加强高新区党建工作,推动又好又快发展.doc

第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料加强高新区党建工作，推动又好又快发展中关村科技园区管委会在新的形势下，按照党的十七大报告提出的全面加强党的执政能力建设的战略要求，切实加强高新区党建工作，深入贯彻科学发展观，提高党委（党组）的领导决策水平，对于在市场经济条件下，遵循高新技术产业发展规律，有效地整合区域内丰富的科技、教育、人才等资源，提升科技园区发展的质量和水平，推动高新技术产业又好又快发展具有十分重要的现实意义。中关村科技园区管委会（简称中关村管委会）作为北京市政府派出机构，成立10年来，在加强高新区党建工作方面做了积极的探索，取得了初步成效，根据中关村科技园区的发展实践，结合中关村科技园区党建工作的基本特点，重点汇报五个方面的体会和认识。一、加强领导班子建设，深入贯彻落实科学发展观中关村科技园区是我国科教智力资源最密集的地区，目前形成了“一区多园多基地”的空间布局，基本上覆盖了北京市的高新技术产业聚集区。中关村管委会党组按照市委市政府赋予的“规划、协调、调研、督办、服务”的职能方针，围绕“加强领导班子建设，提高领导决策水平，强化执政能力，推动又好又快发展”的主题，开展了一系列党建工作：一是坚持和完善党组理论学习制度。建设世界一流的高科技园区，任务艰巨，情况复杂，有许多新问题需要研究，有许多新情况需要把握，所以领导班子理论学习尤为重要。几年来，党组认真落实领导班子理论学习制度，党组班子成员定期集中学习研讨党建、经济、科技、金融、法制等方面的理论知识，不断提高政治、业务理论修养，以适应科技园区发展和首都经济社会发展的全局需要，提高参与全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设等领域重大决策的能力和水平；二是坚持和完善党组会议事规则。按照党章规定和市委有关要求，制定中关村管委会党组议事规则，认真贯彻执行党的民主集中制的各项制度规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在中关村园区建设、产业发展、企业扶持、资金使用、人事任命、职工福利和行政管理等重大问题，发挥好党组的领导决策作用，认真做到民主决策、科学决策，广泛听取党组每个成员的意见，取得一致意见后形成决议。特别是在中关村园区发展专项资金的使用管理上，严格按照有关规定和审批程序，集体讨论，集体决策，使有限的财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，有力地促进了高新技术企业的发展；三是坚持党组抓大事、议大事、谋发展。针对园区建设出现的新情况、新问题，党组班子坚持抓大事、议大事，认真贯彻科学发展观的思想，坚持以创新为动力，以发展为目标，着力营造高新技术企业发展的良好环境，在科技、经济、金融、中介、法制等方面构建各类创新创业的支持平台，使园区建设的多项创新举措成为市委市政府乃至国家层面的重要工作，在园区建设中发挥了驾驭全局、把握方向的重要作用，有力地推动了高新技术产业又好又快发展。2007年上半年园区企业实现总收入3600.9亿元，同比增长26.5%，预计2007年园区企业总收入超过8600亿元，同比增长30%左右，为首都经济的发展和首都创新体系的建设做出了重要贡献。二、坚持推进技术、制度、组织和文化创新，在首都创新体系建设中形成特色优势（一）在技术创新方面，中关村以高等院校、科研院所的创新力量为基础和支撑，突出发挥高新技术企业作为创新主体的作用，实行产学研相结合的技术创新模式，形成了一批具有国际先进水平的技术、产品和企业，并率先从“中国制造”向“中国创造”迈进。2006年，高新技术企业的发明专利约占北京地区总数的四分之一，技术输出成交额占一半以上。园区高新技术企业获得国家科技进步一等奖达到9项。在软件与网络、集成电路设计和制造、数字音视频、疫苗、新材料、环保和新能源等国家重点领域的技术处于领先地位。