农业经济史论文--河南休闲农业发展研究报告.doc

河南休闲农业发展研究报告摘要：休闲观光农业是指以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，融合农业和旅游业，利用农业景观和农村自然环境，结合农业生产经营活动和农村文化生活等内容，吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业生产经营形态。随着经济的快速发展和城市化进程的不断加速，人们已不再满足于欣赏一般的名胜古迹，以回归自然、体验农村生活为特色的休闲观光农业成了很多人的选择，依山傍水、空气清新的乡村旅游在全国各地呈现迅猛发展之势。发展休闲观光农业不仅增加了农民的收入，增加了就业，而且调整优化了农业产业结构，改善了生态环境。然而与此同时，许多省市的“农家乐”旅游也暴露出规划管理薄弱、产品结构不完善等值得关注的问题。本文主要针对河南省“农家乐”旅游存在的问题及未来发展模式进行了分析，并提出了相关政策建议。食物生产是人类生存和发展的首要条件。农业是以食物生产为目的的经济活动，因此，农业的产生是人类社会发展史上的一次革命性变迁。距今一万年左右，农业开始在我国出现，原始农业初步发展。公元前21世纪至公元前771年，我国由原始社会进入奴隶制时代，原始农业也逐渐向粗放农业转变，为后来农业的长足发展创造了条件。近年来，随着我国经济的快速发展和对外开放的深入，一种集现代农业与历史人文景观及旅游资源融为一体的新型边缘交叉的产业-休闲观光农业应运而生。 农业作为人类赖以生存和繁衍的基础产业，也是一种文化，它孕育着博大精深、底蕴深厚的农耕文化，从古至今形成了几千年的文明，构成了民族的精髓。农业是生活的享受，从中可品尝各具特色美味、包罗万象的农产品；农业是物质享受，从繁花绿叶到层林尽染，蛙鸣、虫声、鸟语、松涛、稻香麦浪；而自然景色、田园风光、乡土气息则是一种恬静的精神享受。农业作为一门古老而新鲜的“科学艺术”，在后工业化时期更为显著，为现代人所追求。随着科学技术的发展，人们对农业的认识和需求也在逐步演变，农业的内涵也日益显现，农业的功能也日益发挥，农业已经成为永不没落的朝阳产业。 休闲观光农业作为一种新兴的产业，是依托农事活动为基础，以农业生产经营为特色，利用农业的富集景观资源和农村的自然环境，充分挖掘农业的生产、生态、生活等功能，并结合当地农牧业生产、林果花卉种植、农业经营活动、农村文化生活与民俗等内容，推进农业与旅游、科技、文化等产业的有机结合，吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假、游玩等，且已成为了互促互动的新型现代农业的范畴。休闲农业发展概况(一)发展进程 20世纪90年代末，在生态旅游观念和脱贫致富政策的促进下，以“农家乐”为代表的乡村旅游在我国一些地区开始兴起，并呈现出迅速发展的态势。目前“农家乐”从业人员近3000万人，年营业收入超过了500亿元。我国“农家乐”旅游发展经历了三个主要阶段。第一个阶段为萌芽阶段，一些城市郊区的村镇依托其优美的田园风光和传统的林木、花卉养植优势，发展乡村民俗旅游。在这一时期，“农家乐”是作为农业结构调整的产物和传统农业的后续产业而出现的。第二阶段为发展阶段，各地将这种旅游形式正式命名为“农家乐”，确立了“先发展后规范”的指导思想。第三阶段为规范阶段，许多地区先后开始对“农家乐”实行规范管理，升级上档、塑造形象、打造品牌。一些地区的“农家乐”被评为了“国家生态示范点”、“国家工农业旅游示范点”、“省级文明村”等，被誉为“没有围墙的农村公园”。 “农家乐”的经营业主一是农民，通过自家的良田、果园等展示农村风貌、农业生产过程及农民生活场景，吸引旅游者。二是其它投资主体，租用城市近郊土地，购买专业花木公司提供的绿色植物，修建具有乡村风情或田园风光的旅游接待设施。