##县金属矿开发利用与打击非法采矿形势分析报告.doc

#县金属矿开发利用与打击非法采矿形势分析报告一、金属矿产资源简况#县金属矿产种类不多，主要有锰矿和铁矿。铁矿主要分分布在#锰矿区(低度铁矿)和#村至#村一带；锰矿主要分布在#等乡镇和#农场一带。全县保有资源储量#万吨，查明的矿床（点）有#中型锰矿（氧化锰）、#小型锰矿（碳酸锰）2处矿床和#等7处矿点。氧化锰由于多年的开采，资源已近枯竭，已进入开采晚期，大泽碳酸锰矿尚未开发利用。二、开发利用情况(一) 铁矿资源开发利用情况：1、#铁矿主要分布在#一带，分布面积不大，未进行过勘探，矿产资源储量不清。从八十年代开始，#乡(镇)企业站组织办证开采，因开采难度大，开采量小而时采时停，其采矿许可证到期后没有办理延续登记手续，#年省国土资源厅收回锰、铁等有色金属矿的办证权。至今，#铁矿无人办理采矿许可证，但仍不时有人进入矿山非法采矿，国土、公安、安监、环保、#镇政府等有关部门多次组织联合打击行动，对非法采矿进行取缔。#铁矿的特点一是矿产资源储量少；二是开采难度大，开采成本高，矿脉位于大山脚下，复盖厚，难以剥离；三是开采过程中剥采比大，如不进行大量的剥离，会存在严重的安全隐患，因而无法进行规模开采。#一带的铁矿目前正在进行勘查，尚未查明资源储量，还未开发利用。2、#内的铁矿属于低度铁矿，多产于#的南部，未进行过地质勘探，其产状和储量均不明。九十年代在开采锰矿过程中产出的低度铁矿作为付产品，供给#作为冶炼补助用料。(2) 锰矿资源开发利用情况：1、 #锰矿区锰矿资源开发情况：#锰矿区范围很小，不足1平方公里，主要是推积型小型锰矿点，90年由#办证开采，开采方式为水洗，由于当时的开采、洗选矿技术落后，到2002年就停止开采。#范围比较大，主要是冲积、推积型锰矿，92年曾有人在村边办证开采，由于锰矿度数低(15到25度)，且都在田洞中，开采难度较大，且破坏耕地，由于开采设备和洗选矿技术落后，因此到1995年停止开采。2、 #锰矿区锰矿资源开发利用情况：#锰矿为小型锰矿，矿区有氧化锰和碳酸锰两种，氧化锰的平均品位在20度左右，碳酸锰的平均品位为10-13度。92年至95年曾经办证开采氧化锰，但由于存在林地纠纷和水土流失问题，且开采设备和洗选矿技术落后而停止开采。3、 #、#一带锰矿资源开发利用情况：#至#一带锰矿主要以推积型锰矿为主，属氧化锰，未进行过勘探，矿产资源储量不详。1995年至1997年，在#的水库西南侧曾有人办证开采，同样是开采设备落后和洗选矿技术落后，锰矿产品价格低而停止开采。4、 #县#锰矿资源开发利用情况：#县#锰矿于50年代开始开采，至今已有50多年历史，通过水采、民采和机械开采等几个阶段的开采，锰矿资源储量基本枯竭。#县#面积约20平方公里，包括#县锰矿区、锰矿勘查区和锰矿勘查区。矿区内建有0、1、2、3、号尾矿坝，1、3号尾矿坝由#县锰矿管理维护，2、4、号尾矿坝由#锰矿管理维护，0号尾矿坝未使用。 (1) #锰矿的基本情况：#锰矿矿区面积约11平方公里。70年代初期开始进行水采， 1977年停止水采后，#锰矿再未组织进行规模性开采， 2003年#集团公司重新办理采矿登记时，将矿区面积缩小为#平方公里，有效期为2003年10月至2006年10月，生产规模为#万吨/年(实际年产量不足2万吨)，主要以尾矿回收为主。