绿隔项目综合研究报告.doc

北京绿化隔离带地区商业地产项目投资及运营模式研究报告（初稿）周关键词：绿化隔离带、20号文、绿隔项目、土地置换、绿色产业用地。北京市为了实施城市建设总体规划，防止城市中心地区与外围组团之间连成一片，避免城市“摊大饼式”的发展，实现城市规划“分散集团式”布局，在城市中心区和 10 个边缘集团之间，以及各边缘集团之间用约 240平方公里成片的大绿带进行隔离，由此形成了城市绿化隔离地区。范围涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平六个区，近 30 个乡镇。绿化隔离地区建设除了植树造林实现绿化目的外，还包括了绿化隔离地区的农民搬迁、土地征用、旧村改造和新村建设、商品房开发、市政基础设施建设等。为了推动绿化隔离地区建设，北京市从1994 年至今，专门成立了组织机构，出台了一系列政策法规，对绿化隔离地区的建设进行了规范。其中也包括了绿化隔离地区的房地产项目。由于绿化隔离地区规划面积较大，其房地产项目用地也在北京市的房地产市场占据了一席之地，业界通常将绿化隔离地区的房地产项目称之为“绿隔项目”。一、绿化隔离地区产生的历史渊源。建设绿化隔离带是实现城市规划的一项保障措施，最早可溯源至英国的卫星城市理论。早在1927年,雷蒙恩温(Rqymond Unwen)就提出了卫星城市的概念，其主导思想就是建议用一圈绿化带把城市的中心区圈住，不再让往外发展，在绿化带外围再建设一连串的卫星城镇，以控制城市建设的规模。北京作为我国的首都和政治、文化、经济的中心，其城市建设在建国后一直受国家各届领导的关注。新中国成立后，北京市政府立即着手开始研究北京城市发展发向，编制总体规划。1954 年推出了北京市城市总体规划第一稿，即改建和扩建北京市规划草案要点，其主要特点是：以旧城为中心向四郊发展，中心城市是 6000 平方公里，可以容纳 600 万人的一张“大饼”。郊区建设若干卫星城镇，市域总人口达到约1000 万人。1958 年北京城的总体规划又做出了重大的修改，压缩了中心城市的规模，并第一次把中心城市这张“大饼”的模式改变为“分散集团式”，中心城市变成了几十个不同规模的集团。在后来北京城总体规划的修改中“分散集团式”的模式被一直坚持了下来。按照分散集团式的城市布局，需要用绿化隔离带将北京市中心、边缘集团、郊区城市卫星镇区分开来，绿化隔离地区由此产生。1986 年,首都规划建设委员会下发关于印发，提出在绿化隔离地区建设九片大面积的绿化隔离带，正式启动了绿化隔离地区的绿化建设。目前北京市的绿化隔离带共有二道：第一道是在城市中心区和10 个边缘集团之间以及各边缘集团之间用成片的大绿带进行隔离，已基本完成。第二道用于隔离市区与卫星城、边缘集团与卫星城，将形成一条环市区的绿色生态环，也于2003 年全面启动。为了加强绿化隔离地区的建设，2000 年 2月29日，由北京市政府有关部门、北京市园林局、北京市规划委员会、北京市城市规划研究总院等单位共同组成了北京市绿化隔离带地区建设总指挥部，具体负责绿化隔离带的实施。并确定了把房地产开发同旧村改造、实现绿化相结合的原则，在绿化隔离地区除了建设绿化项目外，还采取了多种形式进行新村建设和旧村改造，完善城市基础设施，并通过适当比例的房地产开发，以弥补绿化隔离地区建设的资金不足。为规范绿化隔离地区建设活动，北京市制定了一系列的配套政策，从而使绿化隔离地区的房地产项目区别于普通的商品房开发项目，更具北京特色。二、有关绿隔项目的主要政策及内容。为推动绿化隔离地区的建设，北京市政府先后出台了一系列专门针对绿隔项目的政策文件，主要包括：1、北京市政府于1994年1月20日下发了 批转首都规划委办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知 (京政发1994年7号)，规定了绿化隔离地区的范围内容，进而实现规划绿化隔离地区绿化的政策及措施。2、2000年3月24 日，市人民政府印发了关于加快本市绿化隔离地区建设的意见(京政 200012 号)，明确了绿化隔离地区建设的目标任务，指导思想和原则，提出加快基础设施和新村建设，推进城市化进程。在农民自住房建成的前提下，允许集体经济组织开发建设一部分商品房向社会出售，所得收益用于拆迁补偿和绿化建设。3、2000 年 3 月 29 日，北京市人民政府办公厅印发了关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法(京政办发200020 号)，规定对于经营性绿色产业项目，绿化建设用地面积在10亩以上的，允许有 3-5%的土地用于与绿地相适宜的建设项目。建设农民自住房屋和上市出售的商品房的比例为1：0.5。同时规定了金融机构对新村建设给予积极和贷款支持等内容。