(二)产品类型 目前，从我省休闲观光农业开发的模式、观光内容、活动项目等方面的调查分析，大致可分为六种形式和类型： （1.）农庄经济型。 依托自然优美的乡野风景、舒适宜人的清新气候、环保生态的绿色空间，在原有农业生产园区、高效农业特色基地的基础上，兴建了一些休闲娱乐设施，供游客特别是城市居民度假、休憩、游乐、餐饮、观光等设施，以满足人们回归大自然、享受宁静安逸的田园生活的需求。如郑州市惠济区的丰乐农庄等。 （2.）农业园区型。 依托农业高新技术示范园，通过展示现代农业高新技术、先进设施、生物技术、立体栽培等，将农业产业化、规模化、标准化、现代化与高新技术的示范推广、休闲观光、科普教育等融为一体的农业高新技术园区。如郑东新区的省农业高新科技园等。 （3.）特色产业型。 依托绿色、生态、自然的农业产业带和乡村特色资源，为游客提供一些观光、游览、采摘、增智等休闲项目，使游人从中领略到生态农业的自然情趣，体现了人与自然和谐共处和中原文化底蕴丰厚的主题风格。如新郑奥星的好想你红枣博览园等。 （4.）人文景观型。 依托当地特有的人文资源、自然景观、农耕文化等，通过规模化种植、标准化生产，坚持以休闲改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产，为游客提供多种观光活动，提升传统农业产业，带动景区周边的农业产业结构新一轮的调整。如鄢陵名优花木生产科技园等。 （5.）农家乐型。 依托具有一定特点的农户，以家庭元素为基本接待单位，把“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容，使游客品尝到原汁原味的农家饭菜，体验到淳厚的农家风情，营造出自然、清新、质朴、野趣的田园环境。如内黄县的“枣乡文化行”等。 （6.）农业经贸型。 依托各类特色的农业节庆和大型农副产品集散市场、商务会展活动及农产品加工园区等，加强产销衔接，把休闲观光内容与农业经贸等活动有机的结合起来，为游人提供一个观光休闲、名优产品采购等综合性的服务活动。如驻马店的农业东西合作经贸洽谈会等。（三）产品结构 （1）.住宿与餐饮 目前我国“农家乐”旅游住宿产品主要有两种类型：一是在都市郊区由旅游企业集团提供的度假村，客源市场定位中高端休闲度假旅游者和部分会议团体旅游者。二是家庭旅馆，农户将自己家中闲置房屋出租给旅游者，提供特色农家菜，使其能更好的了解乡村生活、风俗民情。各地均把富有地方特色和乡土气息的家常菜作为餐饮产品的主要卖点，对来自都市的旅游者具有强烈的吸引力。 （2）.观光与游览 “农家乐”的“游”一般包括两个方面，一方面是指在所在乡村内的游览，乡村内有一些可供旅游者游览的地方：如各种农艺园、旧式作坊等；另一方面是指在乡村周围景区的游览。开发“农家乐”旅游的乡村周边往往有一些景点可供游客游玩，包括自然风景区、历史古迹等。景区的客流为“农家乐”带来了客源；同时，“农家乐”的游客也可以到景区游玩，从而丰富了乡村旅游的内容。 （3）.购物与娱乐 “农家乐”旅游者的主要购物对象是农副产品、土特产品和农村手工艺品。娱乐对于“农家乐”旅游来讲尤显重要，因为它不同于一般的观光旅游，“农家乐”旅游更多的是一种体验，体验乡村的生活、乡村的文化、乡村的悠闲，追求一种不同于城市的生活方式，具有很强的休闲性质。目前国内“农家乐”旅游的娱乐活动主要有采摘、篝火晚会、各种节庆活动等。2 河南“农家乐”旅游面临的主要困难和问题 河南“农家乐”旅游在快速发展的同时，也伴生出一些矛盾和问题，需要加以解决或完善，以满足游客的多层次需求。目前，河南“农家乐”旅游中存在的较为普遍的困难和问题有： （一）、规模小，产品结构单一，缺乏新意。大部分“农家乐”处于低层次的经营水平上，经营项目类同，特色不鲜明。