关于滨江区农村多层住宅电梯安全监管的调研报告.doc

政府主导 各方参与 提高电梯安全智能化水平 滨江农村多层住宅电梯安全监察调研电梯作为一种公众场所使用最广泛的特种设备，其质量与安全日益受到社会各方和广大群众的密切关注。近几年来，随着城市化建设的不断推进，电梯数量迅猛增加，各类电梯事故与困人故障时有发生，相关新闻报道与投诉也逐年增多，引起了有关领导和相关部门的高度重视，电梯安全也被列为2012年度生产安全事故防范创新体系建设重点领域。按照市十一次党代会构建“安居乐业示范区”的总目标，围绕区委区政府提出的“打造创新创业新天堂、建设幸福和谐新滨江”的总要求和市局创新社会管理、加强电梯安全监管的总部署，扎实推进电梯安全监察，着力破解电梯使用中的热点、难点问题，提升安全监察水平和事故防控能力，分局围绕农村多层住宅电梯安全状况开展了专题调研。一、我区多层住宅电梯安全基本状况滨江区成立以来，随着城市化进程加速推进，农村多层住宅工程建设日趋加快。据统计，目前全区多层住宅累计开工面积达522.17万方，竣工面积436.04万方，已交付面积377.85万方，安置农户16422户，累计投入资金99.3亿元。全区农居房拆迁安置工程达到15个区块32个小区。（1）多层住宅电梯现状。目前，全区多层住宅共有电梯422台，占全区电梯总数的10%，其中已交付使用270台，停用或未交付152台。在用电梯中，运行年数最长的为9年，共20台；运行年数5年（包括5年）以下的电梯共214台，占电梯总数的 79%。在用电梯中，电梯品牌为伊士顿、西奥、富士达、日立、星玛、崇友和东芝，其中伊士顿最多，共128台，占在用电梯数的47%。台数图表一：电梯运行年数统计表运行年数图表二：在用电梯品牌比例图（2）电梯故障情况。以维保单位维修记录计算，2010年全区多层住宅电梯故障总数402次，2011年427次，2012年上半年202次，故障发生次数基本持平，以每台电梯年运行3万次计算，低于国家标准规定的整机自动运行6万次中5次故障的要求。所有故障中，电梯困人次数2010年为17次，2011年为21次，2012年上半年9次。按故障原因分，设备自身引起的故障次数占总故障的56.4%，使用原因引起的占43%。图表三：电梯故障统计表故障次数年份（3）电梯使用单位和维保单位情况。物业公司作为电梯的实际管理者，承担着使用单位的职责，我区多层住宅物业管理公司共有8家，分别为兴耀、兴元、美达、东华、滨安、腾龙、大豪和滨兴物业，公司规模和服务水平参差不齐。全区共有8家维保单位从事多层住宅电梯的维修、保养工作，其中A级资质4家、B级资质1家、C级资质3家；按照杭州市星级评定标准，四星企业（最高）2家、二星1家，其余均未能评上星级。维保家数图表四：维保数量统计表维保单位二、多层住宅电梯存在的主要问题我区农村多层住宅电梯运行年数相对较短，运行质量相对平稳，但从近几年检查、检验、投诉的情况看，仍存在一些问题亟待解决：1、电梯运行环境较差。电梯运行环境是电梯安全运行的基础，国家也对电梯运行环境作了明确要求。从我区多层住宅电梯的运行环境看，主要表现在电梯井道受潮和底坑积水，目前在用电梯中，井道受潮的有31个，受潮比例达12%；底坑有积水现象的有24个，比例达9%，比较严重的是滨康二苑，分别有5个井道受潮和5个底坑积水，影响了电梯的安全运行。另外，电梯机房温度过高，由于机房建造在房顶，又未安装空调，受日照和电梯频繁启制动产生的热量影响，特别是夏天，机房温度远远超过国家标准规定的40。高温会对电梯控制系统的正常工作和使用寿命产生不利影响，容易引发设备故障。据调查，今年高温季节，我区多层住宅小区电梯机房温度超过40的有17个，最高温度超过50，一天内超过40的最高时长达5小时。2、物业公司专业知识和管理水平有限。物业公司对电梯的使用安全负责，物业公司的管理水平直接关系到电梯的使用安全。在对物业公司的满意度调查中，物业电梯管理不满意率达到40%；在电梯故障原因调查中，认为是管理问题造成故障的占51.3%，客观上反映了多层住宅物管公司的管理现状。