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关于加强廉政风险防控工作的几点思考加强廉政风险防控工作，作为党风廉政建设的一项重要内容，在反腐倡廉和预防腐败工作中起着致关重要作用。全县党的群众路线教育实践活动启动以来，在集中学习和自学的基础上，通过广泛听取意见和走访座谈，对加强全县廉政风险防控工作进行了深入的调查研究和认真思考。一、全县廉政风险防控工作的基本形势廉政风险防控，作为党风廉政建设的一项重要内容写入党的十八大报告中。2013年，XX县在重要部门、重点岗位集中开展了廉政风险防控机制建设工作，全县廉政风险防控工作在清权确权、优化岗位权力运行流程、制定防控措施、完善工作制度等几个方面已取得一些成果。XX县辖XX个乡镇，XX个行政村，XX个社区，行政区内人口XX万，面积XX万平方公里。在开展廉政风险防控工作中，将XX个乡镇、XX个县直单位和XX个中省市直单位纳入了廉政风险防控范围，共涉及XX个部门（股办），XXX个岗位。通过梳理，确定权力事项3519项，其中单位365项，部门830项，岗位2324项；排查各类风险点9072个，其中单位风险点1851个、部门风险点3117个、岗位风险点4104个。针对排查出的各类风险点，制定防控措施6619条，其中岗位防控措施3484条、部门防控措施2340条、单位防控措施795条；优化各类权力运行流程395个，其中部门170个，单位225个；建立健全各项制度37项，其中完善制度22项、新建制度15项。目前，在全县廉政风险防控工作中，前期预防、中期监控、后期处置三道防线初步建立。据此，如何执行好这些工作流程，落实好这些制度，实施好这些防控措施，存在的一些难点的问题也不容忽视。二、存在的主要问题及产生原因一是防控主体责任落实不到位。个别领导干部对权力的内涵认知不够，没有真正认识到权为民所赋，权为民所用，而是将权力当成私有财产或组织奖赏。因此，没有将规范权力运行当作执政能力建设的一项重要内容，也没能真正把本单位廉政风险防控机制建设放在全局高度来抓，在责任落实上，廉政风险防控与单位业务相脱节，存在着廉政风险防控机制与业务工作“两张皮”现象。表现出责任意识不强、抓落实不够、督促检查不够，甚至为应付上级检查搞形式主义，做表面文章。究其原因，主要是在主体的责任落实上缺位，宗旨意识淡薄，世界观、人生观、价值关总开关的问题没有解决好。二是防控对象针对性模糊。个别单位在确定防控对象上，层次不分，重点不突出，没有体现出重要岗位和关键环节的“重要”和“关键”。绘制的权力运行流程图千篇一律，图中体现出的权力事项主次不分、大小一致，风险点和防控措施生搬硬套，甚至存在重要岗位人员“生病”，群众跟着“吃药”的现象，没有区分廉政风险防控的层次。表现出在廉政风险防控的宣传教育上，普遍存在缺乏因人施教、因岗施教，感化力、渗透力不强的问题。部门之间部署不同步，资源、信息未实现共享，宣教作用没有充分发挥，削弱了全县廉政风险建设工作的整体效果。探其实质，主要是在思想认识上缺位，避重就轻，流于形式，从众心理严重，对手中的权力和岗位职责缺乏充分的认识，权力观的问题没有解决好。三是防控监督机制缺位。目前对廉政风险的防控监督还主要以党内监督为主，部门内部的纪检监察人员受本级党委领导，在行使监督权力时往往存在一些顾虑，担心“看的紧，管的宽”会影响自身的评先评优、年度考核等。廉政风险涉及的岗多面广，仅靠上级纪检监察部门的监督是远远不够的，而党外监督、下级监督、社会监督、群众监督等方面力量还有缺位，监督协调机制相互合作、整体配合的意识还不强，监督人员、监督手段和监督结果等监督资源的共享和优化配置有待进一步加强。表现出对重要岗位、关键环节的监督缺乏，上级监督太远、同级监督太弱、下级监督不敢的问题。归根到底，主要是源于监督机制和监督责任缺位，政绩观的问题没有解决好。四是防控的漏洞和隐患不容忽视。通过开展廉政风险防控工作，党员领导干部违纪违法行为得到了有效遏制，但2013年至2014年一季度，全县纪检监察机关共立案25起。其中，2013年共受理群众电话举报、来信来访110件（次），初核违纪线索64件，立案违纪案件22件，同比增加40%。立案查处违纪人员27人，涉及党员26人，监察对象10人，涉及副科级以上领导干部4人。查办大要案13件，占立案总数的59.1%，为国家挽回经济损失60余万元。