多以饮食、玩扑克、打麻将为主，缺乏对乡村文化内涵和民俗的挖掘，对文化休闲项目和参与性健身项目开发不够，不能满足不同层次游客的需求。随着市场竞争的日趋激烈，如果“农家乐”旅游长期在低水平徘徊，其生命力将会受到严峻挑战。尽管现在有一些档次中高档次、市场口碑好的休闲观光农业旅游点，但总体上来讲这样的景点不是很多，规模还很小、总体上档次低、设施简陋、内容单一仍是很多休闲观光农业旅游点的问题。很多农家乐都是人满为患，很多时候游客竟然没地方吃饭，这说明生意兴旺的同时规模小的问题很凸出。同时，虽然各地农家乐近年来越来越多，但基本上都是相互模仿的，雷同现象突出，缺乏个性和特色，游客在这里除了吃饭、看看风景、钓钓鱼，其它还真没什么可以休闲娱乐的。就休闲观光农业的产品层次结构而言，许多观光农业产品明显地存在着产品结构低度化倾向，大众化、低档次、功能单一的普通产品占据绝大多数。相反，高档次、多功能、市场影响力大的观光农业精品较少。 （二）、行政管理不到位，缺乏宏观控制和指导。就河南省整体而言，“农家乐”旅游还处于试点阶段，没有形成统一的规划和管理。一些地市不顾当地经济社会发展条件，盲目开发“农家乐”项目，一哄而上、重复建设，浪费了人力物力，破坏了环境资源。而且由于没有进行统一规划，景区在地域上分布较广，组织旅游线路的难度较大，降低了对游客的吸引力。在管理方面，虽然省会郑州市出台了一些管理办法和规范标准，绝大多数地市还处于摸索阶段，没有成熟的、可以在全省推广的经验。由于休闲观光农业是一个新兴产业，因此政府部门还没有设立专门的管理部门，目前主要是由农业部门和旅游部门管理。对于蓬勃发展的休闲观光农业而言，中间肯定存在不少利益，而目前缺乏相关的协调和协商机制，因此不同的部门会从自己的利益出发制定不同的规范，导致不同政府部门之间产生利益冲突，这对休闲观光农业的整体发展极为不利。同时，政府希望借助开发休闲观光农业和旅游业来促进地方经济的发展，从而出台了一些鼓励其发展的政策，比如低价租赁土地、减免财税等。这些虽然激发了投资者的热情，但由于政府缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上投资者自身缺乏周密的市场论证和发展规划能力，造成了投资决策的随意性和开发的盲目性。 (三)、规划混乱，经营管理水平低下。品牌经营与品牌保护意识淡薄，在一些地市，“农家乐”项目主要由农户经营，经营者数量众多，组织松散，大多缺乏长远眼光和品牌意识。目前已有人开始在糖果、调味品等多个领域里抢注“农家乐”商标，如果“农家乐”经营者不加以警惕，在塑造品牌形象、保护品牌资源上下功夫，服务类“农家乐”商标也有被别人抢注的可能。由于缺少优秀的规划和管理人才，山丹的很多农庄、农家乐的管理出现了很多问题。以焉支山态农庄为例。笔者曾去过农庄几次，发现了几个较大的问题。由于规划原因，农庄的住宿区比较偏远，住宿条件还很差，如果游客想要入住就警惕性还很强，安全感不足，这给游客造成了很大的不方便，严重影响了入住率。再如农庄的垂钓区和垂钓收费处是分开的。由于人的素质具有很大差异，自觉性不高，我就曾看到过有些人想方设法避开收费处而直接拎着钓的鱼离开。 (四)、员工素质较差，影响旅游服务水平。“农家乐”旅游的开办者和服务人员多数没有经过专门的业务培训，专业知识和服务水平有待提高。一般而言，常到郊区旅游的游客，其文化水平较高、求知欲较强，所到之处都喜欢问个明白，而大部分“农家乐”从业人员缺乏旅游专业知识，对当地文化内涵和民俗一知半解，难以满足游客的求知欲望。一些从业人员在长期的生产生活中形成了散漫、自由、不受约束的习惯，加之不懂服务常识和规范，经常慢待游客，导致旅客乘兴而来、败兴而归。休闲观光农业是农业和旅游业的结合，从事这一行业的人必须同时具备一定的农业生产知识和旅游管理知识。