2006年10月采矿许可证到期后没有申请办理采矿权延续登记，矿权灭失。(2) #县锰矿的基本情况：#县锰矿是目前我县金属矿产类唯一办有采矿许可证的合法的矿山企业。#县锰矿于1963建立的国有矿山企业，矿山面积约15平方公里，包括1、3、5号尾矿库区范围。1969年至1980年，由县政府组织各乡镇(人民公社)群众以“连队”方式进行开采，由#县锰矿统一收购洗选和销售。1997年体制改革后成立股份合作企业，80年代初期到1995年，#县政府成立工作组，配合#锰矿、#县锰矿管理，仍由矿区周边群众组织开采，#统一收购，并设立四个关卡，禁止锰矿外流。在此期间，#矿区、矿区生产秩序正常，生产效益良好，每年为国家上缴税利100多万元。1995年至2003年，由于县驻锰矿工作组撤离，#县锰矿改制，加上资金困难和管理不到位，#县锰矿无法组织开采和经营，矿区开采秩序开始混乱。通过多次整治，到2006年，#县锰矿生产秩序开始好转。目前，#县锰矿通过整顿和规范治理，矿区生产基本正常，2006年取得国家补助经费#万元用于尾矿库的尾矿回收，实现销售收入#万元，上交各项税费#万元，安置职工#人，尾矿回收项目的经济、社会效益是十分显著的。三、金属矿资源的勘查情况目前，在#县境内有7个多金属矿(锰矿)勘查区，总勘探面积为#平方公里，基本上涵盖了我县的锰矿成矿带。(见#县矿产资源勘查情况一览表：)124、 非开采矿造成的危害及其严重性#县金属矿产主要有铁矿和锰矿，非法盗采锰矿非常 严重，矿业秩序十分混乱。(一)非法开采铁矿资源现状：我县铁矿资源很少，主要有#铁矿，从2003年开始，铁矿价格上涨，非法采矿者进入矿区盗采铁矿，后经国土、公安、安监、环保、工商以及#镇政府联合打击取缔，非法开采铁矿行为已被制止。(二)非法开采锰矿资源现状：目前，在我县境内非法开采锰矿十分猖獗。在我县周边，锰矿区的非法采矿被打击取缔，锰矿区的非法采矿被打击取缔，县锰矿区非法采矿被打击取缔，大量的非法采矿者涌入我县境内进行非法采矿。在#约20平方公里范围内到处乱采滥挖了，非法采矿，非法采矿点已无法完全统计，矿区内被挖得千疮百孔，植被完全被破坏，矿区内种植的林木全部被毁。据不完全统计，在#内非法洗选矿点多达150处以上，无序的采挖将大量的泥浆排进尾矿库，致使矿区内的1、2、3、4号尾矿库爆满，造成严重的安全隐患。在矿区外围，非法采矿挖出大量废泥和洗矿产生的泥浆被排进矿区周边耕地和河道，造成严重污染。2006年，8号非法采洗矿点发生泥浆库崩塌，大量泥浆外泄，将一百多亩耕地冲毁、填埋，3号尾矿坝因泄洪道被非法采洗矿排出的泥浆堵塞无法排水，造成漫坝，2008年7月11日，3号尾矿坝崩塌。由于大量的非法采矿者进入#，矿区内的社会治安十分混乱，加上黑恶势力的参与，打架斗殴、抢矿、抢劫事件时有发生，2006年，因抢矿而发生打死三人的恶性刑事案件。在#锰矿区水库西南，非法采矿者毁林采矿，将几十亩的松树林全部砍毁，在半个月的时间内非法盗采锰矿几万吨，造成国家矿产资源损失一千多万元。在#锰矿区，非法采矿者将大量的废土堆积在冲沟边，经大雨冲刷，形成泥石流，冲毁、填埋下游的耕地，污染河流。在#林场，非法采矿者毁林采矿，造成一千多亩的林地被破坏。