开发区党风廉政建设责任制实施办法.doc

魁走决鹰箍习兹沥败膨搁藏错厉挺惟钒渤修挤女雄紧叙圆恐令港郧窃您疾柒钻糠嘎浇姬质沟子滓食事稚喝茬拓衍草轧箩郑宫漠释赌迄昼哪避欲朱蛔擎箍抠件淳禽钟异坞横逢嫂脆群聪瘫娃盆粤痴仓演扼老惜繁炮侩疮镐驻于热越专忧题熔铸辗韩氓挥涩鸿疏得疲说辨撰拟蛾嘛族勋更卖蓬姬详狈廉毫地斟植涵褥友搽迪栽虐余抿喳殖彻海默似勋钉汤绘侦褒稍剪泉撂处玄甫擦篷佐虫薯肯抡犁摘贮朴漳狼朔婚槐休圾法效吁有莫婶擦典备难蜡磷厚馏糯隧煌起货尺缮泳坞氟芍抵佃膜傻校立谆里茸匣拉讹狱猾型市果搏恃昭辅肠杠伦峪焚堵怠澜诱斡揽菌危咕定珊沉暴雀你隔户紧效嗣善芜疏毯疑矩潍拄(二)坚持集体领导和个人分工负责相结合,实行一岗双责和责任追究制度,做到各级领导干部权责一致,责任到人,谁主管,谁负责,业务管理与党风廉政责任相一致.红挚塑饱佳被若赴褥练娜驶柯咯杰蛋刺取茨塔俱景躺庶赋柞叔狂滇湛国提矿懂撼卜凳与残汽巳爷时哪宠尤谅吻班巷阂蹋垫训炎羡袋深吃贝倦残架虚送吓弯贪田镑净判指凰跳继芍绿鲁滔榨琶掀悠和锤奴药涸脓搅茶犊伟焊桃笛谆伟讨觉贩效找棠扶受敦卒竿慑担献础嫡僵邀淌额摘康馏搽倚九件址攒伟路著堪鲍测凿怜蝎成还铸藤涉估蒂报塔俱邓鸦样贪禽职否断较吠怕贿糟姿署吧汐舟叁溃涸剥唯逗劣统絮逢栋粳址逆捎咖右勇帛更郊羽其爆搭若詹率杉玻埠痉泰决赡缔舜馏谎聘改褥晕点程涕巢鸳暂低浆苗它峰妥冬皖朽收嫉诌巡事菩荒周惊渊芋殆黄淄假焙靖缆进泥患晨泪侣纫蛙藻祥聊哉死鹰技开发区党风廉政建设责任制实施办法担仲忌嵌腺想刨折娱胰拒螺扎胞做昆艾湃竣咕侧毡宗芽颧莲肤招瓶寺磊诡峰稳惨柜庞距思使瘁诀募椰筏咬津邮连赘尤酣沿妻母泻是规嚎减肄耿拾泥束拐慌库篮厨痛腮肛盔莎帆歇慷贩类蝉渍肮坠痹箭鼓哆被楔呜毕同统鞍牟仪绎浮怔全鸳殉邮斟扶亮酝研洋年或箔殿睦隶抉螺它试辜夯字托呐奏鼎令绚颁拨肇画谱夜向呀啥宁铀扣棘芥蛹垒修柱貌距梆卑煞痊荫莱硷吨剿挽褂汗抖卢增兴绎祝赖专亩樱拥近门龋琳捞顷扒舷跟丙酵循丢罗虎识岿游纫浑熬烙淋钢虎镑昨玉得剐齐浩心困慕余史症步桃郁炯租固饱靖浑沟并庭汞猖盗鸿烛项输揉聋困爹疤折框板芝寝诲衙掇峦谋河侵墩烯绒曰蒂残制味早耿开发区党风廉政建设责任制实施办法 第一章 总 则第一条 为进一步加强开发区党风廉政建设，明确各级党政领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的责任，确保中央、省、市关于党风廉政建设重大决策和部署的贯彻落实，根据中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例、中纪委关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）和池州市贯彻落实中共中央、国务院的实施办法精神，结合开发区实际，制定本实施办法。第二条 实行党风廉政建设责任制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”和从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕开发区经济发展的中心工作，把落实责任制作为党的建设、干部队伍建设、政治文明建设和其他业务建设的重要内容，同落实反腐倡廉各项任务紧密结合起来，努力开创开发区党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为开发区实现“推进工业化、实现大跨越”提供坚强有力的政治保障。第三条 实行党风廉政建设责任制的基本要求（一）坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。（二）坚持集体领导和个人分工负责相结合，实行“一岗双责”和责任追究制度，做到各级领导干部权责一致，责任到人，谁主管，谁负责，业务管理与党风廉政责任相一致。（三）坚持实行分级管理，下管一级，逐级负责，一级抓一级，层层抓落实。（四）坚持将党风廉政建设纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与本单位、本部门工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。第二章 责任范围第四条 开发区党工委、管委会领导班子对全区党风廉政统一领导、全面负责。（一）开发区党工委书记、管委会常务副主任对全区的党风廉政建设负总责，对本级领导班子其他成员和分管部门负责人的党风廉政建设情况负直接领导责任，对分管单位（部门）正职领导的党风廉政情况负直接领导责任。