安全文化建设的设想- 2009年政研报告.doc

安全文化建设的设想李抚生安全文化建设是进一步提高煤矿企业安全管理水平、管理层次的必然要求。近几年来,盘江精煤股份有限公司月亮田矿经过不断探索和实践，矿的安全文化建设已取得较大进展，安全价值观、安全理念已经建立。采区在矿的安全生产中占有重要位置，采区安全管理水平，在一定程度上反映出矿的安全管理水平。建立采区层次的安全文化，使采区安全文化与矿安全文化有机结合，也势在必行。如何在采区开展安全文化建设？开展安全文化建设的切入点在那？在此提出自己的设想。一、安全文化的意义煤矿伤亡事故的起因，概括起来不外乎为人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件、管理的缺陷。煤矿伤亡事故的起因中，有两项（人的不安全行为、管理的缺陷）与人的安全意识有直接关系。由此可见，对人的管理，提高人的安全意识，是安全管理中的重要组成部分。建立安全管理制度、激励机制等办法，可以约束人的不安全行为和增强安全管理的责任心。人们执行安全制度，约束自己的不安全行为，是被动的安全。如果能使每个干部职工都树立起正确的安全理念、价值观和荣辱观，既建立起安全文化，就会变被动地执行安全制度，为主动地自我约束和自觉行为。 安全文化建设，既是建立起干部、职工对待安全的理念和价值观，形成共同的安全观念、行为准则、安全荣辱观，达成全体干部职工安全生产共识和认同；既是用安全文化指导行为，从思想上树立应该怎么做，哪些不该做、不值得做；既是从被动地执行安全制度，到主动地自觉地安全生产，树立起安全生产意识、鄙视不安全行为的氛围；既是使干部、职工具有自然而然的安全行为。二，安全文化的现状矿区的安全理念已形成，对安全的认识明确。比如“安全第一，预防为主”的安全生产方针；“安全第一、质量第二、产量第三”的工作方针及矿“安全为先、精细为本”的安全工作理念。以上的安全理念的建立，使全矿的干部、职工的安全意识逐渐增强，安全生产形式逐年好转，对推动矿的各项安全生产工作，产生巨大的促进作用。在执行这些安全理念时安全和效率时有冲突，还没有建立起权衡点，难以把握，价值观没有明确的定位。矿的职工来自五湖四海，习惯多样，主流的安全生产理念还没有被所有的职工接受和认同，加之投产时受重生产的思想倾向影响，安全传承不敢恭维。不良习惯还不能完全制止，安全行为的养成还有较大差距。部分职工违章不以为耻，反而炫耀自己有办法，有能力，有胆量。出工伤后，不反思自己给矿、区、队带来的损失和影响，给家庭带来的负担，还以功臣自居，还没有形成正确的安全荣辱观。部分职工的安全认识偏差，把安全事故理解为“运气”，工作中“闯大运”的现象时有发生。巷道状况有所改善，安全生产环境逐年改观。设备、装备安全性能达到了较高的水平，监测监控逐步完善，在安全生产中发挥了较大作用。但与本质安全型矿井还有很大差距。三、安全文化建设的方法一种文化的形成，必须与时代的生产力水平相适应，否则就不可能成为人们的自觉行为。过高的要求，难免成为圣贤的说教，也许能成为人们追求的目标，但很难成为人们事事遵守的准则。要建立符合时代要求，符合采区实际情况的安全文化，就必须认识到采区的生产环境，资源条件，技术装备水平，干部职工的素质，文化传承，行为习惯等因素，肯定现实，继承创新地建立安全文化。1、建立安全价值观。“安全为了生产，生产必须安全，”是我们普遍认同的理念。生产是为了效益，而效益最大化又是我们追求的目标。那么如何把安全和效益最大化两个对立面统一起来？也就是安全和效益怎样取舍？我们必须有一个明确的界定。这个界定，也就是安全价值观的定位。