4、 2001年 3月19日，北京市绿化隔离地区建设总指挥部、北京市财政局、北京市商业银行、北京市农村信用合作社联社联合颁布了关于本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设申请银行贷款及财政贴息政策具体实 施意见(京总指发20014 号,京财农2001635 号)，对于旧村改造和新村建设项目贷款的主要发改银行及贷款主体，具体措施等进行了规定。5、2001年4月20日，北京市政府办公厅转发了市绿化隔离地区建设总指挥部关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设的实施意见(京政办发2001 31 号)，规定了建设项目实行“一条龙”审批，并对有关土地出让金的返还、税费的减免等优惠政策进行了规定。6、2001年7月6日，北京市人民政府办公厅转发了首都绿化办关于实施北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划意见(京政办发200153 号)，明确严格控制绿色产业项目的建设用地,，确保绿色产业项目的建设用地面积限制在绿化面积的 3%至 5%以内。7、2001年11月1日，北京市国土资源和房屋管理局颁布了关于办理绿化隔离地区新村建设房屋权属登记的通知(京国土房管权20011073 号)，对绿化隔离地区搬迁上楼的农民及商品房购买人办理房屋所有权证问题进行了规定。8、2001年12 月12日，市绿隔总指挥部、市计委、市财政局、市国土和房屋管理局联合颁布了关于印发本市绿化隔离地区新村建设中办理土地征用及使用和土地出让金返还手续有关问题的通知(京总指发 200118号)，主要明确了农民自住房、按比例建设的商品房土地使用手续的办理及商品房部分土地出让金返还程序问题.。9、 2001年12月30日，市政府办公厅转发市国土房管局北京市绿化隔离地区土地置换管理办法(京政办发200197 号)，对绿化隔离地区土地置换的审批、房屋搬迁、土地房屋登记发证、房屋的出租销售等问题进行规范。10、2002年8月6日，市绿化总指挥部、市规委、市计委、市国土房管局联合颁布了 关于统一安排本市绿化隔离地区范围内剩余建设用地的通知(京总指发200211号)，对绿化隔离地区范围内剩余建设用的规划有开发管理有关事项进行了规定。11、2003年 2月14日，市绿化总指挥部、市规委、市计委、市国土房管局联合颁布了关于本市绿化隔离地区剩余建设用地土地一级开发工作的实施意见(京总指发20035 号)，规定了绿化隔离地区剩余建设用地的开发建设主体、开发内容和范围、有关政策及工作程序等内容。三, 绿化隔离地区的房地产项目。结合上述绿隔地区的相关政策，绿隔地区的房地产项目主要有以下几类：1、旧村改造和新村建设。绿化隔离地区建设除了植树造林实现绿化目的外，其主要任务就是改善绿化隔离地区农民的生活条件，加快基础设施建设，带动绿化隔离地区的经济发展，即绿化隔离地区的旧村改造和新村建设，通常我们称之为农民上楼。目前旧村改造和新村建设采取的方式主要是农民合作建房的形式，也可由集体经济组织引资进行建设，并由政府投入，加快绿化隔离地区水、电、气、热、环卫、道路等基础设施建设，为旧村改造和新村建设创造条件。目前采取农民合作建房的主体大多是绿化隔离地区各村委会的农工商联合公司,其实质是农民自己出资改善居住条件，因此其不同于国家建设征地和市区的危旧房改造，其拆迁补偿政策也不适用于城市房屋的拆迁政策，主要由各乡(镇)、村根据自己的情况和农民的意愿自主决定拆迁补偿办法。新村建设原则上以行政村为单位进行，按照居住小区的标准，以多层建筑为主，统一规划、统一开发，在不突破农民原有宅基地占地面积80%的情况下，农民可建设自住的单体二层或三层小楼，但不能申领所有权证。对农民宅基地用于新村建设的，一律征为国有建设用地，不再进行货币补偿，实行土地无偿划拨使用和政策性补偿。农民可以按建安造价购买自住房，其被拆迁的原有平房的补偿标准由行政村自定。购买自住房的建筑面积按人均 40 至 50 平方米计算，或按现有正式住房 1:1 的面积计算，允许农民将自住房的购买权，部分或全部有偿转让。2, 商品房开发项目按照现行政策，绿化隔离地区的商品房开发项目主要有两类：一是 1:0.5 的商品房项目。为了弥补绿化隔离地区建设资金的不足，在农民自住房建成的前提下，允许集体经济组织开发建设部分商品房并上市出售，所得收入全部用于补偿拆迁、新村建设以及绿化建设，所缴纳的地方性税款由市、区(县)财政通过安排支出拨付给乡(镇)政府财政，用于新村建设和绿化补偿。建设农民自住房和上市出售的商品房的比例为1:0.5，亦即在旧村改造和新村建设过程中，集体经济组织可按农民自住房的面积的二分之一建设商品房用于出售。二是剩余用地项目。根据北京市绿化隔离地区建设总指挥部颁布的京总指发200211 号文件规定，在确保绿化隔离地区规划绿地和新村建设（含农民自住房及其按规定比例配套开发建设的商品房）等用地后，绿化隔离地区规划范围内的剩余建设用地，原则上由市政府统一征用、统一实施土地一级开发建设，所获收益用于绿化隔离地区新村大市政配套设施建设。