而目前这方面的从业人员大多是来自于农村的。这些人素质较低，服务意识较差，环保意识也较差，他们的行为或者语言都会直接或间接地影响服务水平，容易引起顾客的不满，导致重游率的降低，减少企业的收入。 (五)、基础设施及环境建设不理想，基础设施简陋、环境不理想，是河南“农家乐”景点的一大弊端。搭了几个蒙古包就是“庄”，种几颗葡萄、栽几棵草就是“园”，盖几间房、涮几把墙，就成了“度假村”，与其招牌内容大相径庭。许多“农家乐”景点在食品卫生、消防安全等方面存在一定的隐患和问题，特别是厨房和厕所卫生条件差、缺乏基本消毒设施，排污排水通道不畅，对苍蝇、蚊子、老鼠等缺乏有效的控制。三、我们在进行休闲观光农业的发展中提出一些新的发展思路（一）因地制宜，科学规划。发展休闲观光农业，要从长计议，统筹划，科学制定发展规划。由于各地环境不同，地理因素差异，产业特色有别。因此，在编制规划时，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，注重区域定位、功能定位、形态定位，避免雷同、重复建设，克服盲目追求高档，贪大求洋，甚至“毁农造景”的现象。做到有序发展，相对集中，规模开发。注重特色，农旅结合。发展休闲观光农业，必须要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展，增加农民收入放在首位。项目建设要突出农味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，吃农家饭、住农家屋，干农家活、享农家乐，特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展，达到游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。 （二）加强管理，规范发展。发展休闲观光农业，服务是核心，安全是保证，必须规范内部管理，提高服务质量，确保游客身体健康、生命安全。要制订行业管理标准和服务管理办法，做到有标可查、有章可循，有制度执行，构建完善的质量安全管理体系。在设计思路上，要体现以农为本、因地制宜、突出乡土气息和兼顾综合效益等要求；以生态农业适用技术为支撑，采取适应市场经济与创新的方式相结合及尊重自然景态与产品创新相结合的内涵。在功能分区设计上，可根据园区整体布局与组织结构的需要，对休闲观光农业的用地按不同性质和功能进行空间再分区。在景观布局设计上，即以自然与人工培育的生物共同构造的生态系统景观为主题，又符合其生态原理，在考虑水平与垂直格局的同时，应兼顾季节相变化，对各种植物的物候与季相进行分析，进行植物组合排列，尽可做到冬季景观不单调，四季鲜花常盛开。坚持以农为本，促进可持续发展。休闲观光农业是农业功能的拓展和农业产业链的延伸，其本质仍属农业的范畴。如脱离农业这一基本属性，休闲观光农业也就可能成为无本之木、无源之水。要着眼高标准，坚持休闲观光农业的农业本质属性，把休闲观光农业作为建设现代农业的有效途径来抓：一是要坚定依托农业这个主导产业，合理布置农业休闲观光项目，重视农业生产能力与休闲观光的同步发展；二是注重农业生产能力的开发与保护。重视土地资源保护，科学合理开发荒山、荒坡、河道、湿地、池塘、滩涂等，促进各种资源的综合开发利用；三是积极采用先进农业适用技术。推广应用设施栽培、生态养殖、立体种植、种养加一体化，以及绿色农业、有机农业等先进技术模式，完善农业基础设施，提高其农业发展的水平；四是大力弘扬农耕文化。把各具特色的农业文化遗产保留和继承下来、挖掘出来，充实休闲观光农业的内涵和提升整个农业的品位。坚持规范管理，促进健康发展。通过调研发现，一些地方的休闲观光农业的管理工作还不够到位、还不够规范，这势必会影响到其园区的进一步发展。