我们的煤矿存在五大自然灾害，生产煤炭冒着巨大的风险，这就是煤矿安全生产的现状，我们不能回避。绝对安全的煤矿生产，在现有的资源和技术装备条件下是不切合实际的空想。把风险降到最低，才是理智的安全生产定位。“区科要减少轻伤事故，控制重伤事故，杜绝一般事故，班队要控制轻伤事故，杜绝重伤事故”，这就是区科、班队的安全生产目标。围绕这个安全生产目标，组织高效率的生产，是我们安全与效率的取舍标准，是目前应该确立的安全价值观。2、继承与发展。月亮田矿已有40多年的历史，这当中沉积了深厚的传统和时代烙印。随着时代的发展，社会的进步，技术水平的提高，一些不符合现时的观念、做法应该摈弃，一些好的做法应发扬和在继承中发展。好的传承应该是符合现时国家法律法规、煤矿安全规程、我矿制定的各项安全生产制度的做法。有些职工工作中出现违章行为，管理人员对其纠正时，很多职工会说，我们以往都是这么干的，道出了职工不良习惯的传承。我们必须形成“工作习惯不是作业规程、安全技术措施，作业规程、安全技术措施、职工行为规范应成为我们的工作习惯”的安全行为准则。3、安全制度。长期执行的制度，会形成职工的工作习惯和是非标准。制度建设是安全文化建设的一部分。制度建设，一是要充分体现安全价值观，安全与效率、效益要有一个准确的定位；二是制度要有连续性，避免朝令夕改，使职工无法适从；三是制度要贯彻，使职工知道制度，记住制度，执行制度。通过长期的制度约束，规范和养成职工的良好行为。4、安全荣辱观。通过教育和引导，使职工树立安全为荣，违章可耻的理念。把工伤带来的负面社会影响，给矿、区、队造成的经济损失，工伤职工本人带来的经济损失，家庭负担等，细算几笔帐。把睡在床上、座在轮椅上的工伤职工，做为案例，让职工知道，发生工伤事故的同时，就失去了履行家庭责任的能力，建设家园的梦已经结束。让职工知道，工伤出不起、不该出。要让职工知道，生命只有一次，肢体残缺，不可逆转。如是违章造成的工伤，无功可论，还应自省自己的责任。5、安全不是运气。要让职工知道，出工伤与否，不是运气，是概率。冰山理论就是最好的解释。有一组试验数据，是300：29：1。就是说，有300个隐患、危险源、习惯性违章，就有可能出现29个事故，其中包括一般性事故，而29个事故，就可能引发一个重特大事故，这就是著名的冰山理论。冰山理论告诉我们，你有300个隐患、危险源、违章，就有29次出事故的概率，就有29次运气不好。冰山理论，揭示了安全生产不是运气，只有消除隐患、危险源，按章作业，才能保证安全生产。6、安全环境的改善。安全环境包括巷道和设备等。安全环境是为职工提供的安全条件。有一个好的安全环境，生产中可以顺利的执行安全制度。没有一个好的安全环境，或没有执行安全制度的条件，在追求效率和效益的时候，必然会出现对安全制度打折执行。安全技术装备的投入，是改善安全生产环境的有效手段。综合机械化采煤的推广应用，瓦斯监测系统的使用，使矿的安全生产有了较大的改观，降低了风险。所以，物的投入，是安全文化建设的基础。7、安全教育。安全教育是提高干部职工安全素质的有效途径。安全理念需要宣传灌输，通过长期的宣传灌输，使干部职工形成正确的安全理念、安全价值观。通过长期的安全知识培训，使干部职工掌握安全知识，提高识别隐患、排除隐患的能力。通过长期的安全培训，使职工知道作业规程、安全技术措施制定的依据，不按作业规程、安全技术措施施工，可能出现的后果，提高职工执行作业规程、安全技术措施的自觉性。通过以上的讨论，我们可以说：采区安全文化建设的切入点是确立安全价值观，也就是明确安全与效率、效益的取舍；安全文化建设的着力点是引导职工养成安全生产的行为习惯，明白工伤发