在#锰矿区，非法采矿者破坏耕地盗采锰矿，据群众来信反映和现场调查，非法采矿者毁坏了#等村屯土地几百亩农田,“非法采矿者为一已私利而破坏耕地，盗采国家资源已经达到无法无天的地步”(群众来信语)。在我县境内的非法采矿活动，造成大量土地被破坏，水土流失，耕地、林地被毁，环境污染严重，矿产资源受到严重破坏，国家税费流失严重。根据评估，全县境内的非法采矿每年约造成15万吨的锰矿精矿流失(其中，#流失锰矿约10万吨，#锰矿区，#、#锰矿区等矿区锰矿流失约5万吨)，价值约12000万元，造成国家税费流失约1800万元(矿价按平均价800元/吨计算，税、费按销售价的15%计算)。(3) 造成非法采矿的主要原因分析：1、锰矿价上涨使采矿业利润大增，社会大量资金投入采矿业，是造成矿业秩序混乱的原因这一。由于矿产资源的不可再生性，社会对矿产品的需求不断扩大和矿产品的不断减少的这一矛盾日益突出，矿产品的价格不断上涨(如从2000年到2008年，25度的铁矿从100元/吨上涨到800元/吨，上涨8倍；30度的锰矿从300元/吨上涨到1700元/吨，上涨近7倍)。目前开采设备先进，洗选矿技术条件成熟，采矿成本比例下降，在短期内可回收投资成本且产生较大的利润，因此，大量的社会资金涌入采矿业开采经营，致使矿业秩序混乱。2、办理采矿许可证门槛高，办证难，是导致无证非法采矿的原因之一。根据#矿产资源管理条例规定：“矿产储量规模为小矿、零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。”如1990年到1995年，#县矿产管理局曾对#锰矿、#马岭水库锰矿、#锰矿，#锰矿，#铁矿(均属小矿)颁发采矿许可证，依法管理，生产秩序正常，效果十分理想。自从省厅收回锰、铁矿的颁证权后，特别是矿价不断上涨之后，很多人都想办证合法开采，但由于办证门槛高，时间长，费用大，(就目前的办理采矿许可证程序，从申请办理开始，通过环保、安监、地灾、矿山开采设计等方案的编写、评估、评审、备案等环节，大约要一年至一年半时间，如要从地质资料、矿产资源储量的取得开始，还要加上一年至二年时间，总费用100万元左右)，很多人就急功近利，冒险非法开采，而非法采矿的特点是周期短且属游击性的，打击难度加大，因此造成锰矿、铁矿开采秩序十分混乱。3、关系复杂，“破网难”，是导致非法采矿“打而不死”，死灰复燃，亦寅亦劣，形成恶性循环的重要原因之一。从2000年以来，为了整顿#的开采秩序，县国土资源局切实履行职责，对#(包括#和#县锰矿区)实行定期巡查，一旦发现非法采矿行为，立即予以取缔。同时对#锰矿和#县锰矿非法转让、承包采矿权行为进行纠正和处理，督促、协助#县锰矿做好规范管理工作。2005年以后，由于锰矿价格飞涨，大量非法采矿者进入矿区非法采矿，出现群发性的非法盗抢国家资源现象，此时，仅由国土资源局组织力量打击取缔已经是无法达到目的，为此，县国土局多次向县政府汇报并制定开展全面打击方案，县政府组织了十多次的联合打击行动，特别是2006年5月9日至19日，县政府组织国土、工商、公安、安监、环保、水利、供电、经贸、林业、#镇政府等有关单位180多人组成的整治队伍，开始对非法采、洗选矿行为进行为期十天的集中打击行动。这次行动对#矿区、勘查区及其外围的非法采、洗选矿进行全面打击取缔。