要树立工业化理念，按照规范化、标准化的要求，制定完善休闲观光农业标准规程，一方面要规范农业生产管理，提升农产品的质量和水平；另一方面，要规范公共基础设施、服务设施、环保设施、安全设施及配套等，规范公共卫生、饮食卫生、安全措施、服务质量等环节。 (三)加强领导，强化宣传。休闲观光农业是时代发展和社会进步的产物，也是一项系统性极强的工程，需要各级各部门的协调配合、支持关心，联动协作，创造良好的发展环境。财政部门要安排专项资金，列入年度预算，重点扶持特色明显，运行规范、前景广阔的休闲观光农业,同时要鼓励引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。金融部门要优化信贷结构，应把休闲观光农业建设纳入支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。农业部门积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营。国土部门要鼓励通过废异园地、林地、荒山等进行开发，盘活存量土地、对休闲观光农业管理配套设施用地安排一定的建设用地指标，实行用地倾斜，其他有关部门都要按照各自的职能，为休闲观光农业发展保驾护航。转变了农业产业的增长方式。发展休闲观光农业是落实科学发展观，走创业创新之路的有效举措，是发展现代农业，建设社会主义新农村的客观要求，也是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径。各级各部门一定要统一思想，形成共识，创新思路，精心组织、狠抓落实，进一步加强对休闲观光农业的领导。同时，要加大宣传力度，扩大影响，提高知名度。通过各种新闻媒体，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，营造休闲观光农业发展氛围。通过举办或参与各种节庆，节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示休闲观光农业风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。坚持以规划带动，促进有序发展。规划作为先导，特别是休闲观光农业这一新兴产业，应有的放矢不能盲目发展，要以科学发展观为指导，统筹规划立足高起点、着眼高目标，走科学设计的发展模式，科学地制定休闲观光农业发展建设规划，结合其自然资源、产业特色及消费需求，分门别类地多元化发展当地的休闲观光农业。在设计思路上， （四）要根据当地经济社会发展水平，循序渐进、梯度推进，重视景区环境保护和生态平衡。休闲观光农业的建立是要以不牺牲资源环境为代价的永续利用农业，是既要满足当代人的需求，又不危及后代人生存条件的共享农业。坚持机制创新，促进多元发展。休闲观光农业的发展需要一个良好的运行机制，使之具有强劲的发展动力。加强对休闲观光农业发展的扶持和指导，完善其基础设施和配套服务设施，通过抓示范、树样板等形式，扩大示范辐射效应；加强宣传、扩大影响、形成品牌，吸引社会各界对休闲观光农业关注和支持；进一步营造良好的投资环境，积极开展招商引资活动，引导工商和社会资本及外资投资休闲观光农业，积极鼓励农民以土地、资金入股等形式参与园区开发建设，提高组织化程度，实现休闲观光农业多元化、合作化、规模化，实现农业综合开发的良性发展轨道。坚持政策引导，营造优良环境。加强区域合作，努力开拓我省开放型的休闲观光农业大市场，提升休闲观光农业景区的品位，增强精品景点的辐射作用，不断提高休闲农业与观光旅游的管理和服务水平。加快建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制，加大对休闲观光农业的支持力度。对于用于农业生产的管理用房、配套设施等所需土地指标，予以优先安排。