全市安全生产工作情况汇报.doc

全市安全生产工作情况汇报（2011年8月15日）今年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市各级各部门坚持“抓好当前，谋划长远，隐患治理与预防并重”的工作思路，以创建安全保障型城市为重点，以建立安全生产工作长效机制为目标，突出“六抓”，有效推进安全生产工作规范、有序、高效开展，确保了全市安全生产形势总体稳定。元7月份，全市共发生各类事故69起，死亡13人，同比事故起数和死亡人数分别下降25.7%、15.6%。一、今年以来开展的主要工作（一）抓创新，理清思路。一是创新安全生产管理理念，破解安全观念落后的难题。通过多方位、多层次宣传河南煤化工集团“从零开始，向零奋斗”的安全理念和连续7年安全生产“零死亡”的成功实践，“生命至上，安全发展”的理念在全市上下形成共识，“安全生产从零开始，向零奋斗”、“事故可防可控、干煤矿可以不死人”的指导思想初步确立，从而破解了少数干部“干煤矿哪有不死人，经济大发展，事故发生在所难免”的错误认识问题。二是创新安全生产工作方法，破解安全责任落实不力的难题。今年我市抓住省政府关于安全生产三个文件（豫政201140号、41号、42号）出台的有利时机，明确各单位一把手责任、强化属地监管，特别是将安全生产责任追究关口前移，由过去的事后追究转变为现在的过程追究，震慑和打击了重点领域非法违法生产经营建设行为，扎实有效推动了安全生产关口前移和重心下移，极大的提高了各级领导干部特别是主要负责同志对安全生产工作的重视程度，有效解决安全责任不落实的问题。三是创新安全生产工作机制，破解安全生产事故多发的难题。积极探索建立专家排查隐患机制，有效解决了安全生产深层次技术隐患排查治理问题；建立隐患交办督办机制，有效解决了久拖不决的重大安全生产事故隐患；建立打非治违联合执法机制，有效地规范了安全生产秩序，清除了事故多发的源头；建立农村（社区）安全管理网络机制，有效解决了农村安全无人管、城市社区安全不设防的难题。通过建立安全生产专家排查隐患、联合执法、打非治违、宣传教育、应急救援等安全生产管理长效机制，破解了安全生产中遇到的难题，实现安全生产事故总量稳步下降。（二）抓创建，巩固双基。今年，省政府1号文件出台了安全河南创建纲要（2010-2020年），从解决当前安全生产突出问题、强化安全生产基层基础等方面做出具体安排部署，分层次、分单元开展创建，并将我市确定为全省安全创建示范市。市委市政府高度重视，率先在全省召开了安全创建动员大会，何雄市长亲自对创建安全保障型城市工作进行了动员部署，几个月来，我们一是严格创建标准。根据安全河南创建纲要20102020年，结合我市实际，进一步细化了安全和谐型镇（街道）、安全和谐型社区、安全发展型企业创建标准，新增加了安全和谐型村（居）、安全发展型行业、安全和谐型学校（幼儿园）创建标准，做到创建标准全、细、高，可操作性强。二是强化时间进度。制定了安全保障型城市创建总体推进计划，逐月落实创建进度，4月底创建试点全面完成，5月份完成创建任务的20%，6月份完成50%，9月底全面完成创建任务。三是强化工作推动。在701个安全创建申报单位中，要求每个行业、每种类别确定3个基础条件较好的单位作为创建示范点，4月底已全面完成试点创建任务，通过对示范点加强指导，重点培育，达到了以点带面，全面推进的效果。四是强化责任落实。对安全创建工作，安监局工作人员包点，班子包片，每周至少两天深入基层检查指导，每周一汇报，每月进行一次观摩。市政府安委会办公室联合市委市政府督查局对创建开展情况进行督导，并及时下发督查通报。五是强化舆论宣传。为了加大安全创建工作的宣传，营造浓厚氛围。在济源日报开辟了创建安全保障型城市 实现安全生产形势根本好转专栏，每周一、三、五刊发。