同时 11号文列明了剩余建设用地详细地块名录，涉及朝阳、海淀、丰台三区共计32宗地块。3、产业用地项目。为了安置农村劳动力和与绿化用地配套，北京市政府允许在绿化隔离地区范围内安排适当的产业用地。根据规定，对于经营性的绿色产业项目，其绿化建设用地面积在 6.67 公顷以上的，允许有3-5%的土地用于与绿地相适宜的建设项目，但不得搞房地产开发和任何工业项目，此类项目的建筑物高度严格控制限定在2层以下，且必须是用于绿地维护、管理用房及其设施建设和为丰富绿地内的休憩功能，与绿地相协调的服务、娱乐、文化、休闲等设施。四、绿隔项目的政策优惠为了加快绿化隔离地区建设，北京市政府给予了绿化隔离地区的房地产项目众多的优惠政策。具体包括：（1）银行贷款和政府贴息的优惠政策。为了推动旧村改造和新村建设，并提供有力的资金支持，北京市的政策规定：凡在绿化隔离地区范围内经市有关部门批准后规划进行的旧村改造和新村建设项目，其所需建设资金可申请使用银行贷款并由市财政给予贴息，具体标准以旧村改造和新村建设的项目实施主体为单位，按核定的在籍人口数计算，每人可按 1万元标准申请贷款，并由市财政给予连续 18 个月的贴息。对不使用贷款进行旧村改造和新村建设的，市财政给予相当于上述贷款利息额的资金补贴。（2）政府审批手续相对快捷。对于绿化隔离地区的旧村改造和新村建设审批手续办理,包括立项、规划、土地等采取了“一条龙”集中审批方式，建设项目的招投标、开工、工程监理等手续均按照简化程序，提高效率的原则处理，使得绿化隔离地区的建设项目审批手续比普通商品房项目更加快捷。（3）土地出让金的返还政策。农民自住房部分应缴纳土地出让金，由市、区(县)财政部门按即缴即返原则，全额返还给乡镇政府。按政策规定比例建设的商品房以及绿化隔离地区剩余建设用地应缴土地出让金由市财政部门按即缴即返原则，全额返还给区(县)财政，作为市政府对绿化隔离地区大市政建设的投入。具体返还方式为：对于新村大市政配套设施由区或项目实施单位投资建设的，则全额返还给该投资者。对于不承担新村大市政配套设施的项目实施单位，其缴纳的土地出让金中应由市财政收取的部分(有关政策规定为所缴出让金总额的50%)，由市财政部门返还给北京市绿化隔离地区基础设施开发建设有限责任公司。（4）费用减免。绿化隔离地区建设项目(包括上市商品房、市政配套管理用房、小区生活配套服务设施用房等)还享受多项收费的减免政策。如免交耕地占用税以及土地复垦、征地管理、拆迁管理、房屋产权登记、房屋安全鉴定、市政公用设施建设、四源、防洪、建筑工程质量监督、建设工程规划许可证执照、临时用地和临时工程、居住区绿化建设、绿化补偿,、新菜地开发建设基金、地下水资源、消防安全审批许可证、占道等 17 项收费. 五、绿隔项目的土地政策及权属处理。按照政策规定，新村建设以及乡镇企业搬迁向工业小区集中时，符合农用地置换周转计划的，经所在区国土房管局审核，区政府批准后，可利用整理旧址复垦的农用地(绿化用地)与需占用的耕进行置换。置换后需要征为国有的，按规定在办理置换手续时一并办理征地手续。在绿化隔离地区范围内，对农民宅基地用于新村建设的，一律征为国有建设用地，不再进行货币补偿，实行实物及政策性补偿，土地划拨使用、建成的农民自住房核发经济适用房房屋产权证，在上市出售时，由买房人按照销售额交纳 3% 的土地出让金后所购房屋核发商品房房屋所有权证。按 1:0.5 比例开发的商品房用地按规定到土地行政主管部门办理土地有偿使用手续，并以出让方式取得土地使用权，签订国有土地使用权出让合同。经批准的新村建设用地面积，其中农民自住房占地面积不得超过原宅基地面积的三分之二，上市出售商品房占地面积不得超过原宅基地面积的三分之一。按有关规定，旧村改造和新村建设用地内的新建住宅，无论是农民自住房还是开发的商品房都为所有权产权,而不是乡产权。而目前在绿化隔离地区出现的乡产权 房屋主要是指在不突破农民原有宅基地占地面积 80%的情况下, 农民建设自住的单体二层或三层小楼, 该房屋不能申领所有权证，其性质与农民原有宅基地上房屋一样，由于其通常会取得乡(镇)政府颁布的产权证，又俗称乡产权。这类房屋是不能转让的，即使转让也不能办理产权过户手续。至于绿化隔离地区的剩余建设用地，其与普通的经营性建设项目用地一样，其国有土地使用权需要通过招标、拍卖、挂牌方式从土地交易中心公开竞买方式取得。六、绿隔项目的开发模式。绿化隔离地区的房地产项目和其他的房地产项目一样，属于资金密集型产业，政府亦鼓励各集体经济组织采取多种方式引资开发，故此绿隔项目的开发模式与传统的房地产项目开发并无本质区别。但由于受绿化隔离地区政策的影响，绿隔项目的开发模式还存在自身特点。对于农民自住房一般都是由集体经济组织自行组织，开发模式单一，因此以下主要针对绿隔项目中的商品房项目的开发模式进行介绍。1、按比例建设的商品房项目。