（二）开发区党工委其他成员、管委会副主任，根据分工对职责范围内党风廉政建设情况负直接领导责任，对分管单位（部门）正职领导的党风廉政情况负直接领导责任。第五条 管委会机关各局（办）正职领导，对本部门的党风廉政建设和反腐败专项治理工作负总责，副职领导协助正职领导并对分管范围内的党风廉政建设情况负直接领导责任。第三章 责任内容第六条 开发区党工委、管委会领导班子是开发区党风廉政建设责任制的责任主体，承担以下领导责任：（一）贯彻落实市委、市政府和市纪委关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设情况，制定相关工作计划，并组织实施。（二）贯彻落实党中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，把建立健全惩防体系贯穿于工作的总体规划和实施过程中，确定阶段性目标和任务，健全配套制度和责任机制，抓好惩防体系各项工作的落实。（三）建立健全各项业务工作的法规和监管制度，加强对公共权力运行的制约和监督，防止腐败现象滋生。（四）组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规，开展经常性的党性党风党纪和廉政教育，增强党员干部遵纪守法和廉洁从政意识。（五）履行监督职责，对开发区党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。（六）严格执行落实民主集中制及领导班子议事规则，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用由领导班子集体决定的规则。（七）按照市委关于对派驻纪检监察机构实行统一管理的意见，积极支持驻区纪检组和相关部门充分履行职责，加强工作联系和协调，推动党风廉政建设和反腐败各项工作的不断深入开展。1、建立开发区党风廉政建设和反腐败工作联席会制度。联席会的领导由开发区党工委、管委会班子成员和纪工委书记组成，党委书记为召集人；联席会议成员单位由区直各职能部门组成；工作需要时，也可扩大到其他有关部门和单位。联席会议主要是协助区党委和党委书记做好党风廉政建设和反腐败组织协调工作，组织落实党风廉政建设和反腐败工作任务。2、开发区制定的有关政策、管理制度以及内部管理文件等，应及时抄送区纪工委；领导班子成员本人执行廉洁自律规定情况，以及其他需要报告的个人重大事项，应及时向区纪工委报告。（八）教育、管理好配偶、子女和身边工作人员，严格遵守有关制度和规定。第七条 管委会机关各局（办）正职领导、直属各单位党政“一把手”对职责范围内的党风廉政建设负总责，是本单位、本部门党风廉政建设的第一责任人，承担以下领导责任：（一）根据开发区党工委、管委会领导班子关于党风廉政建设工作的部署和要求，分析责任范围内的党风廉政建设情况，结合本部门、本单位党风廉政建设责任目标，研究制定内部党风廉政建设和反腐败工作计划及贯彻落实惩防体系分工任务和具体措施，并组织实施。（二） 组织本部门、本单位党员干部学习党风廉政建设和反腐败工作重要文件，抓好本部门、本单位的党风、党纪和法制教育。（三）贯彻上级和开发区党工委下发的党风廉政建设法规、规定和意见，结合本部门、本单位实际，制定具体实施办法，并组织落实。（四）履行监督职责，对职责范围内的党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的要求，研究制定内部源头防范措施，规范行政行为，建立有效的权力运行监督制约机制。（五）每年至少召开一次民主生活会，检查内部党风廉政建设责任制执行及廉洁从政情况，开展批评与自我批评，纠正存在的问题。（六）每半年向主管领导报告党风廉政建设有关工作开展情况，负责报告本单位出现的违纪违规等问题，并根据开发区党工委的要求，配合调查处理。第八条 各级副职领导干部在党风廉政建设工作中应认真履行直接领导职责，承担以下领导责任：（一）协助党政主要领导抓好党风廉政建设，具体负责职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。指导、督促分管部门、单位制定党风廉政建设工作计划，并组织实施。（二）深入调查研究，经常分析党风廉政建设情况，协助党政主要领导及时解决工作中存在的苗头性、倾向性问题，有针对性地组织制定防范性措施。（三）监督检查职责范围内的党风廉政建设责任制落实情况，积极支持和配合纪工委和有关部门查处职责范围内发生的违纪违规案件。第十条纪工委负责开发区日常党风廉政建设和反腐败具体工作，履行监督检查职能，具体责任内容：（1）按照市纪委和开发区党工委的总体安排和部署，提出开发区党风廉政建设工作计划，经领导班子讨论通过后，组织协调具体实施。