同时，编印安全创建动态48期，有效促进安全创建工作。截至目前，各创建单位普遍成立了安全监管机构，落实了办公场所，配备了电脑、摄像机、照相机、投影仪、防护服、雨衣、胶鞋等安全检查装备和安全防护用品。16个镇（街道）安全生产监管人员安全生产岗位津贴90%已发放到位。北海、承留、思礼、天坛、梨林等镇（街道）安全监管车辆已落实到位。7月8日在全省安全生产工作座谈会上，我市的安全创建工作受到省政府安委会的肯定和表扬，并定于近期在我市召开全省安全创建工作推进会。（三）抓打非，规范秩序。从5月24日起，市政府在全市开展了近两个月的打非治违专项行动，有效打击取缔了一大批非法违法生产经营建设行为，消除了一大批久拖不决的重大安全隐患，收到了显著的成效。一是建立严谨的工作机制。督导组在行动上采取集中行动和小分队行动相结合；在时间安排上采取白天和夜间相结合的方式开展工作；在问题处理上，采取现场处置和另立案查处相结合进行；在工作推进上，坚持每天开展一次督查暗访、召开一次碰头会，重要事项下发会议纪要，市委市政府督查局跟踪督办。各督导区域内的矿山企业、可能发生非法开采的所有隐患点和其他重大隐患源，必须进行逐个暗访督查，做到不漏村、不漏点。对于每天查出的问题市政府安委会进行交办，集中行动期间，市政府针对打非治违下发市政府会议纪要19份，市政府安委会交办较大隐患整改指令38份。二是坚持过硬的工作作风。每个督导组，由市领导亲自带队下去检查，孔祥智副市长坚持每天召开一次碰头会，解决督导中存在的问题，扎实推进督导暗访工作。各相关局委的同志们不怕得罪人、不当老好人，敢抓敢管，严管重罚，牺牲周末休息时间，按照市政府打非治违的要求，该关的关、该取缔的取缔、该刑拘的刑拘。各镇（街道）在督导组的协调下，坚持集中排查由分管领导带队、单个隐患整改由分包领导带队，集中整治行动由书记（镇长）带队的方式，认真进行了安全隐患排查整改及复工验收。此次集中行动全市共出动人员19102人次，取缔非法生产经营窝点740个，炸毁非法开采窝点142个、封堵非法生产经营窝点295个，刑拘非法生产经营人员16人，整改安全隐患3279处，处理打非治违不力干部12人。三是建立打非治违长效机制。督导暗访组在打击治理和解决当前突出问题的同时，与加强制度规范、建立打非治违长效机制结合起来，各镇（街道）、各部门针对本辖区、本行业（系统）存在的普遍性、多发性、规律性问题，进一步健全完善了打非治违的制度和对策措施，巩固集中打击治理成果。市委、政府两办分别对打非工作扎实深入、成效显著的市纪委、政法委、公安局、国土局、安监局、工商局、供电公司等先进部门和克井镇、思礼镇、五龙口镇、大峪镇、王屋镇、下冶镇、天坛街道、玉泉街道、沁园街道等先进镇（街道），进行了通报表扬。（四）抓监管，严格执法。一是严格安全许可。切实严格煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业安全生产许可。按照权限，严格各项许可审批程序，严格依据法规标准，逐一进行现场核查，迫使企业加大安全投入，全市高危行业企业安全生产条件明显改善。并坚持把行政许可与安全生产标准化紧密结合，提高准入门槛。同时，对新建、改建、扩建工业项目严格执行“三同时”制度，河南豫光金铅股份有限公司35万吨/年处理废旧蓄电池综合利用工程、济源中联4500t/d新型干法水泥生产线建设项目、万洋肥业有限公司10万吨磷酸一胺项目等31个安全设施已通过验收或安全评价，起到了关口前移、源头治本的保障作用。二是严格执法计划。为了避免执法中“头疼医头，脚痛医脚”的执法模式，今年市安监局按照执法计划实施执法，年初各科室针对自己监管的企业，根据危险性程度、安全管理状况、季节特点、工作时间，制定出全年及每个月的执法计划，确保每个企业每半年检查一次，重点监管企业每月检查一次，严格实施执法。