表现出了案件高发的特点，存在着信访问题成案的预期较高的问题。认人不认制度，认关系不认纪律，以人情、友情、亲情代替制度和滥用职权的现象仍然存在，风险演变为违纪事实的隐患不容忽视。追本溯源，主要是在防控的“防”上缺位，标本兼治、重在预防，制度设计和措施落实上没有解决好。三、抓好“防控”，重在解决好“四个问题”（一）严明纪律，明确责任。一是“老虎”、“苍蝇”一起打，打铁还需自身硬。领导干部必须严明党的纪律，树立正确的人生观、价值观和权力观，摒弃“四风”之害，增强责任意识，特别是各单位“一把手”，要将抓廉政风险防控同抓业务工作有机结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，切实履行好“一岗双责”，推动本单位党风廉政建设全面落实。二是要把握责任分解、落实、考核、追究四个环节，建立起职责清晰、监督措施到位、内控机制完善、责任追究严格的责任机制。三是针对查找出的廉政风险点明确防控制度落实责任人和监督责任人，按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，把对重点单位、部门和岗位的专项检查与日常跟踪问效相结合，对因廉政风险防控不力导致的违纪违法问题，除严肃追究相关责任人外，对负有领导责任的相关领导干部也要实行倒查问责，进行责任追究。（二）整章立制，推进防控。建立制度保障机制，将述职述廉、廉政谈话、任前谈话、诫免谈话、廉政承诺、党风廉政建设责任制等以制度形式固定下来。将针对廉政风险点建立的防控制度与其他工作制度一并作为公务人员行为规范，以制度的强制性防控风险的针对性，以制度的规范性确保防控风险的有效性。对重要岗位人员的监督管理，不仅要掌握其工作动态，还要掌握思想动态，不仅要了解其在岗的表现，还要对八小时以外进行关注，通过实施责任追究，使广大党员干部消除“以习惯替代制度，以情感替代原则”的陋习，树立“制度高于一切、责任重于泰山”的理念，不断增强规范履职的自觉性和有效性，增强廉政风险防控的实效，使廉政风险防控机制向经常化、制度化、规范化方向发展，真正把权力关在制度的“笼子”里，把腐败行为防控在风险阶段。（三）多种形式，强化监督。一是以党员群众为基础，增强党员群众监督的主动性，广开言路，广纳意见，通过加大党内监督宣传力度，使党员干部充分认识加强党内监督的重要性，形成大家关注监督、支持监督、参与监督的良好氛围和懂监督、敢监督、会监督的宽松环境。二是以领导干部为重点，突出贯彻落实民主集中制原则，加强对领导行为、“三重一大”的监督，加强对主要领导干部的监督考核。三是以党务、政务公开为载体，通过局域网、公开栏、公示板、内部通报等途径，将单位权力事项、权力运行流程图、风险点、防控措施等主要内容进行公开公示，主动接受党外人士和普通群众的监督和评议，促进权力规范、高效、公开运行。四是以“党的群众路线教育实践活动”为依托，领导干部要勇于开展批评与自我批评，敢于“照镜子”讲真话，要经常深入基层，与群众进行交流，及时倾听、了解群众心声。拓宽反馈渠道，对群众的意见、建议和批评，要以适当的形式反馈处理意见和改进措施，增强民主监督的约束性和有效性。（四）关口前移，加强违纪案件查办。一是加强案件协调，前移监督关口。通过任期审计，加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督，注重发挥纪委的组织协调作用，主动出击，深入到重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞，针对用权不当行为，严肃查处。二是积极推进信访举报工作。对群众举报要及时受理，有具体线索的要认真核实。推行信访举报公开办理机制，畅通信访举报渠道，落实实名举报反馈制度和回访制度。加强对网络舆情获取的敏感度，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制。三是明确办案重点。加大案件查办力度，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。既要查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，也要对发生在群众身边的不正之风问题进行查处。特别是针对“四风”整治中呈现出消极腐败问题要开展快查快结，并通报曝光。廉政风险防控工作的目的就是为了