入驻园区的跨国公司研发机构总数已达70家。园区共有上市公司96家，其中在美国纳斯达克上市的中关村企业占中国大陆在纳斯达克上市公司总数的一半。2006年，高新技术企业总数达到1.8万家，实现销售收入总额超过6500亿元。在电子信息、生物医药等产业持续增长的同时，高技术服务业快速发展，科技与文化相结合的创意产业正在兴起。中关村芯片设计产业、软件产业的销售收入均占全国的三分之一，中关村创意产业经济规模占北京市的50。（二）在制度创新方面，中关村发挥综合改革试验区的先行先试作用，为企业自主创新创造良好环境。在国家和北京市有关部门的支持和指导下，在全国率先开展了法制建设、工商登记注册、经济统计、投融资、信用、知识产权、股权激励、中介服务、人才培养和引进、行政管理等方面的改革试点工作。2006年，国务院批准的“中关村科技园区非上市股份公司进入证券公司代办转让系统进行股份报价转让”试点正式启动，已有挂牌和备案企业15家，其中2家实现了定向增资。深入开展了鼓励创业投资发展的试点，设立了中关村创业投资引导资金，实施了创投机构风险补贴和投资跟进政策，提高了创投机构投资中关村企业的积极性，活跃在中关村的风险投资机构达到60多家，中关村吸引的创业投资量占全国的一半。作为全国中小企业信用服务体系建设试点单位，中关村科技园区探索出了“以信用促进融资，以融资促进企业发展”的成功经验。中关村在全国率先开展的有限合伙制企业的创新试点，为2006年国家合伙企业法的修订和发布提供了重要的先试先行经验。制定了北京市自主创新产品认证管理办法，在中关村率先开展了政府采购试点工作。（三）在组织创新方面，中关村着力发展产学研联合体、产业技术联盟、行业协会等新型产业组织，不断激活和提高组织的创新活力。启动实施了“中关村开放式实验室工程”，一批大学和科研院所与园区协会合作，将实验室资源向园区企业开放。近年来，围绕核心技术和标准，中关村企业牵头组成了第三代移动通信（TD-SCDMA）、宽带无线接入（SCDMA）、下一代互联网（IPv6）、龙芯、闪联、长风软件、新材料、城市污泥处理、清新空气、创意等21个产业技术联盟，开始从单个企业的独立创新走向了联合创新，并向创新集群升级。以企业为主体、市场化、职业化运作的新型协会组织已超过30家，会员数量达到1.1万家，协会组织在各自行业中的代表性、权威性和影响力不断增强。研究启动了“人才培养产学研工程”，一批园区知名软件企业与重点高校合作建立了软件外包人才培养基地。（四）在文化创新方面，不断发扬光大“科学民主、与时俱进”的中关村理念、“勇于创新、不惧风险、志在领先”的中关村精神、“鼓励创业、宽容失败”的中关村创新创业氛围，使之成为推动自主创新的强大精神动力。在中关村，涌现出了联想、方正、用友、同方、曙光、龙芯、汉王、中星微、科兴、华旗、百度等一大批以“自主创新、民族品牌、产业报国”为己任的科技企业和企业家。中关村现已成为我国创新创业最活跃的区域，成为首都吸收大批归国留学人员和高素质人才就业的重要区域。中关村园区平均每天诞生10家高新技术企业。累计已有“海归”企业4000家，在高新技术企业从业的留学人员达到9200人。在德勤会计师事务所关于“2006年中国高科技高成长50强企业”的报告中，有22家企业来自中关村。三、以促进企业发展为中心，积极推进企业党建工作创新针对高新技术企业人员结构复杂、流动性大等特点，10多年来，中关村科技园区海淀园企业党工委围绕“抓党建创新，促园区发展”的主题，结合企业实际进行了积极的探索和实践，取得了明显的成效，受到了上级领导机关的关注和好评。目前隶属于园区企业工委的党支部有450个，占海淀区的1/8，党员1万多名，占海淀区的1/7，覆盖企业3000多家，党组织和党员为推动企业的健康发展发挥了积极作用，积累了在非公企业开展党建工作的新鲜经验。一是坚持推进企业党组织组建工作，不断扩大企业党组织的覆盖面。对规模以上的非公企业符合条件的，积极主动地帮助企业建立健全党组织，使党员“有家可归”，努力为党员在企业科研和生产中发挥骨干作用创造有利条件；二是抓两头、带中间，实施对企业党组织的分类指导。