绿化隔离地区按农民自住房的面积比例建设的商品房项目，由于与农民自住房的建设关系紧密，目前就该商品房项目的开模式多采取集体经济组织办理开发前期手续，拆迁完毕做到三通一平并取得国有土地使用权后进行转让。按照我国房地产管理法第三十八条规定，转让应符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书。（二）按照出让合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上。2、剩余建设用地项目。对于京总指发200211 号文件所规定的绿化隔离地区剩余建设用地，目前是京城众多有实力的开发商关注的对象。由于国家对土地出让政策的变化，北京市下发了 关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定，要求自 2002 年 7 月 1 日起，凡经营性开发的项目用地，须进入北京市土地交易市场，通过招标、拍卖或挂牌方式进行公开交易，但对部分项目也留了口子，其中就包括绿化隔离带项目。2004 年 1 月 9 日，北京市对所留的口子进行了封堵，即所有经营性项目用地都必须以公开交易方式出让。至此，绿化隔离带项目在土地出让方式上与其他商品房项目没有任何差别了。当前剩余建设用地项目与其他商品房项目相比差别最大的就是关于土地的一级开发。根据北京市土地储备和一级开发暂行办法的规定，房地产市场的土地一级开发主体是土地储备机构，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。土地储备机构可以通过招标方式选择开发企业负责土地开发的具体管理，确定开发企业后，土地储备机构与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。因此，其他房地产企业还是可以通过投标介入房地产项目的土地一级开发。且当前北京市大多数房地产企业都是通过参与项目的土地一级开发,通过先入为主的优势进而取得项目土地的招标、拍卖、挂牌竞买。但绿化隔离地区的剩余建设用地项目则不同。根据京总指发2002 11 号以及总指发20035 号文件规定，绿化隔离地区的剩余建设用地由市政府统一征用后进行土地一级开发建设，为此北京市政府专门组织成立了北京市绿化隔离地区基础设施开发建设有限责任公司,即“绿基公司”。剩余建设用地项目的建设单位均要向绿基公司缴纳大市政基础设施建设补偿费用，标准一般为每建筑平方米 499 元人民币。亦即剩余建设用地项目的土地一级开发只能由绿基公司组织实施。由于上述政策限制，按理剩余建设用地的前期开发费用均由绿基公司承担，包括征地、拆迁直至做到地块七通一平。但实际工作当中绿基公司并无足够的资金从事项目的前期开发，因此剩余建设用地项目的开发模式基本上是：（1）由集体经济组织（即原土地方）负责将地块拆迁完毕做到三通一平的挂牌条件; （2）所有立项、征地、规划等报批手续均以绿基公司名义办理;（3） 绿基公司负责将地块申请在北京市土地储备中心挂牌出让;（4） 绿基公司负责完成项目周边的大市政配套设施建设;（5）开发商通过摘牌取得项目开发权.在摘牌成功后向绿基公司支付大市政配套费用,向集体经济组织支付征地补偿及拆迁等费用.上述开发模式的瓶颈在于,如何筹措剩余建设用地的前期开发资金。于是那些资金雄厚又苦于拿不地的开发商与集体经济组织不谋而合。由开发商提供征地拆迁费用，在符合挂牌条件后再由开发商参与摘牌的合作方式应运而生。应该说，在目前国家拿不出更多资金开展剩余建设用地的前期开发的情况下，开发商的介入确实能解决剩余建设用地上市的资金困难问题。但在操作过程中，由于政策明确规定了一级开发方是绿基公司，开发商与集体经济组织的关系只能是在开发商摘牌成功后补偿与被补偿的关系，开发商要真正介入一级开发无法绕过绿基公司。但绿基公司亦不会轻易放弃政府所赋予的权力，以政策规定为由拒绝开发商以任何形式参与剩余建设用地的土地一级开发，因此开发商如果要介入一级开发便是典型的 有实无名了，从而让许多规范操作的大型开发商裹足不前。就此问题业内专家认为，绿基公司一级开发主体地位是政府明确授予的，开发商当然无力夺取，但绿基公司通过多种渠道与投资方对土地的一级开发进行合作政策并没有禁止，特别是在绿基公司没有足够资金的情况,与有实力的开发商进行合作当然是无可厚非了。因此，如果绿基公司能够放下政府企业的架子，通过与开发商签订合作协议的方式，将开发商带入一级开发,则上述问题也就迎刃而解了。通过分析绿化隔离地区的起源，结合北京市的绿化隔离地区政策及绿化隔离地区的房地产项目，不难看出房地产业受政策影响之大早已为业内共知，因此要从事绿化隔离地区的房地产项目开发，了解并谙熟北京市的绿化隔离地区政策显得尤为重要。开发商要投资绿化隔离地区项目，就得结合政策规定确定适合自己的投资模式，集体经济组织只有在了解绿化隔离地区优惠政策的前提下，才能为更好争取自身利益寻找谈判的重点。