对休闲观光农业建设提供优惠信贷、金融等支持，进一步优化公共服务，加强对休闲观光农业政策的引导力度，带动休闲观光农业示范园区的建设，引领河南休闲观光农业又好又快发展。 （四）要根据当地经济社会发展水平，循序渐进、梯度推进，重视景区环境保护和生态平衡。休闲观光农业的建立是要以不牺牲资源环境为代价的永续利用农业，是既要满足当代人的需求，又不危及后代人生存条件的共享农业。坚持机制创新，促进多元发展。休闲观光农业的发展需要一个良好的运行机制，使之具有强劲的发展动力。加强对休闲观光农业发展的扶持和指导，完善其基础设施和配套服务设施，通过抓示范、树样板等形式，扩大示范辐射效应；加强宣传、扩大影响、形成品牌，吸引社会各界对休闲观光农业关注和支持；进一步营造良好的投资环境，积极开展招商引资活动，引导工商和社会资本及外资投资休闲观光农业，积极鼓励农民以土地、资金入股等形式参与园区开发建设，提高组织化程度，实现休闲观光农业多元化、合作化、规模化，实现农业综合开发的良性发展轨道。坚持政策引导，营造优良环境。加强区域合作，努力开拓我省开放型的休闲观光农业大市场，提升休闲观光农业景区的品位，增强精品景点的辐射作用，不断提高休闲农业与观光旅游的管理和服务水平。加快建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制，加大对休闲观光农业的支持力度。对于用于农业生产的管理用房、配套设施等所需土地指标，予以优先安排。对休闲观光农业建设提供优惠信贷、金融等支持，进一步优化公共服务，加强对休闲观光农业政策的引导力度，带动休闲观光农业示范园区的建设，引领河南休闲观光农业又好又快发展。是要以不牺牲资源环境为代价的永续利用农业，是既要满足当代人的需求，又不危及后代人生存条件的共享农业。坚持机制创新，促进多元发展。休闲观光农业的发展需要一个良好的运行机制，使之具有强劲的发展动力。加强对休闲观光农业发展的扶持和指导，完善其基础设施和配套服务设施，通过抓示范、树样板等形式，扩大示范辐射效应；加强宣传、扩大影响、形成品牌，吸引社会各界对休闲观光农业关注和支持；进一步营造良好的投资环境，积极开展招商引资活动，引导工商和社会资本及外资投资休闲观光农业，积极鼓励农民以土地、资金入股等形式参与园区开发建设，提高组织化程度，实现休闲观光农业多元化、合作化、规模化，实现农业综合开发的良性发展轨道。坚持政策引导，营造优良环境。加强区域合作，努力开拓我省开放型的休闲观光农业大市场，提升休闲观光农业景区的品位，增强精品景点的辐射作用，不断提高休闲农业与观光旅游的管理和服务水平。加快建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制，加大对休闲观光农业的支持力度。对于用于农业生产的管理用房、配套设施等所需土地指标，予以优先安排。对休闲观光农业建设提供优惠信贷、金融等支持，进一步优化公共服务，加强对休闲观光农业政策的引导力度，带动休闲观光农业示范园区的建设，引领河南休闲观光农业又好又快发展。满足游客物质需求的观光和采摘的表象繁荣上。可以选择省内发展相对成熟、有一定规模的“农家乐”率先尝试走生态建设、传统农业文化和现代农业科技开发三结合的道路，通过营造独特的田园生态环境氛围，挖掘深厚的传统乡村民俗文化内涵，深化产品开发，延长产业链条，开发出能满足游客物质和精神需求、参与性强、产品生命周期长的项目，使河南“农家乐”旅游真正朝着高起点、可持续方向健康发展。在“农家乐”发展初期，政府力量的推动是非常必要的，但在初具规模后应适时鼓励农户成立相关民间团体、协会等组织以取代部分政府职能，保证“农家乐”旅游的发展真正有利于当地居民利益和经营者利益、社会效益和经济效益的统一。在国外发达国家，乡村旅游的市场推广工作更多的是依靠协会来进行，其乡村旅游协会的主要宗旨之一就是为乡村旅游进行宣传、促销。