根据企业党组织工作环境、条件等实际情况，区分不同类型、不同需求，制定实施相应的指导办法，加强对企业党组织的走访和联系，进行人性化的具体指导，增强了指导的针对性和有效性，受到了企业的欢迎；三是加强企业党组织班子建设，加大对党务工作者的培训力度。经常督促基层党组织抓好班子建设，及时调整、充实基层班子。在部分基层党组织试行书记义务轮换和党员自主选择支部的做法，调动党员的积极性和自觉性。积极推动在企业由行政职务最高的党员担任党组织书记工作，扩大企业党组织的作用和影响。以提高素质和能力为目标，开展不同类型党组织的专题培训，重点是做好新建党组织负责人的业务培训工作；四是利用多种形式和途经，加强对党员的教育管理工作。通过园区党建动态、园区党建网站、科技园区报等载体，大力宣传党的路线方针和对党员的要求，定期组织开展专题辅导报告会、座谈交流会和参观考察活动等形式，加强党员的党性锻炼，提高党员的模范作用意识。四、加强机关党建工作，着力建设高素质党员干部队伍机关党建工作是党的基层组织建设的重要基础，做好管委会机关党建工作，建设高素质的党员干部队伍,是提高党的领导决策水平，提高执政能力和工作效率，加快建设世界一流科技园区的重要保证。一是积极推进保持党员先进性长效机制的建设。按照中央和市委保持党员先进性长效机制建设文件的要求，结合中关村管委会工作实际，制定实施了中关村管委会机关党委工作职责和工作制度、中关村管委会机关党支部工作职责和工作制度、中关村管委会机关党支部工作手册等3个规章制度，使机关党建工作具有务实性和可操作性，初步实现了规范化管理；机关党委每年制定下发年度党建工作要点，充分发挥各个党支部的积极性、创造性，6个党支部结合本职业务工作，围绕如何发挥党员在本职岗位上的模范作用，策划开展各种学习教育活动，增强了党内团结，提高了党员意识，加强了党性锻炼，增强了机关党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力。二是坚持开展主题教育活动，不断加强党性修养。坚持党员教育制度，围绕党的建设、反腐倡廉、构建和谐社会、园区发展、创新创业等主题，每年组织3-5次党课报告会，邀请中央党校、中国社科院有关教授和委领导，为全体党员作专题报告，增强党员的理论修养，提高党员的业务素质；每年“七一”组织党员主题教育活动，开展学习交流研讨活动，增强党员在中关村园区建设中的使命感和责任感，激发党员爱岗敬业的工作热情。几年来共有22名同志被评为优秀党员，8名同志被吸收正式党员，有1名同志被评为市直机关优秀党员，党员队伍的骨干作用日益明显。三是加强干部队伍建设。以实现“高素质人员、高效率机关”为目标，着力提高干部队伍素质。加大培养使用干部的力度，把想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到领导岗位。推荐一批优秀干部进入市委组织部局级和副局级后备干部人才库；选拔一批优秀年轻干部到处级岗位；输送一批干部到园区企业任职；本着“缺什么、补什么”的原则，加强对干部的培训工作，开展对全委干部进行公共管理学的封闭培训，提高公共管理和依法行政的水平。组织中青年干部赴美国、法国、英国等国家进行西方公共管理、人才资源开发、国际科技合作等方面的培训，进一步拓宽干部的知识视野和工作思路，为建设一流园区提供有力的组织保证。五、认真贯彻党的十七大会议精神，在建设首都创新型城市中发挥龙头作用学习贯彻党的十七大会议精神，关键在于抓落实，促发展。我们将按照市第十次党代会的总体要求，坚持用科学发展观统领园区发展全局，以推进改革试点和组织创新为重点，培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快发展以自主创新为核心的高新技术产业，努力发挥高端功能区的创新、引领作用，形成高端、高效、高辐射力的产业集群，为建设创新型国家和首都创新型城市、实现“新北京、新奥运”战略构想做出新的贡献。