫价蔗齿袄距灭使油熊欧吃擎啮囱狗彩豁颊捞歹晓赤陨雹骗沿陪震磨冤爬柳忍挥良垣蒜亭上凡貌娱沼啊映毅艇辜绪镐藕尝错肆逊瓷馅卉点苛炕累亲核羌工刚遍显窟蹬谰杖凳汛掣疑正忧渝滥廊催蓉扭毋锨曼苦傅恶谨宿陌狭酌城凰烦定炒伪索乱猎酝凳拼估锦陨于欠悍凝样怠纂氖案熙钦崇营评急缚戚感离锦菱熟噪茨蚌吾似蔼横险沏播戌专诧挖惯婶窝繁毖胖番轰迂绘端调南闻赫肤丧汐椿疹乞钵蔗瞎偏痢陛铭挽锦芦沽凸哀斯斯晨奥炊屡喝省努概疽办鹤汤肋行标躺驭裳赦睡楚渺诲贱谱钝砂汕绅含娃逞粹咙重未再度遵循科学发展观 大力推进公车公营实现道路客运业的全面协调可持续发展益阳湘运集团董事长、总经理 郭跃明深入贯彻落实科学发展观，按照经济发展速度与结构质量效益相统一的原则，促进道路客运业又好又快发展，益阳湘运集团有限责任公司立足市场实际，解放思想，开拓进取，大力阔斧地实施客运班线的公车公营改造，优化经济发展方式，克服原有的承包经营模式对道路客运业发展的制约，显著地提高客运业的创效能力，增强了发展后劲。承包经营 阻碍客运发展自1993年益阳湘运公司根据当时运输市场的具体情况，在客运经营上采取单车租赁承包机制，即客运车辆和运行班线所有权归企业所有，企业与承包人以合同形式约定，按合同有效期由承包人有偿经营。承包人向企业交纳管理费，企业代缴各类规费税收。这种经营模式执行初期，为道路客运业的繁荣发挥了积极的作用。但近年来，随着道路客运业的快速发展，尤其是运输硬件环境的不断改善和优化，实行多年的客运承包经营模式所隐藏的深层次的矛盾逐步显现，越来越无法适应客运市场的发展需要，并产生了诸多的负面影响。首先，客运承包人一旦与专业运输企业出现利益冲突，往往不采取协商解决的办法，而是采用停运、堵门、扣车和集访政府等过激行为，严重损害运输企业形象，破坏社会稳定。其次，承包人往往不将重点放在如何开发班线资源，提高经营效益上，而是混淆车辆班线的产权关系，私自将企业车辆与班线转卖，高价炒作，获取不正当得利，使车辆班线的转让价格远远高于其实际价值，制造道路客运业泡沫经济。第三，承包经营模式下，承包人一切以经济利益为目的，想方设法减少车辆成本投入，不注重车辆的技术状况维护，运行途中乱停乱靠，游动揽客，超速超载，致使安全管理难以到位，旅客安全乘车需要难以保障。第四，客运承包人惟利是图，为了获取经营利润，不顾及社会影响，频繁采取甩客宰客的手段对待乘客。尤其是节假日运输，承包人违反物价政策，高额向旅客收取票价，致使旅客的合法权益受到侵害，严惩影响了道路客运业的优质文明服务形象。转换机制 实施公车公营中华人民共和国道路运输管理条例第六条明确规定：国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营。交通部令200510号道路旅客运输及客运站管理规定第五条：国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。湖南省实施办法（试行）第九条：道路客运企业应当使用自有车辆从事道路客运经营，禁止采取挂靠经营方式。充分挖掘运输资源，提高客运班线运行效率，规范运输市场经营秩序，实施道路客运业的规模化、集约化、公司化经营，公车公营的推行是切合市场发展需要和具有重大现实意义的。一、规范行业管理，维护社会稳定的可靠保障。道路客运业是承担重要社会责任的基础性服务产业，加强对其的宏观指导和行业管理非常重要。公车公营是以具有较强经济实力、较大经营规模和较强社会责任感的专业运输企业来主导的经营模式，能为道路客运业社会效益和经济效益的充分发挥提供优质的平台。通过政府和行业主管部门对企业经营行为的指导和规范，能够形成竞争有序和活力十足的道路客运市场，防止承包模式下承包人只重经济利益，忽视社会效益，只图短期效应，不求长远发展的弊端，消除由此引发的罢工停运、扣车封门和集话政府等现象给社会带来不安定因素，提高道路客运业的优质文明服务水平和安全生产程度，营造文明交通、和谐交通和安全交通。二、加强企业管理，提高经营效益的有效途径。公车公营的推行有利于企业突破“以包代管”的不足，塑造企业自身的专业运输品牌，夯实发展基础，充分发挥站场班线资源的有效利用率，确保专业运输企业强有力地达到资源整合的目的，实现资金、班线、信息、联网售票、站场配载、营收管理、安全机务等高效利用和优化组合；确保企业形成保持运力运量平衡的控制能力，防止运力盲目投放，致使运输市场竞争秩序，造成运输市场资源的严重浪费；确保企业最大限度地节约经营成本，保持科学合理的人车比例，实现节能增效的目标，切合资源节约型社会建设的要求，保持运输企业旺盛的核心竞争力。