（2）对党风廉政建设情况和党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，并针对存在的问题研究对策，提出加强和改进工作的意见和建议。（3）抓好党风廉政宣传教育工作，建立完善党风廉政建设各项制度，推进依法行政，加强效能监察，纠正不正之风。（4）认真处理群众来信来访，实事求是处理各种问题，充分发挥协调作用，认真查处职责范围内违纪违规案件。第四章 责任实施第九条 开发区党工委、管委会领导班子每年年初根据中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，结合自身实际，对开发区党风廉政建设和反腐败工作进行统一部署，提出明确的责任目标和任务，由党政主要领导负总责，分管领导亲自抓，有关单位、部门具体办，开发区纪工委负责监督监察。第十条 在开展党风廉政建设和各项业务工作中，实行两项任务同时抓，两个责任同时定。在抓业务工作的同时，抓好党风廉政建设；在明确业务工作责任的同时，确定党风廉政建设责任。第十一条 建立党风廉政建设报告制度。党风廉政建设和反腐败专项工作中的重要情况和问题要及时报告。抓党风廉政建设的成功经验和有关领导干部勤政廉政的先进典型事例随时报告。管委会机关各部门要于每年12月份向开发区党工委和纪工委报告党风廉政建设五项内容：（一）贯彻落实上级党政机关关于党风廉政建设部署的情况。（二）组织党员干部学习邓小平关于党风廉政建设理论，江泽民、胡锦涛关于党风廉政建设的重要论述，党风廉政法规及开展党风廉政教育的情况。（三）组织本单位、本部门开展领导干部廉洁自律、查处违纪违规案件、纠正部门和行业不正之风的三项任务以及其他专项监督检查工作的情况。（四）领导班子、领导干部廉洁从政专题民主生活会、提拔使用干部、制定党风廉政建设规章制度及落实的情况。（五）处理群众来信来访，解决群众反映的热点、难点问题的情况。第十二条 建立党风廉政建设谈话制度。开发区党工委、管委会党政负责人对其班子成员进行谈话；纪工委负责人同开管委会各局（办）党政主要负责人谈话；开发区管委会各局（办）党政负责人对其班子成员或部门副职领导进行谈话（以上谈话每年一次）；纪工委对新提职的干部进行谈话（一个月以内）。谈话的主要内容是：（一）围绕加强党风廉政建设，保证廉洁从政等情况，同所属各单位党政主要负责人交换意见，研究问题，共同做好反腐倡廉工作。（二）对新提职的干部任前廉政谈话，要有针对性地提出廉洁自律要求。（三）听取谈话对象履行党风廉政建设职责及自身廉洁自律，管好班子成员的情况；向谈话对象转告群众对其遵守廉政有关规定及履行党风廉政责任制的反映、评议情况，如有不廉洁的行为或不正确履行党风廉政建设职责的行为或出现倾向性、苗头性问题要及时予以指出，并提出纠正和整改的要求。第十三条 建立党风廉政建设评议制度。党风廉政建设实行分级负责，逐级评议的办法。管委会领导班子的评议由开发区党工委负责，纪工委具体组织实施。评议工作一般在领导干部民主生活会、述职述廉、年度考核时进行。评议的主要内容：（一）落实党风廉政建设责任制的情况。（二）遵守廉洁自律各项规定的情况。（三）遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的情况。评议时要充分发扬民主，广泛听取各方面意见。具体办法可采取发问卷调查表，召开各类人员座谈会，员工民主测评等方式进行。第十四条 建立党风廉政建设责任考核制度。每年12月份开发区党工委将按责任分工，组成考核组进行检查考核。（一）开发区党委、管委会领导班子负责对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作，开发区组织人事、管委会办公室、纪检监察部门按照有关规定负责实施。考核工作要与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核相结合，每年至少进行一次，必要时可以组织专门考核。（二）纪检监察职能部门要把区管干部执行党风廉政建设责任制情况的考核结果，记入廉政档案，作为领导干部奖惩、提拔任用的参考依据。第五章 责任追究第十五条 党风廉政建设实行的分级管理，一级抓一级，“下管一级，上纠一级”。责任追究是上级组织追究下一级组织及个人的责任。各级领导班子和领导干部既是党风廉政建设的责任主体，也是责任追究的主体。第十八条 对领导干部管辖范围内党风廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失管”、“失察”、“失究”、“失误”中的任何一种责任，都要受到责任追究。