这些物业公司中，除兴耀物业公司具有一定的规模外，其余均为小公司，由当地村委会或个人自行组建，物管人员也多数来自于当地农民，管理水平、人员素质与专业物业公司相比有较大差距。缺乏专业知识，虽然通过这几年的培训教育，特种设备安全管理员均配备到位，但实际操作能力有限。管理制度不健全，日常巡查记录不全、电梯卫生状况较差、应急预案及演练形同虚设、公司内安全教育培训流于形式。硬件投入不足，三方通话时好时坏、零配件更换不及时。3、电梯维保质量不高、力量不足。维保公司对电梯的安全性能负责，因此，维保质量的高低决定了电梯的安全性能。在用户满意度调查中，对维保质量不满意的占53.3%；在用户对电梯安全状况满意度调查中，不满意的占62%，从侧面反映了目前多层住宅电梯的维保质量。一是维保单位服务质量普遍不高，在8家维保单位中，被评上星级的仅3家，且维保数量仅占电梯总数的30%。二是原厂维保比例偏低，所有在用电梯中，原厂维保的仅占总数的35%，因对电梯结构、性能、参数的熟悉程度与生产厂家有一定差距，人员素质和力量也不及生产厂家，必然导致维保质量降低。三是维保单位和维保人员责任心不强，在日常维护保养过程中马虎大意，偷工减，安全性能检查时未能严格按照操作规范进行，凭经验做事。当然，维保费用偏低、维保质量监督机制不完善也是维保质量难以保证的原因。4、业主素质有待提高。电梯作为小区公共设施，需要管理、维修、保养，更需要业主的爱护和自律，只有这样，电梯的安全性、舒适性才会长时间维持。由于农村多层住宅业主原先都是农民，对电梯接触、使用较少，搬进新居后，带来了一些新问题。一是缺乏电梯基本常识，部分人不会正确操作电梯，据调查，能正确使用电梯的业主仅占68%，给电梯的正常使用带来了一定影响。二是不爱护电梯，特别是装修过程中，经常发生野蛮搬运大宗物件，造成电梯内设施损坏或厅门长时间保持打开状态，促发电梯故障。三是人为损坏电梯部件现象时有发生，电梯内置电话、按钮和召修牌、警示标志等经常被人为损坏，不及时修复，会引发安全隐患。5、应急处置能力薄弱。应急处置能力的高低是降低事故人员伤亡率、避免矛盾激化的关键。目前，我区多层住宅应急处置能力薄弱，主要表现在：硬件设施不足，未安装电梯运行安全远程监控装置，不能有效实施电梯动态管理，发现故障和隐患的能力不够。物业公司专业性不强，虽然制定了应急预案，但均未演练，真正事故发生时，不知所措，只能等待救援，处置及时性难以保证。同时，有些物业公司未能科学施救，造成不必要的财产损失。维保单位救援力量不足，维保公司规模小，未在滨江设置维保点，应急救援速度相对较慢，影响了应急处置的时效性。三、措施和建议按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“以人为本、民安至上”理念和构建和谐幸福新滨江的要求，从我区实际出发，着力提高电梯事故防控能力，保障人民群众的生命财产安全、促进经济社会发展，扎实推进多层住宅电梯安全防范创新体系建设，转变理念、落实措施，确保电梯运行安全。1、 推进电梯安全监控物联网系统建设。公共场所和新建住宅配备具有图像采集功能的电梯安全运行监控系统，这是强化电梯故障科技预防的重要举措，也是电梯安全事故防范创新体系建设的主要手段。目前，全市已基本建成以96333处置中心为核心、由华数网络运行商和海康威视等设备商组成的电梯物联网平台，并对全市范围内的老旧小区、电梯故障高发区开展试点，取得了较好的效果。 我区农村多层住宅是一项民生工程，电梯安全也是政府关心、群众关注的重要工作，更是我区“平安滨江”建设的重要内容之一。因此，推进电梯运行安全监控物联网系统建设对于降低电梯故障、发现故障隐患、提高安全监管效率、提升应急处置能力十分必要。（1）总体架构。由区政府主导，在电梯内安装安全网关并采集机房温湿度、电梯运行参数、故障参数、音视频等信息，通过专网链路接入物业、电梯维保分平台，同步上传至市应急处置平台。逐步形成以特种设备应急处置中心(96333)为核心，以各维保单位、小区物业为监控部门的四级监测系统。