XX市就业形势预测报告.doc

XX市2012年就业形势预测报告就业是民生之本。近几年，我市认真贯彻执行了各项就业方针政策，全市的就业规模不断扩大，就业局势基本保持稳定，对经济社会发展发挥了积极作用。为摸清2012年我市城乡劳动力供求状况，为市委市政府“保就业、促增长、保民生”提供决策依据，我们组织专门人员对全市城乡劳动力资源及就业岗位情况进行了调查摸底分析，现将调查分析情况报告如下：一、基本情况目前，我市共有各类从业人员34.3万人，其中，城镇劳动力10.2万人，农村劳动力24.1万人。通过城乡劳动力资源调查摸底，预计2012年全市将有26509人需要安置就业，预计全市可提供就业岗位24322个。其中，有2867个服装、橡胶行业的岗位因劳动强度大、劳动报酬低，我市劳动力不愿意从事这些岗位，还有949个高级专业技术岗位因劳动者职业技能素质低不能胜任，从而造成结构性空岗3816个，实际可提供有效岗位20506个，总计岗位缺口达到6003个，城乡劳动力供求矛盾比较突出，就业压力比往年增大。二、情况分析（一）从全市城乡劳动力资源看。2012年预计全市将有26509人需要安置就业，2011年城乡劳动力资源为19550人，增加6959人，同比增长35.6%。1、2012年我市新成长劳动力有6309人。其中：未升入高一级学校的初高中毕业生300人；需在XX区域内就业的职业学校毕业生有2959人；预计返乡就业的大学生有2600人左右；2009年需要安置的退役士兵约450人。2011年我市新成长劳动力为5310人，增加999人，同比增长18.8%。2、上年结转城乡劳动力11700人。其中：农村富余劳动力8500人，2011年农村富余劳动力结转12400人，同比下降31.5%；城镇失业人员3200人，2011年结转1280人，同比增长150%。3、2012年预计新增返乡农民工将达到6000人。2012年我市城乡劳动力资源与去年相比呈大幅增加趋势。（二）从调查提供的就业岗位看。2012年预计全市提供就业岗位24322个（含结构性空岗3186个），2008年全市提供就业岗位31737个，岗位减少7415个，同比减少23.4%。1、2012年预计全市各类企业新增岗位15722个，其中，全市12个重点项目提供就业岗位5054个。企业新增岗位比去年减少5278个，同比减少25.1%。2、2012年预计全市个体经济组织可提供就业岗位3000个，比去年减少1600个，同比减少34.8%。3、2012年预计有2000人将通过自谋职业、自主创业实现就业，2008年通过自谋职业、自主创业实现就业的有2400人，同比减少16.7%。4、2012年预计可提供其它就业岗位3600个。其中，灵活就业岗位3000个；政府开发政策扶持性300个；机关事业单位提供就业岗位300个左右，这些岗位与去年基本持平。就业岗位总体情况与去年相比呈下降趋势。（三）从就业人数和岗位需求对比来看。2012年预计需要安置城乡劳动力26509人，实际可提供有效岗位20506个，岗位缺口6003个。产生缺口的原因一是我市的大多数企业系外向型，受到国际经济形势的影响，企业成本增加，用工需求也相应下降。二是我市2012年的新开工企业用工需求量也比去年下降，造成我市的就业压力相应增加。三是受金融危机的影响，企业裁员造成岗位流失，增加下岗失业人员的数量也对岗位缺口产生了影响。四是部分橡胶、服装等企业提供的就业岗位劳动强度大、劳动报酬也相对较低，我市劳动者宁愿不就业也不愿从事这些工作，还有一部分高级专业技术岗位，劳动者职业技能素质偏低不能胜任，造成企业结构性空岗。这些因素都将对我市2012年的就业形势造成不利的影响。三、当前我市就业工作面临的主要困难和问题（一）劳动力供求矛盾突出。从以上分析数据中可以看出，我市2012年需要安置的劳动力大于企业所提供的就业岗位，劳动力总量的格局是供大于求，劳动者职业技能素质偏低与市场就业需求不相适应的情况并存，结构性矛盾比较突出。主要表现在，我市新成长劳动力呈逐年增加趋势，高校毕业生的增加和大量返乡农民工的增多使我市劳动力供大于求的现象更加突出。（二）失业压力不断加大。随着国际经济形势的变化，产业结构、行业布局的调整，市场竞争力较差的企业退出和与之不相适应的劳动者技能素质较低等因素都将使部分相关从业人员下岗失业，加大失业压力。目前市属骨干企业中，已有2000余名职工内部待岗，从目前掌握的情况分析，如果经济形势继续下滑，我市部分企业会出现裁员现象，势必会造成一定数量的劳动者失去现有的工作，这也将是造成我市失业人员增加的一个重要问题。（三）劳动者职业技能培训观念有待进一步提高。随着市场经济竞争的加剧，大多数企业的岗位对劳动者职业技能素质提出了更高要求。近年来，由于部分下岗失业职工对职业技能培训认识不足，劳动部门组织的免费职业技能培训参加不够积极或者根本就不参加，导致劳动者技能素质偏低，这也成了制约我市就业工作的一个重要因素。