国内乡村旅游协会的发展刚刚起步，发挥的作用也很有限。河南省应尽早成立“农家乐”旅游协会，并在引导、规范方面下大功夫。“农家乐”旅游协会的作用除了提供宣传促销之外，还应包括制定标准、监督检查、进行评估等，以协会为龙头，把分散的资源联合成为规模实体，不断提高服务质量和管理水平。“农家乐”旅游门槛低、竞争激烈，需要在全省范围内统一规划，规范管理。应把“农家乐”旅游放在第一、二、三产业这个大范畴中来整体考虑，使各产业相互融合、相互支持、相互促进。对“农家乐”项目的立项、建设和经营进行全程监管，保证其沿着健康的轨道发展。各地市应借鉴郑州和省外一些城市的经验，尽快出台、实施“农家乐”服务质量管理办法、“农家乐”旅游服务质量等级划分及评定办法等规程制度，组织旅游、工商、卫生等部门阶段性地进行专项整治。重点检查“营业执照”、“卫生许可证”、从业人员“健康证”，以及卫生设施、客房、娱乐场所安全是否达标等。 (五)要重视品牌化和差异化的发展道路。今后一段时间内，河南“农家乐”旅游应将重点放在追求产品的规模化、品牌化和特色化上。“农家乐”旅游经营者要想在日趋激烈的市场竞争中占据优势，必须在尽可能短的时间内做大做强，塑造起自己的品牌，充分发挥品牌的影响力。在具体策略方面，应尽可能采取错位竞争。“农家乐”旅游开发不能盲目地模仿其它类型旅游产品的模式，必须紧紧围绕满足城市居民回归自然、返朴归真的主题需求，提供游客参与和体验农业生产和农村生活的机会，延长其停留时间。譬如，推出“城市上班族，假日做农夫”、“市民小菜（果）园”等专题旅游。用“农家乐”周围的农田做假日农业生产基地，租给市民，平常代为管理，假期供他们耕种、体验生活。结合农村劳动素质培训，对从业人员加强农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的培训，提高其综合素质和服务水准。休闲观光农业作为一个经济活动的载体，必须符合经济发展的规律，应从各地的实际出发，切忌“求大、求洋、求高”，休闲观光农业的生命力来自其本身的特色，在现有的基础上增加其娱乐性和观赏性。要以创新的理念，求新的思维来指导发展休闲观光农业，以“新”取胜、以“特”取胜，避免雷同，防止千篇一律。从农业资源、生产条件、季节特点、经济状况出发，结合“一乡一品”、“一村一业”发展，因地制宜地选择适合其自身发展的模式，合理布点，注重与当地开展的生态乡、生态村，以及推进城乡一体化和建设新农村相结合，打造出河南休闲观光农业的特色优势。4、 休闲观光农业具有广阔的发展前景，对城郊建设社会主义新农村有重要意义 农家乐既是农业发展的新领域，又是绿色旅游的新热点。尽管目前我国的农家乐还处在初兴阶段，市场定位还不很准确，经营水平还不很高，但已为农村经济发展、农民致富增收、劳动力就地转移、农村产业结构调整、加快城镇化进程、建设社会主义新农村开辟了新的领域，做出了巨大贡献。因此，农家乐具有广阔的发展前景。 1提高农业附加值 农家乐是农业产业改造和升级的重要途径。我国传统农业以种养为主，经济效益低，经营风险大。开展农家乐旅游，使农业从专注于土地本身单一经营发展到“天一地一人”和谐共存的广阔空间，可大幅提高农业经济效益。 农家乐既有农业产业的基本收入，又有旅游业的创收功能，使农业生产的运行成为旅游资源。如向游客提供农业旅游，让他们观赏田园风光，参与一些农事活动，开阔视野，增加知识，分享农家之乐，感受乡村生活情趣；向他们提供旅游服务，提供食、宿、行、游、娱、购等服务，并向他们直销农副产品和土特产品。通过这些形式农家乐将经营、种植、养殖和农产品加工及销售等形成一条产业链，不仅对第三产业中的商业、饮食服务业的发展具有极大的促进作用，而且能带动第一、二产业的发展，有助于形成产供销、农工旅、科工贸的产业化生产体系，从而带动整个地区产业结构的调整和优化，极大地提高农业的附加值，增加农业经济效益。