同时，根据上级或工作中重点及时调整增加执法数量，确保按时按质完成任务。三是严格过程执法。坚持安全生产执法关口前移，强化预防性惩治，过程追究，对存在重大事故隐患和不履行职责的，按照河南省重大隐患排查治理责任追究办法，在经济上上限处罚，同时给予相关责任人相应的行政处分。在对企业执法时，采取不通知、不定时、明查与暗访相结合的方式实施突击性检查。今年以来在过程执法方面，对23家企业实施停产整顿、经济处罚42万元、对28名相关责任人给予责任追究，收到了良好的效果。（五）抓排查，强化预防。一是深入开展大检查、大整治行动。今年以来我市组织开展了元旦、春节、两会、五一和汛期安全生产大检查5次、安全专项检查8次、执法检查478次，排查生产经营单位13289家次，查处各类事故隐患29023处。对查出的隐患市政府安委会办公室认真梳理，实行集中交办、跟踪督办的常态机制。特别是对检查中专业人员缺乏，工艺性、技术性等深层次事故隐患发现不了的问题，引入了专家排查隐患机制，如市安监局从省安监局安全生产专家库中聘请10余名安全生产专家，对我市危险化学品、非煤矿山生产企业逐个检查，共查出安全生产技术性问题326个，并为企业制定解决问题的措施，帮助企业发现和治理存在的事故隐患。8月8日，市政府安委会办公室下发了关于开展全市安全生产大检查的通知，要求从8月9日开始，一直到年底结束，在全市范围内开展安全生产大检查活动。二是深入开展重点行业领域安全专项整治行动。从4月1日起，集中时间、集中力量，在全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、公共聚集场所等15个重点领域和行业开展了安全生产专项整治百日集中行动，按照“政府领导、主管部门牵头、相关部门配合”的原则，实施联合执法，同时向各镇（街道）、重点单位派出了19个督导组，分包、联系各镇（街道）、单位，指导、督促各单位隐患排查治理，排查和治理了一大批事故隐患。三是深入开展应急预案有效性检查行动。为了检验各单位应急预案的实用性和可操作性，6月份全市共进行应急演练519场（次），其中行业组织的大型演练16场（次），如煤炭行业在济源煤业公司一矿进行了雨季三防应急演练；非煤矿山在五龙口三佛宫铁矿开展应急演练；尾矿库在王屋镇西坪铁矿尾矿库开展应急演练；危险化学品生产企业在联创化工开展有毒气体泄漏应急演练等，通过应急演练的开展，检验了预案的实用性和可操作性，锤炼了队伍，普及了防灾减灾和自救互救技能，增强了职工忧患意识，提高了各级管理应急指挥处置能力。（六）抓宣教，提升素质。一是全面提高全民安全素质。全市各单位以“安全生产月”活动为载体，坚持面向基层、面向企业、面向生产一线，围绕“安全责任，重在落实”活动主题，广泛开展了一系列丰富多彩的宣传活动。市级层面重点开展了领导干部安全知识考试、安全创建宣讲进基层、安全培训到农村、万名职工安全生产知识答题等12大项26小项活动。并创新活动方式方法，如6月1日，首次对全市各镇（街道）、安委会成员单位主要负责人、分管领导150人进行安全知识考试，市领导王天顺、田志华亲自监考，各镇（街道）、各部门按时参加、认真考试。6月12日上午，在宣化大街汤帝商厦东广场隆重举行了“安全生产咨询日”活动。各单位、各企业从看、听、说等角度与群众进行多方位互动，开展了图板展示、有奖猜谜、文艺汇演、儿童绘画、安全生产法律法规咨询等活动。活动现场共设立咨询台24个，展出宣传板138块，悬挂宣传标语12条，发放安全法律法规、安全常识等宣传资料5万余份，近3万名市民广泛参与，营造了浓厚的安全文化氛围。组建安全创建宣讲团，对各镇（街道）、重点企业、工地进行宣讲，目前已宣讲46场（次）。