七、从事绿隔项目开发的房地产开发商情况：1、目前，北京窥伺这个领域房地产公司分为两类：（1）第一类：按照国家绿隔政策投资建设绿色产业项目，但是基本都是都是单体建筑，而且符合绿色产业发展方向，贴合国家政策的。例如：北京朝来温泉休闲健康中心、北京朝来高科技产业园、十八里店地区周庄商业楼、平房国际综合商务会馆、王四营地区社区服务楼。上述项目总建筑面积17.8万平方米，总投资9.9亿元。（2）第二类，利用国家给予的1：0.5比例搞商品房开发，但是比例被突破了不少。例如：海淀区四季青镇玉泉村的绿隔旧村改造项目，启动于2000年，由四季青农工商总公司下属的清远房地产开发公司负责项目操作。该公司先后和北京润地、物华天宝、天方世城三个房地产公司合作，进行玉泉村的旧村改造，但是上述指标比例被违规调整为4：6甚至3：7，导致回迁房指标被亏空了近30万平米，导致数千农民10年后依然无法上楼。该项目已被有关方面介入调查。之所以比例被突破，是因为按照1：0.5比例销售出去的商品房，其收入不足以弥补农民上楼成本。可见政策上有点问题。2、如全景国际这样的专注于搞成大概念、连片商业地产或文化地产开发的房地产公司，目前并不多见。据悉，绿隔项目政策正在调整中。故此，应密切关注政策走向，加强政策研究。八、具体建议：1、全景国际应该针对国家政策，抓紧绿色产业或相关产业研究，以适应绿化隔离带地区的政策要求。我本人提议的搞成“亦庄国际企业社会责任展示基地”或“亦庄国际企业低碳减排成就示范基地”，或“亦庄国际企业环境保护成就示范区”，或“亦庄国际企业社会责任展示基地”，集中展示各个企业每年在节能、降耗、减排及废物综合利用层面，都做了哪些有益的工作，取得了哪些成就，为地球、为环境做了哪些投入，取得了哪些成效？此举还暗含有节能减排竞赛的意味，有助于促进国际企业更加持续的加大力度于节能减排。这些规划无疑符合绿隔政策。2、文化园项目即使无法插入进入，这个方向不应改变。毕竟北京有上百个类似的园区，都有同样的机遇。故此，我认为应该收缩战线，集中精力于此，有个2-3年的中期规划，这个时间内，是可以做成一件大事的。3、把公司打造成一个“绿色产业示范园区运营商”或“国际企业低碳减排成就示范基地运营商”是符合当前大势的。下面是赠送的范文，不需要的朋友可以下载后编辑删除2013党风建设心得体会范文按照上级的统一部署，我们认真组织开展了党风廉政建设教育活动。通过学习，我对活动的重要意义有了一个更高的认识，使我对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。可以肯定地说，通过这次教育活动，使自己对相关内容在原有的学习基础上有了更进一步的提高，在一些方面拓宽了思路，开阔了视野，增强了搞好工作的信心。现就学习情况谈一点粗浅的认识和看法。一、加强党风廉政建设，干干净净履行职责党风廉政建设关乎民心向背，关乎事业成败。党中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争给予高度关注和重视，采取了强力措施，中纪委三次全会上提出了“四大纪律”、“八项要求”，中央连续出台了党内监督条例和纪律处分条例两个法规，充分显示了坚持不懈反腐倡廉的强大决心。对于廉洁自律问题，要把握好两条：一要干事，二要干净，也就是既勤又廉。不勤政无以立业，就没地位;不廉政无以立身，就栽跟头。要把这两条统一起来对待，经得起考验，树立好形象。1、要警钟长鸣，筑牢防线。任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程。因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我们一时一刻都不能放松世界观、人生观、价值观的改造。要认识到权力是一把双刃剑，用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪”。我虽然只是公安局一名普通民警，也应该倍加珍惜得来不易的工作，不要因一念之差给家庭、给亲人带来无以挽回的痛苦。2、从严自律，管住自己。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，越要保持艰苦奋斗的作风，越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。“常在河边走，难得不湿鞋”，就是要时时刻刻谨小慎微。我们每一名党员干部都要正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。3、自觉接受监督。失去监督的权力，必然滋生腐败;脱离监督的干部，往往会犯错误。我们每一名党员干部都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子，经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正，对自己的成长进步大有裨益。