联合行动共计出动执法人员1240多人次，车辆290多台次，共取缔非法采、洗选矿点104个，拆除工棚185间，暂扣洗矿机44台套，遣散民工830人，没收矿产品460多吨。这次集中打出，对矿区内的所有非法采、洗选矿点进行全面清理，做到“三不留一毁闭”，有效地遏制了锰矿区内的非法采、洗选矿行活动。但由于高额利润的驱使，仍有一些不法分子采取游击方式、夜间盗采方式进行非法采矿。参与非法采矿人员关系网复杂，难以彻底取缔，据反映，少数党政和公安司法部门人员(甚至有部队、武警人员)参与非法采矿或为非法采矿人提供保护(如#内的两处的非法采矿窝点的建筑物在屡次打击行动中都无法彻底铲除)，造成打击难度加大或无法进行彻底取缔。4、打击非法采矿不彻底，组织力量薄弱，资金短缺也是原因之一。从几年来多次集中打击非法采矿的效果来看，都未能彻底地清除非法采矿行为，说明打击力度还是比较薄弱。同明打击非法采矿的资金短缺或不到位，造成每次集中打击人员少，时间短，未能对整个矿区进行完全彻底的清除非法采矿。5、“圈而不探”和“以采代探”，“办证难”，给非法采矿者钻了漏洞，造成乱挖滥采现象。在#县范围内有锰矿的地方，基本上都被圈定并办理了勘查许可证(除原#锰矿区和#县锰矿区外)，而探矿权人办理了勘查许可证后，大多没有投入资金或很少投入资金进行勘探，只是圈而不探或是以采代探，或是高价转让，或是以承包、合作等方式进行非法采矿。如“锰矿普查”，“锰矿普查”，“多金属矿普查”均不同程度的存在以采代探行为。究其原因，仍然是办证难的问题。由于目前我国制定的一些法律法规制度相互重叠或制约，所设置的条件(门槛)很高，探矿权人很难在短期内办理采矿许可证(省厅在向国土部反映情况时也提到这个问题)。由于办理采矿许可证难，许多单位和个人就在申请办理勘查许可证后以勘探为名实施非法采矿，这些非法采矿行为查处难度很大，问题相当严重。五、治理整顿非法开采锰矿的设想我县金属矿的非法开采十分严重，非法采矿先从#开始，虽经多次联合打击取缔，效果都不是很理想，已经达到群发性的地步，目前，非法采矿已经漫延到#、#等地，非法采矿不仅使国家矿产资源流失，对耕地、环境、林业、农业造成很大的破坏，已经达到触目惊心的地步。人民群众对非法采矿十分痛恨，纷纷要求打击取缔，并寄希望于党和政府保护国家和人民群众的财产和利益。我县境内的非法采矿，已是造成社会不稳定的重要原因之一，因此必须以政治高度和敏锐性治理非法采矿问题，否则，国家利益、群众利益、社会稳定都要受到严重危害。为此，提出如下建议： (一)领导重视。县委县政府应对全县范围的非法采矿予以高度重视，制定强有力措施，坚决、全面打击，取缔一切非法采矿行为。在我县境内，毁林采矿、破坏耕地、环境污染十分严重，矿区内的采矿秩序十分混乱，从2006年开始虽经组织多次的集中打击取缔工作，并取得了阶段性的成效，但非法采矿仍死灰复燃。因此，对打击非法采矿，党政领导一定要高度重视，领导要到位，并常抓不懈，直至矿区完全整合，开采行为达到依法规范为止。组织打击非法采矿，建议参照#锰矿的做法：即打击非法采矿，采取“打头、进村、破网”的方法，即坚决打击组织非法采矿的矿老板和带有黑恶势力的非法采矿组织，对非法采矿造成矿产资源、自然资源、林地、耕地严重破坏的矿老板、带黑恶势力的头目和人员，坚决实施抓捕，决不手软；深入矿区及其周边群众