通过丰富、有趣的宣传教育方式，有效地普及了安全生产法律法规和安全知识，提高了全民安全意识；二是全面提升从业人员安全技能。加大对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的任职能力提升和知识更新教育，元-7月份全市共培训三类人员27期，2925人。督促企业开展公司、车间、班组“三级”教育和新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”教育培训61892人。安全生产月期间，编印2011年省政府安全生产重要文件汇编10000本，免费发放到各镇（街道）、各企业，供大家学习，并对部分生产经营单位的主要负责人、分管安全领导、安全管理人员集中培训，重点讲解河南省政府2011年出台的关于安全生产的重要文件，进一步贯彻落实省委省政府对安全生产工作的指示。三是全面提升安全监管人员执法素质。市安监局为提高安全监管人员执法素质、服务水平，在局内部继续开展安全生产执法人员“三基”（基层、基础、基本功）建设活动，采用“1+1”学习方式（即每月学习一部安全生产通用法律和一部专业法律），坚持一月一考试，一月一通报，全员参与，确保年底前全市“业务一口清”安监干部达90%以上，为公正执法、文明执法、廉洁执法奠定理论基础。二、当前安全生产工作面临的形势和问题尽管我市各级各部门做了大量的工作、采取了一系列行之有效的措施，但由于经济的快速发展、企业规模的不断扩张、危险源点不断增多与企业主体责任落实不到位、全民安全素质不高等不相适应，安全生产事故和违法违规事件仍时有发生，如王屋镇东西山铁矿选矿厂“510”水仓倒塌事故、济源煤业公司五矿违规生产、邵原镇非法开采小柳叶煤被省政府查处和邵原镇两起爆炸事件的发生，给全市造成极其恶劣的影响，充分暴露出少数单位在安全监管上存在有不少的问题和漏洞。因此，我们要清醒地认识到我市安全生产基层薄弱、基础脆弱的状况尚未达到根本改变，这决定了在当前乃至今后一个时期，全市安全生产形势依然严峻，决不可掉以轻心。当前安全生产工作存在的主要问题有五个方面：（一）少数领导干部对安全生产工作认识不到位的问题。一是未能处理好发展与安全的关系，部分镇（街道）新上项目不能按照规定进行安全生产“三同时”，安全管理不到位，越是这类企业越易发生事故。二是少数领导对安全生产工作说起来惊天动地，干起来蜻蜓点水，对安全生产工作落实力度不够，致使一些重大隐患迟迟得不到解决。如学生托管机构监管问题，近期，市政府常务会专门对该项工作的监管主体进行了明确。三是少数领导干部对安全生产工作存在畏难情绪。随着今年安全生产责任追究力度加大，部分镇（街道）分管安全生产领导对安全生产工作产生恐惧、畏难情绪，怕被责任追究、思想压力大。（二）经济快速发展潜在危险增大的问题。随着我市经济快速发展，大批化工项目开工建设，危险物品运输、储存、经营项目增多，重大危险源数量、种类逐步增多，城市潜在的安全风险在增大。（三）严防非法生产经营建设行为反弹回潮的问题。非法生产经营建设是导致事故多发的源头。经过近两个月打非治违专项行动取缔了740个非法采矿、砂石加工、加油站、易燃易爆物品储存、液化气销售、冶炼等窝点，在今后一个时期，严防这些非法生产经营建设行为反弹回潮任务十分艰巨。（四）汛期严防自然灾害引发生产安全事故的问题。目前正值主汛期，全国发生了因暴雨造成多起淹井事故、建筑施工项目坍塌事故，我市煤矿、尾矿库、道路交通、建筑施工等压力较大，安全措施亟待跟上，严防自然灾害引发生产安全事故。（五）少数企业主体责任落实不到位的问题。少数经营单位负责人安全意识淡薄，存在重生产、轻安全，重效益、轻投入，重主业、轻副业的现象，安全管理工作漏洞多、隐患多、发生工伤事故多；少数非高危企业新建、改建、扩建项目不能认真执行安全“三同时”，职工安全培训教育滞后，从业人员素质不高，由“三违”引发的事故时有发生。