“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被泼点冷水，常听点逆耳之言，可以使头脑保持清醒。党中央颁布实施的中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例，这是落实党要管党、从严治党方针，发展党内民主、加强党内监督的十分重要的党内法规，使党内监督走上了有法可依的路子。我们广大民警都要认真学习，严格执行。二、坚持求真务实，扎扎实实干好工作做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就要坚决贯彻求真务实的要求，推进各项改革建设事业更快发展，就要大力弘扬求真务实的作风。我们要使求真务实成为行动的准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。1、要有求真的精神。求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。从大的方面讲，是科学判断新形势，准确把握规律，探求办法措施。具体到我们普通民警来说，就是坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把公安事业发展放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到前进中的矛盾和困难，增强加快发展的压力感、紧迫感。同时，又要看到我们良好的工作基础、各方面的优势条件，坚定信心，抢抓机遇，推动公安事业不断向前发展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要开动脑筋，勤于思考，学会用心，善于从普遍性问题中发现和找到规律性的东西，总结和提炼经验性的做法，用以解决发展中的矛盾、前进中的难题、工作中的症结。总的来说就是既要有加快发展的高度热情，又要有扎扎实实的工作态度;使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。2、要有务实的作风。说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。3、要有实干的行动。实干，是共产党人的作风;认真，是共产党人的品格。我们要继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜。4、要有实际的效果。衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。三、抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争腐败现象的存在是我们不容回避的问题，这方面的问题最伤群众的感情，最损害党和人民群众的关系。我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，以实际成效取信于民。要学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须坚决把反腐败斗争深入进行下去。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革开放和经济建设的全过程，寓于各项政策措施之中，从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。要时刻把党和人民的利益放在首位，自觉地以党纪政纪约束自己，用群众的满意程度鞭策自己，模范地遵守廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。党的十六届四中全会通过中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中，明确提出了加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是我党提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。实践证明，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的事业全局，作为一名普通民警，我们应自觉自愿拥护党的领导，旗帜鲜明地维护党的形象，各负其责，支持和参与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，做到廉洁自律，自觉纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，加强自身业务学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固树立“发展才是硬道理”的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辩证统一关系。