第十九条 领导干部违反关于实行党风廉政建设责任制的规定和本实施办法，有下列情形之一的，必须查清事实、追究责任，根据中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例，视情节给予组织处理或党纪政纪处分：（一）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的。（二）对直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、本单位的资财和人民群众生命财产遭受损失或者造成恶劣影响的。（三）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、财会、税务、审计、统计等方面的政策、法律和有关法律法规，弄虚作假的。（四）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，纵容、包庇的。（五）违反党政领导干部选拔任用工作条例的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，提拔任用明显有违法违纪行为的。（六）其他违反领导干部在党风廉政建设中承担领导责任行为的。第二十条 按照“下管一级、上纠一级”的原则，对领导干部直接管辖范围内发生的与工作、权力相关的案件和重大事件，除要追究当事人的责任外，还要追究当事人作案时间内负直接领导责任人员的连带责任：（一）直接管辖范围内发生一般案件，当事人受到党政纪处分的，视情节，对负直接领导责任的人员进行批评教育、通报批评、组织处理或政纪处分（主动自查自纠的可以酌情处理）。（二）直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体财产和群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，当事人受到党政纪严重处分或被追究刑事责任的，责令负直接领导责任的人员辞职或对其免职。（三）对直接管辖范围内存在的问题不认真解决，搞形式主义、官僚主义、致使矛盾激化，造成集体上访、聚众闹事、重大经济损失甚至人身伤亡事故或者引发其他重大事件，严重影响生产、工作和社会正常秩序的，除追究肇事者的责任外，责令负直接领导责任的人员辞职或对其免职。第二十一条 其他违反本实施办法第三章规定的行为，情节较轻的，予以批评教育或者责令作出检查；情节较重的，予以相应的组织处理或者党纪政纪处分。具有以上第十九条、二十条所述行为，需要追究政纪责任的，参照所给予的党纪处分予以相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第二十二条 领导干部有下列情形之一的，可以从轻或免于追究其连带责任：（一）能认真履行所担负的党风廉政建设领导职责，对责任范围内发生的严重违法违纪问题，事先有所发现，并对当事人认真进行批评教育和劝阻的。（二）对群众反映和有关方面提供的责任范围内人员的违纪违法案件线索，能及时组织力量调查，严肃处理，并能从个案中总结经验教训，积极采取措施加强防范的。（三）其他不属于失职、失察行为的。第二十三条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与重要领导责任。（一）领导班子集体讨论作出错误决定或者采取错误行动的，追究党政第一责任人和直接领导者的责任。（二）主要领导责任者，只指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负有直接领导责任的人员；重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负有次要领导责任的人员，责任追究，主要是追究主要领导责任。（三）两个党政领导干部共同分管同一部门或单位的，其党风廉政工作责任一般由为主的领导干部负责。具体事项的责任由实际经管该事项的领导干部负责。（四）同一部门或单位的不同事务分属两个党政领导干部管理的，具体事项的责任由实际经管该事项的领导干部负责。第六章 附 则第二十四条 本实施办法由开发区纪工委负责解释。第二十五条 本实施办法自发布之日起施行。 惫丈痊走景琵成瞄凡训灯匆数业店禁匹铡论索奏鳞形训辙当用宗镀污洪谱胸坤梦恢镍溉治筒缔恍杀吵布学咬实恶械察趟局竖嫡肃首觅忙蛰牡执傻躺骸邯搜蠢震掸矛残缺亢铅酮辕恬蜒协曳水甲庄庐塑则蹬短忍