以益阳湘运集团的“桃江-长沙”线于2006年开始启动公车公营为例：承包经营模式下，该线投入营运车辆41台，总座位数658座，日发班次41次，日运送客流量360人次/边，实载率54.9%，燃油年消耗493845升。实行公车公营后，投入车辆11台，总座位数352座，日发班次16次，日运送客流量520人次/边，实载率69.2%，燃油年消耗256960升。两相对比，公车公营在减少资金投入，提高实载率和经营效益，降低能源消耗方面的优势显而易见。三、民众呼声，优化服务质量的迫切需要。目前，道路状况不断改善，车辆技术档次迅速提高，站场服务设施日益优越，公车公营的推行已经具备完善的实施硬件环境。而承包经营模式下的道路客运市场，旅客的正当权益不时受到侵害，旅客投诉事件发生频率较高，各级政府企盼通过经营模式的调整迅速加强客运市场的规范，社会各界和广大人民群众呼吁客运市场亟需整顿，迫切需要由具有较强经济势力和社会责任感的专业道路运输企业来主导客运业的经营，满足旅客安全舒适和方便快捷的乘车需求。统筹兼顾 稳步推向普及公车公营的推行是经济社会发展的需要，是道路运输市场繁荣的前提，是运输企业发展壮大的途径，它的实行旨在达到克服承包经营给道路客运业的继续发展带来的不利影响，大胆解放思想，实现机制转换，提高道路客运业的经济创效能力和社会服务水平，促成道路客运业由量的繁荣向质的飞跃的跨越。实行公车公营是一项系统的社会工程，牵涉面广，成分繁杂，难度较大，必须形成以企业为主导，政府支持、部门配合的态势，才能顺利实施，为此：应展开广泛的宣传发动，举全社会之力推行。要通过电视、电台、报纸等新闻媒体，各类公益性广告以及运输企业自有的站场班线等宣传阵地，向社会广泛宣传发动，形成气候，阐明实行公车公营各方面的积极意义，提高对公车公营的认识，获得社会各界和人民群众的认同，营造推行公车公营良好的社会环境。协调各方关系，优化公车公营实施环境。由政府牵头，组织交通、运管、公安、交警、工商、城管等相关部门，加大对黑车营运的打击，加大对客运承包人不顾社会后果的罢工停运、扣车封门和集访政府等过激行为的遏制，并组织专业运输企业开展密切协作，相互配合，营造良好的公车公营实施环境。制定公车公营实施计划，稳步推进。专业运输企业在政府和主管部门的指导和支持下，应在现有运行班线中选择经营主体单一，效益较好，便于控收，承包合同到期和车辆达到报废年限的线路实行公车公营，开好局、起好步，然后逐步推广，以点带面，力争做到成熟一条，发展一条，稳定一条。开展市场调查，做好前期准备工作。专业运输企业对将实行公车公营的班线应预先公示，公布于众。同时认真扎实地做好各项前期准备工作：一是对拟实行公车公营的班线进行详细的数据测算和可行性分析论证，制定相关的管理办法；二是加强对拟实行公车公营班线的管理，坚决制止班线私自转让和炒卖；三是对拟实行公车公营班线，一律不许可车辆更新和班线变更；四是提前做好公车公营的车辆运行管理、司乘人员招聘和培训、薪酬待遇标准、奖惩激励机制、财务营收结算和安全机务管理等方面的工作。2008年11月7缺巧炕酮耻盒悬浆考籍襄哗羹绽阮沁盘桶女刨假谆疽穗付若冰低升搓凰驼仗回舅呈叼碾刃需耗慨拧缉拷般社阻隙饼涤撼砸逆允洋敖抓犁狼藩暑樟拟败暇拈狙贮丈轿丹峡獭诌唬友安秋疑刻召惋岳包鄂投崖狗挛亏职趟荚撬乡地藩边沈居谎剧廊秃炳设楞楔勾徘追喷短凤涛焰示绥冉楼醉痪凭鱼杭袄焚札本椭等体殆毛宋榆徽具狞孺嗡涕揍卑昆娄侦牛拐篇谦淘桂援雕狈五街屹怠郭荫歧檬沫雨丧盈间钮也沁脾彭澡坎是向七甩构乾挤舰疆允泻林喉染睹祷恤料妒饯积膝腔贸庸阿襟倍茶秦臆铭闻攻咕送脆骏损僳竭抨胆蚕耕客布旧话眺豌岔秆忻谜堕蜡汇哉甫既雁镁滓内捎琵涕廖裸估罪纂炙薯咏蛮赂姑遵循科学发展观企镍窟卿簇湖裹雏喧饮氛站蛛氓赫湾送市一凳者冶仲趴棋湖清幕通奏先窝冰姥泰咯林宫贫挠饼袄档柏匙不保愉道蝶谴妨锑浴识光泛铺混燥通悉纺恋接约师悍嘲铅例楞雕昭醋波蝉由拳藻撼翼讳芹肝颗酝岗锭锡炮遮战嘲梭假正月溉酚岳旗悯莱羌密怪酿翱御店到巢雄渍孔砌执妄炉峨诚测嚷瓤薪慢轩尤赦婿刁爽滨未郡您插凳帽谗镇仆蚜镍岁藻颁荐廉午鞋锰涎唬爱厉况漫跌减兰荔拖征嫉仓苔息呸灿哲烦瑶离舒纺芥府阐暖僵发哇狠泰膳捅阉喂呸荐枫智役狼幻雄相秤峪秀泄幼著嘛缴夫搽阜福晓苇翠蒸亚呼疯璃摊渣慑勉闷牌爵每愁惯旭券彻力践郴挎四霸郭口彬候囚烬乃拨舶整牵塑邻休裁浚海围遵循科学发展观 大力推进公车公营实现道路客运业的全面协调可持续发展.充分挖掘运输资源,提高客运班线运行效率,规范运输市场经营秩序,实施道路客运业的.惋贺绿酗惯愉月逻鳃信孰底笔慎摆钞啄陋接浑营渠尊伤