为农村敬老院发展建言献策-冯瑾.doc

为解决农村敬老院发展困境建言献策随着经济社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，我国开始进入老龄化快速发展阶段，尤其是农村老龄人口增长较快，明显高于城市，因此农村养老问题便受到了当今社会的高度关注，尤其是建设农村敬老院方面。我县自2007开始建立乡镇敬老院，至今已新建和改扩建乡镇敬老院8所，使全县集中供养的272为五保对象有了定居之所。一、发展现状存在的问题通过对农村敬老院的运行情况分析，主要问题表现在以下几个方面：（一）经费保障问题农村敬老院建设和管理,需要增加资金投入，其渠道主要靠财政投入，通常都用于五保供养金的发放，在保障了五保集中供养对象平时的吃、穿、用之后，就很难剩下多余的资金，因此就不能够充分的安排资金用于敬老院的更新、维修、服务、医疗等建设，有限的供养经费与敬老院其他费用的矛盾十分突出。（二）制度有待完善1、管理制度不够完善。我县大部分敬老院都建立了敬老院内部管理制度，并张贴或公布上墙，但部分敬老院没有真正按照制度执行，管理制度形同虚设。如一些敬老院财务不张榜公布；外人来访不登记，老人外出不请假等等。2、管理服务不到位。受经费问题的制约，大多数农村敬老院没有配强配齐专职管理服务人员，这些管理人员大多数没有接受过专业培训教育，对敬老院既缺乏管理知识和技能，因此工作积极性、主动性不高。3、财务管理不规范个别敬老院大额资金长期滞留在个人手中，未上缴镇(乡)预算外资金财政专户。同时，经常出现白条收据、发票上乡镇领导未签字等混乱情况。（三）基础设施简陋。虽有部分敬老院进行重新改造，基础设施有所改善，但卫生设施、健身、娱乐设施不全，服务功能单一，供养条件较落后。如健身康复医疗等设施则比较缺乏，老人平时没有什么文娱活动。（四）集中供养率不高由于存在着农村传统观念，有不少农村五保老人不愿意入住敬老院，容易产生排斥心理；另外不少五保老人的子女也不愿意自己的父母入住敬老院，害怕担上不孝顺的骂名。而且有些五保对象中残疾、智障人士不好管理，难与人相处，经常给敬老院的日常秩序造成混乱。二、农村敬老院发展对策（一）确保落实财政五保供养经费。建议各级财政调整支出结构、优先安排五保供养经费投入。一是建立五保供养标准自然增长机制，五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。二是建议实行五保供养经费财政转移支付制度，解决山区和困难地区五保供养经费负担倚重问题。三是加强资金管理。要确保资金专款专用，确保民政部门审批的五保对象，做到审批一个、落实财政供养一个，切实改善五保老人的生活条件。（二）健全完善管理制度。一是民主管理制度。敬老院要成立院务管理委员会，吸收入院老人代表参加，敬老院的重大事项征求老人意见，以充分调动老人的积极性。二是财务管理制度。定期公布敬老院财务收支情况，接受有关部门和老人的监督。三是组织老人学习时事政治，开展适合老人身心健康的文娱体育及联谊活动。四是环境卫生及工作人员岗位责任制。五是建立入院老人身体检查和健康档案制度等等。（三）加强基础设施建设。要充分利用实施“霞光计划”项目建设和契机，加大投入力度，对农村敬老院进行全面改造和改、扩建，建设标准化卧室、餐厅、卫生间、文化、健身、娱乐活动中心，配备医务室、传达室，进一步完善院墙大门、环境绿化等基础配套设施，以良好的设施和优美的环境让五保老人安度晚年。 （四）提升服务管理水平。为适应敬老院建设管理的需要，对一些年龄偏大、文化偏低、工作能力偏弱的管理服务人员进行调整，从乡村干部、退伍军人和大中专毕业生中选聘一批热爱社会福利事业的年轻人充实管理服务队伍，把敬老院打造成管理规范、服务到位的老人乐园。 （五）大力发展院办经济。由于政府财力有限，发展院办经济，实行“以院补院”，是提高院民生活质量和集中供养水平，确保农村敬老院健康、持续发展的根本保证。组织敬老院管理服务人员和有劳动能力的院民，充分利用敬老院原有的耕地、圈舍等，发展种植、养殖业，提高经济收入，不断提高五保老人的生活水平。 （六）提高集中供养率。做好敬老院的对外宣传，让五保对象熟悉敬老院，让他们体会到家的温暖，以优越的条件吸引更多的五保老人入住，有效提高现有房屋的利用率和床位入住率，增强敬老院的收养能力。 （七）积极动员社会力量。进一步加大山西省五保供养条例等法规政策和敬老院工作内容、成果的宣传力度，使广大群众知晓法规政策、了解敬老院工作性质及老人实际生活，鼓励社会各界对敬老院建设的关注和支持，动员各界人士进行爱心捐助，使全社会共同关注五保事业，关心五保老人，使五保老人在敬老院的生活更加温馨、更加丰富多彩。下面是赠送的合同范本，不需要的可以编辑删除！教育机构劳动合同范本 为大家整理提供，希望对大家有一定帮助。 一、_ 培训学校聘请_ 籍_ (外文姓名)_ (中文姓名)先生/女士/小姐为_ 语教师，双方本着友好合作精神，自愿签订本合同并保证认真履行合同中约定的各项义务。 