三、扎实做好年底前安全生产工作（一）进一步强化隐患排查治理工作。做好安全生产隐患排查治理是我市年底前的中心工作。根据济源市人民政府安委会办公室关于转发河南省人民政府安全生产委员会转发国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知的通知(济安委办201133号)，结合目前正在开展的全市安全生产大检查活动。一是强化重点时期、重点时段安全生产隐患排查治理。围绕汛期、十一、冬季、春节等重点时期、重点时段开展隐患排查，严格实行重大隐患交办督办机制。同时，在隐患排查治理工作方式上要做到“四个结合”：与重点行业专项整治相结合、与日常安全监管执法相结合、与加强企业安全管理和技术进步相结合、与加强应急管理相结合，确保隐患消灭在萌芽状态。二是强化重大危险源隐患排查治理。对于全市83处重大危险源，要加大隐患排查频次，邀请行业专家进行对深层次技术隐患进行检查，确保重大危险源安全。三是强化群众参与隐患排查治理。严格执行济源市人民政府关于实行非法违法生产经营建设行为举报奖励制度的通告，建立举报、核查、兑现、追究的群众参与隐患排查处理长效机制，发动全社会力量参与隐患排查治理，发挥群众监督作用。（二）进一步严格非法违法生产经营建设行为打击工作。严防非法违法生产经营建设行为反弹回潮是年底前我市一项重要工作。一是认真开展“回头看”活动。各镇（街道）、各部门对集中整治行动遗留的问题要认真解决完成，对已取缔的窝点要按照职责分工，强化巡查，严防死灰复燃。二是认真落实打非治违长效机制。各镇（街道）、各部门要进一步巩固前一阶段安全生产督导集中行动成果，按照各单位建立的打非治违长效机制，根据职责分工，针对薄弱环节，采取措施深化“打非”工作。同时，严格落实各镇（街道）对辖区非法违法生产经营建设行为的属地管理责任，切实加强辖区打非治违的宣传教育、检查巡防、信息上报、整改处理，真正使这项工作经常化，落到实处。三是加大督查监察力度。市委市政府督查局要强化打非治违工作的督查力度，发现非法违法生产经营建设行为反弹的，要按照省政府关于重大隐患排查治理责任追究规定的通知要求，坚持过程预防、事前问责的相关规定，对相关责任人依法依纪予以追究。（三）进一步加大重点行业安全专项整治工作。结合全市正在开展的安全生产大检查活动，围绕矿山、建筑施工、交通运输、消防、危险化学品等重点领域，针对当前的特点，切实抓好隐患排查治理和专项整治工作。一是深入开展客运安全专项整治。道路交通部门，要深刻汲取“722”京珠高速河南信阳段客车失火事故（造成41人死亡、6人受伤）教训，把客运安全作为道路交通安全的重点，抓好专项治理整顿。深入分析查找事故多发的原因，制定针对性的治理措施，确保道路交通事故总量下降。二是深入开展建设工程施工预防坍塌事故专项整治。进入汛期后，全国接连发生多起建筑施工坍塌事故，各镇（街道）、各部门特别是住建部门要严格按照国务院安委会办公室印发的工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案（安委办函201119号）的部署，针对建设工程的特点，重点加强对工程建设涉及的深基坑、高大模板支撑体系、脚手架、起重机械、高边坡以及房屋拆迁施工等施工部位和环节的排查治理，有效防范事故发生。三是开展消防安全专项整治。按照省政府要求，针对全省当前火灾易发、高发的特点，认真开展火灾隐患大排查大整改活动，切实把火灾事故降下来、稳得住。（四）进一步推进安全保障型城市创建工作。我市作为安全河南创建的示范市，按照省安监局安排，近期全省安全河南创建推进会将在我市召开，观摩学习我市安全保障型城市创建的做法。