据世界旅游组织的调查，每1元旅游收入可带动相关行业增收4.3元。据我国农家乐发源地成都市的统计，2005年成都市农家乐已达5,596家，农家乐直接就业人员5.8万人，带动相关就业人员29万人，实现旅游接待收入7.3亿元，带动相关产业发展实现收入16.3亿元。湖南省长沙市农家乐目前已经达到1,415家，2006年旅游接待总人数为835万人，总收入超过10亿元。 2推动经济结构调整 调整农村经济结构，既是社会主义市场经济的要求，也是加快由自给的小农经济转向社会大经济的必然选择。目前我国农村的经济结构还不合理，具体表现在多种经营不足，第一、二、三产业比例失调，产供销不成龙，贸工农不一体，这也是农业比较效益低的一个重要原因。因此，中央一再强调要深化农村改革，加大农业综合开发和结构调整的力度，在稳定第一产业的同时，不断提高第二、三产业的比例。 农家乐是第一产业和第三产业的结合，是农业领域的延伸。开办农家乐有利于优化农村的经济结构，提高农业附加值和增加农民收入。农民通过文艺表演、旅游服务、生产旅游纪念品、直销农副产品、承包旅游娱乐设施等方式，在改变经济来源的同时，也使农村的经济结构发生了深刻的变化。 3增加农民收入 农家乐为促进农村经济的发展，增加农民收入做出了贡献。湖南的张家界，在高海拔的山地发展云雾茶、中药材、干果和草食动物，开发绿色食品；在低海拔山地和平地种植粮、棉、油、烟、果和饲养肉猪、肉禽；在风景游览区则发展为旅游服务的蔬菜、花卉、禽蛋、奶品业，并饲养和种植观赏性的动、植物，使农家乐的总产值占农业总产值的47，占国民生产总值的34%。湖南衡山县龙凤乡，利用楠竹资源，开办了旅游竹笋食品和竹雕、竹帽、竹席等20多种产品，使60%的农民有了乡村别墅，并有90户农民当上了小老板。河北涞水县的野三坡，本来贫穷落后，当地农民说：“野三坡野三坡，山高坡陡石头多。哪年石头能换钱，野三坡变成金银窝。”如今面貌确实大变，他们利用山石资源开办农家乐，请游客登野山、观野景、吃野味、宿野房、享野趣，至1995年，收入比前10年人均收入增长了21.4倍。贵阳市郊的镇山村，居住着142户布依族和苗族农家，那里的房建在山坡上，人在水中行，山中有寨，水中有村，山清水秀，景色迷人。1993年起办起了“镇山民族文化保护村”，发展旅游业，年人均收入翻一番，由600元上升到1 200元。浙江省四明山镇共有农家乐29户、床位350余张、餐位1 330个，其中2006年新创办20家，可谓初具规模。自试营业以来，接待游客近79 070人次，营业额达到188.2万元，平均每户收入超过6. 27万元，成为当地群众致富增收的又一新亮点。 4有效分流农村剩余劳动力 随着城市工交商贸企业的结构调整，国家机关机构改革和减编力度的加大，需要重新安排就业的人数不断增多，同时，随着科技的进步和技术的更新，众多企业的用工也只会减少而不会增加。此外，一些新的企业对劳动者的素质有着更高的要求。这些情况的出现使得农村剩余劳动力向城市流转的难度增加了。严峻的事实表明，流转、消化农村的剩余劳动力，必须主要依靠农村自身的发展和严格控制农村人口的增长来解决。 农家乐具有分流、消化农村剩余劳动力的作用。在加大农村产业与经济结构性调整的力度和综合开办力度的过程中，充分利用农业自然资源和农业文化资源，适当发展有地方特色的农家乐，丰富绿色之旅，对流转、消化农村的剩余劳动力有着显著的分流作用。农家乐需要一整套的设施，如需要住宿、饮食、商场、交通等基础设施，不仅需要管理人员、还需要服务人员和导游等等，能吸收利用大量劳动力就业。况且农家乐的从业人员没有年龄限制，大部分在3050岁，这部分人往往是处于“种地难增收，出门无技术”的境地，而农家乐不仅给他们提供了就业平台，而且也可获得丰厚的回报。根据乘