二、合同期自_ 年_ 月_ 日起_ 年_ 月_ 日止。 三、受聘方的工作任务(另附件1 ) 四、受聘方的薪金按小时计，全部以人民币支付。 五、社会保险和福利： 1.聘方向受聘方提供意外保险。(另附2 ) 2.每年聘方向受聘期满的教师提供一张_ 至_ 的来回机票(金额不超过人民币_ 元整)或教师凭机票报销_ 元人民币。 六、聘方的义务： 1.向受聘方介绍中国有关法律、法规和聘方有关工作制度以及有关外国专家的管理规定。 2.对受聘方提供必要的工作条件。 3.对受聘方的工作进行指导、检查和评估。 4.按时支付受聘方的报酬。 七、受聘方的义务： 1.遵守中国的法律、法规，不干预中国的内部事务。 2.遵守聘方的工作制度和有关外国专家的管理规定，接受聘方的工作安排、业务指导、检查和评估。未经聘方同意，不得兼任与聘方无关的其他劳务。 3.按期完成工作任务，保证工作质量。 4.遵守中国的宗教政策，不从事与专家身份不符的活动。 5.遵守中国人民的道德规范和风俗习惯。 八、合同的变更、解除和终止： 1.双方应信守合同，未经双方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和终止合同。 2.经当事人双方协商同意后，可以变更、解除和终止合同。在未达成一致意见前，仍应当严格履行合同。 3.聘放在下述条件下，有权以书面形式通知受聘方解除合同： a 、受聘方不履行合同或者履行合同义务不符合约定条件，经聘方指出后，仍不改正的。 b 、根据医生诊断，受聘放在病假连续30天不能恢复正常工作的。 4.受聘方在下述条件下，有权以书面形式通知聘方解除合同： a 、聘方未经合同约定提供受聘方必要的工作条件。 b 、聘方未按时支付受聘方报酬。 九、本合同自双方签字之日起生效，合同期满后即自行失效。当事人以方要求签订新合同，必须在本合同期满90天前向另一方提出，经双方协商同意后签订新合同。受聘方合同期满后，在华逗留期间的一切费用自理。 十、仲裁： 当事人双方发生纠纷时，尽可能通过协商或者调解解决。若协商、调解无效，可向国家外国专家局设立的外国文教专案局申请仲裁。 本合同于_ 年_ 月_ 日在_ 签订，一式两份，每份都用中文和_ 文写成，双方各执一份，两种文本同时有效。 聘方(签章)_ 受聘方(签章)_ 签订时间： 年 月 日二手房屋买卖合同范本由应届毕业生合同范本 卖方：_(简称甲方) 身份证号码：_ 买方：_(简称乙方) 身份证号码：_ 根据中华人民共和国经济合同法、中华人民共和国城市房地产管理法及其他有关法律、法规之规定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方向甲方购买房产签订本合同，以资共同信守执行。 第一条乙方同意购买甲方拥有的座落在_市_区_拥有的房产(别墅、写字楼、公寓、住宅、厂房、店面)，建筑面积为_平方米。(详见土地房屋权证第_号)。 第二条上述房产的交易价格为：单价：人民币_元/平方米，总价：人民币_元整(大写：_佰_拾_万_仟_佰_拾_元整)。本合同签定之日，乙方向甲方支付人民币_元整，作为购房定金。 第三条付款时间与办法： 1、甲乙双方同意以银行按揭方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支付 首付款(含定金)人民币_拾_万_仟_佰_拾_元整给甲方，剩余房款人 民币_元整申请银行按揭(如银行实际审批数额不足前述申请额度，乙方应在 缴交税费当日将差额一并支付给甲方)，并于银行放款当日付给甲方。 2、甲乙双方同意以一次性付款方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支 付首付款(含定金)人民币_拾_万_仟_佰_拾_元整给甲方，剩余房款 人民币_元整于产权交割完毕当日付给甲方。 第四条甲方应于收到乙方全额房款之日起_天内将交易的房产全部交付给乙方使用，并应在交房当日将_等费用结清。 第五条税费分担甲乙双方应遵守国家房地产政策、法规，并按规定缴纳办理房地产过户手续所需缴纳的税费。经双方协商，交易税费由_方承担，中介费及代办产权过户手续费由_方承担。 第六条违约责任甲、乙双方合同签定后，若乙方中途违约，应书面通知甲方，甲方应在_日内将乙方的已付款不记利息)返还给乙方，但购房定金归甲方所有。若甲方中途违约，应书面通知乙方，并自违约之日起_日内应以乙方所付定金的双倍及已付款返还给乙方。 第七条本合同主体 1.甲方是_共_人，委托代理人_即甲方代表人。 2.乙方是_，代表人是_。 第八条本合同如需办理公证，经国家公证机关_公证处公证。 第九条本合同一式份。甲方产权人一份，甲方委托代理人一份，乙方一份,厦门市房地产交易中心一份、_公证处各一份。 第十条本合同发生争议的解决方式：在履约过程中发生的争议，双方可通过协商、诉讼方式解决。 第十一条本合同未尽事宜，甲乙双方