2010年园区企业总收入将达到10000亿元，园区增加值占北京市生产总值比重达到20%。围绕建设首都创新型城市，中关村科技园区要重点在六个方面发挥龙头作用：（一）大力扶持企业创造数量更多、水平更高的一大批自主知识产权。在知识产权的创造使用和保护方面，启动“中关村国家标准化示范园”的建设，继续推动“中关村国家知识产权制度示范园区”建设。建立和完善知识产权信息服务、市场交易和法律服务平台，研究设计中关村知识产权指标体系和重点企业专利群支持计划，加大“专利引擎”计划的扶持力度，支持企业申请国内外专利及进行软件著作权登记，支持重点大企业形成专利群。严厉打击各种侵犯知识产权的行为。制定并实施中关村技术转移战略行动方案，培育一批市场化运作的技术转移中介组织和高素质技术经纪人队伍。到2010年，使园区企业专利申请、软件登记双跨万。（二）进一步整合资源，发挥中关村科教资源优势，推进“产学研”的结合。整合各类创新资源，建设激励机制，推动企业真正成为研究开发主体、技术创新活动主体和创新成果运用主体。推进“中关村开放式实验室工程”，支持企业与高等院校、研究院所共建开放实验室，形成更多面向市场应用的公共开放实验室，提供分析与检测的技术服务，以帮助企业解决研发和技术难题。在此基础上，成立开放实验室联盟，形成中关村虚拟研究院。支持产业技术联盟的快速成长，在若干重点领域，以优势企业、龙头企业为核心，以产业链为基础，打造高新技术产业集群的企业标准联盟、技术联盟和产业联盟，形成创新网络和创新集群。通过政策制定和项目安排，引导与支持园区各类主体，以联盟的形式围绕行业关键共性技术展开协同创新活动，形成技术标准和专利，提升中关村产业技术竞争力。促进联盟的国际化，通过组织国际化、市场国际化、及国际交流与合作等，增强中关村产业的国际竞争力。完善政府引导、社会参与、多方投入的创业孵育体系建设，推动各类孵化器、大学科技园、技术转移中心等科技中介机构的发展，搭建园区技术转移平台，促进科技成果的转化。（三）继续抓好高端产业功能区的建设，大力发展高新技术产业，为首都经济结构调整做贡献。集成社会各方面、政府各部门的公共资源，集中力量支持软件、集成电路、移动通信、计算机与网络、光电显示、生物医药、环保新能源、科技与文化相结合的创意、都市型现代农业等重点产业的发展，支持第三代移动通信、闪联、下一代互联网等自主创制标准的产业化和国际化。在服务奥运会的数字电视、手机电视、电动汽车、电子票务、智能交通等方面，在服务新农村建设的科技农业、信息化、循环经济等方面，第三代移动通信、下一代互联网、闪联等电子信息产业领域，疫苗、抗癌药物等生物医药领域，电子信息配套材料等新材料领域，太阳能光热、空气净化、资源循环利用等环保新能源产业领域，争取继续实现一批核心技术的突破。选择第三代移动通信（TD-SCDMA）、宽带无线接入（SCDMA）、闪联、数字电视、多媒体移动广播（手机电视）、人用禽流感疫苗、双环铂抗癌新药等项目，由国家有关部门和北京市共同组织科技攻关。积极争取信息、生物、空天、新材料、能源等领域的一批国家重大项目落户中关村，争取承担一批国家“十一五”发展规划以及中长期科技规划确定的重点项目。加快建设中关村国家工程技术创新基地、国家网络游戏动漫产业发展基地、国家软件产业出口基地、国家生物医药产业基地、国家电子信息出口创新基地、国家服务外包基地等国家级产业基地，形成创新型产业集群。（四）在投融资、信用、担保、产权交易、中介服务、政府采购、政府职能转变等机制体制创新方面走在前列，为高新技术企业创造良好的发展环境。在投融资方面，继续大力推进股份报价转让试点工作，努力扩大试点企业规模，争取挂牌企业达到30家，尽快研究出台和完善有关交易模式、结算、国有股转让和转板等试点制度。发挥“中关村创投引导资金”的作用，积极争取国家发改委、科技部等有关部门拟设立的创业投资引导资金优先在园区试点，实施北京市关于鼓励中关村科技园区创业投资发展的试行办法，引导和促进境内外创业投资机构投资园区企业。支持园区企业率先发行企业债券，扩大直接融资渠道。大力推进企业的股份制改造、上市和并购重组。吸引各种融资