（2）分步实施。根据我区多层住宅电梯实际，在新安装的电梯中安装物联网系统的同时，分步推进已交付电梯的物联网系统建设，每年完成200台左右，分两年完成并交付使用。（3）技术保障。采用公开招标形式，选择海康威视等技术成熟的设备供应商，负责电梯接入层的监控系统安装，确保监控系统安全、可靠、稳定。利用华数的城域网络优势，结合数字视音频编解码技术、无线网络传输技术、MPLS-VPN技术、物联网等优势技术，以及华数与市局的战略合作框架，构筑电梯安全监控专用网络，负责网络运营和处置中心的平台接入工作；配合物业、维保单位分平台建设，保障信息的准确、及时、可靠传输。（4）经费保障。电梯安全物联网系统建设经费主要由三部分组成，分别为监控设备购置安装费、网络使用费和维修保养费。每台电梯的监控设备购置安装费为5500元、专网使用费为600元/年，前两年为设备免保期，第三年起每台设备维保费为500元/年。按420台电梯计算，共需设备购置安装费231万元，需专网使用费25.2万元/年，需设备维保费21万/年。以上经费均由区财政解决。（5）职责分工。电梯安全监控物联网建设由区政府统一领导，区多层住宅建管中心具体实施，并负责经费落实、项目招标、采购安装、物业分平台建设等；区质监分局负责与市处置中心的对接、协调；电梯维保单位负责维保分平台建设和安装过程中的配合工作；网路运营商负责专网建设、链路接入等工作；物业公司负责监控设备的日常管理工作。2、改善电梯运行环境井道、底坑潮湿会腐蚀电梯的线路、门锁装置等，严重的会产生电梯故障，甚至引发安全事故。各使用单位应对井道、底坑进行隐患排查，落实防水措施，在此基础上，对电梯进行彻底检查、维修。对于机房散热和通风达不到标准要求的，建议安装空调或做好通风、散热工作。3、强化维保质量提高电梯原厂维保比例，电梯原厂维保是趋势，目前在公共领域逐步要求由电梯制造单位或其委托、授权的单位进行日常维护保养，我区多层住宅电梯的维保也应该淘汰一些小公司和管理不善的维保单位，提升维保公司技术力量，提高维保质量。完善维保单位星级评定，通过加大对维保单位的考核、分级和通报，优胜劣汰，并把维保质量纳入企业信用平台，使维保单位主动提升服务水平。提高现场维保服务质量，强化分局监察力度，加强监督检查，促使维保单位严格履职；物业公司和业主，也要提高安全意识，加强对维保单位的施工监督。维保单位加强内部管理，落实管理制度，开展安全培训，提高人员素质，强化现场作业指导，使维保工作制度化和规范化。4、落实使用管理各环节主体责任由于多层住宅管理体制的特殊性，带来了电梯安全管理的复杂性。因此，要加强电梯采购、安装、使用、维修保养等各环节的管理，必须形成合力。加强和政府采购、区建管中心联动，进一步强化采购质量，抓好电梯优生。加强与房管等部门联手，开展物业公司电梯管理情况通报，把电梯管理纳入物业公司考核办法，促使主体责任落实制度化。规范物业公司电梯安全管理，把多层住宅物业单位列入分局重点监控，通过教育、培训、指导，强化管理制度落实，加强人员培训和持证上岗工作。加快物业公司与市场的接轨步伐，逐步改变政府划拨电梯维保、大修、更换零件经费的体制，引入合理竞争，提高物业公司管理水平和责任意识。5、建立长效机制特种设备安全是安全生产体系的重要内容，有其特定的复杂性和系统性，必须建立政府统一领导、部门各司其职、各方共同参与、群众自觉监督的长效机制。政府统一领导就是要把电梯安全纳入考核体系，动员到位、组织到位、责任落实到位。部门各司其职就是各部门要按照各自职责，分兵把守，加强指导、检查、宣传、考核，认真开展各项工作，落实各项措施，保障安全运行。各方共同参与就是要求各单位积极分解工作任务，完善工作制度，共同构筑电梯安全防线。群众监督就是要关注、监督电梯安全，维护电梯安全运行。6、加大宣传力度街道、社区、相关部门和新闻媒体等，都要站在维护人民群众生命财产安全的高度，充分发挥各自作用，加大对小区业主尤其是中老年人安全乘梯的正面宣传教育与知识辅导。利用“安全生产月”、“质量月”活动，选择群众喜闻乐见的方式如