四、促进我市就业发展的对策及建议（一）继续开发企业用工岗位。在通过全市城乡劳动力资源及就业岗位调查，收集各类企业及个体经济组织用工岗位15536个的基础上，继续开发企业用工岗位4000个。一是充分发挥投资拉动就业作用，利用市财政投资重点项目及新建、续建内外资项目开发用工岗位2500个。太平洋奥特莱斯商业项目、xx万基万工具项目、大型风力发电机叶片产业化项目及XX市职业教育中心项目等等，都会提供用工岗位，拉动我市的就业总量。二是挖掘现有企业用工潜力，搜集用工岗位1000个。三是利用XX经济技术开发区岗位多优势，积极开展定向劳务对接活动，开发用工岗位500个。通过以上措施，可使各类企业及个体经济组织提供用工岗位总数达到19536个，其中，包含结构性缺员3816个，实际可有效利用的岗位有15720个。（二）积极开展在职援助培训。 2012年，受国际金融危机的影响，我市部分企业因开工不足采取职工待岗、休息休假等方式降低企业用工成本，截止目前，市属骨干企业中，已有2000余名职工内部待岗。针对这一问题，我市将实施在职援助培训计划。培训企业可充分利用已有的培训资源优势和设施设备条件，自行组织开展本企业在职职工培训,企业因职工人数少或没有培训能力的，可委托有资质的培训机构组织培训，也可以采取联合培训的方式，培训结束经xx技能鉴定考核合格取得职业资格证书的，从市促进就业专项资金中按每人200-400元的标准给予培训费补贴。通过企业培训,政府买单的方式,积极开展职工岗位技能培训、转岗技能培训和其他适应性技能培训，提高在职职工技能素质，稳定企业职工队伍，帮助企业度过难关，使企业内部消化2500名下岗工人，避免将下岗人员推入社会。（三）积极开发公益性岗位。通过政府开发治安协管员、城管协管员、园林环卫协管员、村（居）劳动保障协理员等公益性岗位，以及社区开发公益性岗位1000个，优先安置就业困难人员和未就业特困家庭高校毕业生。对公益性岗位的从业人员，从市促进就业专项资金中给予每人每月325元的社会保险补贴和150元的岗位工资补贴。另外，公益性岗位从业人员办理商业综合保险的，所需费用由市促进就业专项资金和被保险人各负担50%。（四）鼓励自谋职业、自主创业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，开发就业岗位3000个。为调动城乡劳动者的创业积极性，积极采取扶持服务措施，推动更多的城乡劳动者实现自谋职业、自主创业。一是通过市财政2009年安排的3000万元扶持资金，继续深入开展小额贴息贷款工作，使其成为城乡劳动者创业的绿色融资渠道。二是充分利用城乡各类园区，建设小企业孵化基地或创业园，为缺乏经营场地的创业者免费提供经营场地，帮助其顺利实现创业。三是发挥创业指导专家志愿团的作用，为创业者提供创业信息、创业策划、创业政策、企业管理、跟踪指导、咨询答疑等支持服务。四是积极开展创业培训，增强创业意识，提高创业能力，使更多的劳动者成为创业者。 （五）鼓励灵活就业。通过非全日制、临时性、季节性、弹性就业等灵活多样的方式实现就业，增加就业岗位3000个。由于灵活就业具有要求低、资金投入少、进出灵活等特点，因此要积极鼓励城乡劳动者从事家政服务、钟点劳务、保洁服务；婴幼儿看护、养老看护、病人看护服务；小学生接送服务（不包括出租车接送）、为中小学生提供小餐桌服务；房屋修缮、水、电、煤气管道维修、家电维修服务；早、夜市经营服务；修鞋、理发、缝纫、干洗服务等服务项目实现灵活就业。对经认定的就业困难人员和未就业特困家庭高校毕业生，从事上述服务项目实现灵活就业的，从市促进就业专项资金中给予每人每月200元的社会保险补贴。（六）积极开展技能储备培训。通过开展劳动预备制培训，减少城乡劳动力资源300人。鼓励本市未能升入高一级学校学习的城乡初、高中毕业生，参加劳动保障部门统一组织的劳动预备制培训，对取得毕业证书和中级以上职业资格证书，并在毕业后一年内与用人单位签订6个月以上劳动合同（或自主创业）的，从市促进就业专项资金中给予50的学费补贴，其中“低保”家庭学生的学费给予全额补助。（七）规范企业裁员行为。企业规模裁员不仅会造成就业岗位流失，而且也导致我市就业压力加大。因此要规范企业裁员行为，对企业一次性裁员超过20人或一次性裁员占职工总数超过10%的，必须向市劳动保障部门报告裁减人员方案，并在征求工会或者全体职工的意见后方可执行。对受国际金融危机影响面临暂时性生产经营困难且恢复有望的困难企业，通过采取适当缩短工时、降低工资、岗位培训、安排待岗等措施稳定职工队伍，并保证不裁员或少裁员的，可使用失业保险基金支付不超过6个月的社会保险补贴或岗位补贴，帮助企业度过难关。 通过上述七项措施，2009年全市可安置就业26436人，而全市2009年预计将有26509人需要安置