与基层党组织从思想上、行动上保持一致，自觉抵制腐败，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘扬无私奉献精神和党员干部廉洁自律、严于律已的表率作用。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程。我们每一个人要从自己的工作性质、业务特点出发，彻底转变“反腐败是额外负担”“我们小民警不存在也不需要反腐倡廉”的错误想法，积极主动地承担起反腐倡廉职责，确保全局的党风廉政建设和反腐败斗争工作平衡发展。我作为公安局的一名普通民警，一是要认真学习党的路线方针、政策，学习专业知识，不断提高自身政治素质和业务素质，提高为人民服务的本领。二是要在实际工作中，严格遵守单位制定的各项规章制度，服从领导安排，遵纪守法，爱岗敬业，认真履职，完成领导安排的各项工作任务。做一名大公无私、廉洁奉公、吃苦在前、享受在后的好民警。三是要树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范，以自己有限的力量把我局党风廉政建设工作推向一个新的高度。中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪律检查委员会，第七次全体会议上作了全面加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的全面讲话，此次讲话可以说拉开了我们党党风廉政建设新的篇章。把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。20XX年XX月XX日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上他强调，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。从这些讲话来看，我深深地感受到我们党之所以不断地兴旺发达，领导中国人民和政府一步一步地推进社会主义现代化进程事业的发展，促进和谐社会的构建，全面实现小康，其最根本的原因就是我们党在党风廉政建设中始终坚定不移，特别是把领导干部的作风建设始终放在党风廉政建设的重中之重。一、反腐倡廉的艰巨性和长期性决定了党风廉政建设的艰巨性和长期性。反腐倡廉就是要促进各级党政机关和广大党员干部做到廉政，努力为人民办实事、办好事、谋幸福;就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败分子，更好地维护人民群众的诸多利益和政治文化权益。只有抓好这项工作，才能永葆我党的先进性和国家政权的人民性。然而，当前反腐倡廉工作在我国具有长期性、复杂性和艰巨性，主要表现在：一是有些组织管党不得力，一些党员干部廉洁自律和拒腐防变的能力不强。二是当前经济类案件涉案金额越来越大，如2006年全国各级检察机关共立案侦查职务犯罪大案18241件，其中贪污、受贿百万元以上的案件就有623起。三是利用干部人事权，司法权和行政审批权违纪违法案件突出。四是窝案串案明显增多。五是领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出。六是作案手段隐藏性加强。七是一些领域中制度和体制还不完善。从以上种种现象来看，当前反腐倡廉的斗争还非常艰巨，其斗争具有长期性和复杂性，这场斗争的成功与否直接关系到我们党的生死存亡，也直接关系到我党党风廉政建设的决心与勇气。因此，为了真正打好我们党的党风廉政建设这一生死战役，必须正确分析和判断反腐倡廉的形势，认真审视反腐倡廉的形势。所以，当前必须要做到的是：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系;要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;要加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使;加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线;进一步加强党风廉政建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风;以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上防治腐败;正确处理好惩治和预防腐败的关系;充分发挥反腐倡廉领导体制和工作机制的作用，形成惩治和预防腐败的整体合力。二、在党风廉政建设中一定要抓好领导干部的作风建设。加强领导干部作风建设是全面贯彻和