浅议加快县城镇化建设的思路与对策.docx

浅议加快县城镇化建设的思路与对策特征码lgfprfqxxleaqzcmyuqw * 党的十六大报告中指出：“农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这一论述阐明了我国城镇化发展的历史趋势和基本原则，为我国的城镇化进程进一步指明了方向。刚刚闭幕的十六届五中全会进一步指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要继续推进西部大开发，统筹城乡经济社会发展，坚持大中小城市和城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展”。少数民族贫困地区要缩小与东部发达地区的差距，全面建设小康社会，就要坚定不移地走城镇化道路。本文结合*实际，就少数民族贫困地区如何抢抓西部大开发历史机遇，加快农村城镇化建设作一些初步探讨。 一、城镇化建设的现状和特征*县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州南端，总面积1083平方公里，全县辖5镇10乡、152个行政村、1614个合作社、1个居委会，总人口24.46万人，其中城镇人口仅1.3万人。全县总人口中汉族占43.6%，回族占52.96%，东乡族及其他民族占3.44%。20xx年生产总值为4.21亿元，其中农业总产值为2.98亿元，工业总产值为1.35亿元，财政收入完成1777万元，实现社会消费品零售总额1亿元，农民人均纯收入1220元，城镇化水平为5.31%。城镇是生产诸要素的聚焦点，是城乡经济的连接点、交汇点和支撑点，县域经济在小康建设中具有固本强基的作用。近年来，*县对城镇化建设十分重视，以“一城十二镇”为基本框架，全力加快小城镇建设，主要体现在以下四个方面：一是县城旧城改造基本完成。从1995年开始，先后投入资金1.338亿元，完成了大规模的县城旧城改造工作，共拆迁房屋1900间，2.5万平方米，修建楼房120幢，24万平方米；投资250万元完成了县城绿化、亮化工程；投资48万元新建了占地6.2亩的三角花园，在县城安装灯箱广告牌198个，拱形宣传门2个；拓通了公安路、康兴路，并对县城东、西、南出口进行了拓宽改造，修建了长3235米，宽8米的环城路；康上路、东、西环城路、定新、康和公路*段、康广路铺油改造工程，*县社区老年福利服务中心已竣工，同时，投资200万元，沿定新、康和公路两侧建成了长100公里的“绿色长廊”；投资1002.33万元的县城给水改扩建工程已完成水源地开挖，埋设管道22公里；投资200万元的文化图书馆已完成主体，正在进行内装饰；投资880万元的滨河文化广场建设工程进展顺利；投资1168万元的莲花山旅游专道项目即将开工建设；县城道路与排水工程已完成可研、初设和环评；垃圾处理场已完成选址，集中供暖中心、污水处理工程已完成项目建议书，争取列入世行贷款项目；投资3000万元的红色旅游项目已完成项目建议书并上报省发改委；全县实现了移动通讯无缝隙覆盖，截止20xx年底，移动电话用户达到1.1万户，固定电话及小灵通用户达到1.3万户。二是开展了较大规模的乡(镇)集镇改造。共投入资金1311万元，拆迁房屋4800间，5.8万平方米，修建集镇道路12.5公里，修建排水边沟25公里，硬化铺设人行道75平方公里，完成了苏集、八松、胭脂、草滩、五户、景古、莲麓、流川、白王九个集镇改造，各集镇全部接通了自来水，部分集镇还栽植了行道树，安装了路灯；苏集、胭脂、景古、莲麓四个乡实现撤乡建镇。三是完成了新的县城规划。针对原有*县城总体规划(1985年编制)已不适应城镇化建设需要的实际情况，投资25万元委托甘肃省城乡规划设计院完成了新一轮县城总体规划(20xx-2020年)的编修工作，规划面积由原来的1.321平方公里增加到3.62平方公里，控制区面积达12.85平方公里，完成了康美大道、莲花山路的控制性详细规划，为今后的城镇化建设绘制了蓝图。四是市场建设得到加强。全县现有附城镇新治街综合交易市场等13处综合集贸市场和县城活畜交易市场、畜产品交易中心等5个专业市场，20xx年农村集市贸易成交额为3283万元。从1995年至今经过10年的不断发展建设，*县的城镇化建设取得了显著成就，对促进全县产业结构调整，加速城乡一体化进程，带动全县城乡协调发展发挥了积极的作用，*县城已成为全县政治、经济、文化、教育、交通的中心，各乡（镇）集镇已成为当地经济社会发展的平台和跳板。二、制约城镇化建设的不利因素和加快城镇化建设的有利条件综观*县的城镇化发展历程，虽然取得了一定的成绩，在城镇辐射带动县域经济，着力推进全县经济社会快速发展方面发挥了积极的作用，小城镇已初具规模，城镇基础设施也有一定的发展，但也存在一些不容忽视的问题，主要体现在：一是经济社会发展总体水平还较低，城乡二元经济结构明显，发展不平衡，“三农”问题比较突出。截止20xx年底，全县城镇人口1.3万人，城镇化率仅为5.31%，比全省的27%和全州的21.8%低21.69和16.49个百分点。二是城镇等级结构不完善，缺乏非农业人口3000人以上规模的二级过渡镇，县城的带动作用不能逐级传递下去。三是各乡(镇)产业、职能雷同，皆以农业为主，是相应等级内的政治、经济、文化中心，没有充分发挥各自资源、区位优势而形成特色产业。四是只对县城进行了城市建设规划，但对各集镇尚未编制科学合理的长远规划，而且在建设中随意改动城镇建设规划的行为时有发生，给城镇建设造成了一定的阻碍和混乱。五是全县小城镇包括县城在内，城镇建设规模普遍较小，起点低，还处于自然发展阶段，没有自我发展能力，使小城镇无法承担起衔接城乡经济协调发展的职能，对经济带动作用有限。六是由于经济发展水平、工业化水平不高，城镇公共设施不完善，城镇基础设施建设滞后，没有集中供暖、供气、排水、垃圾污水处理等设施，城镇吸引力不强，导致城镇化、文明化、现代化水平较低。七是在城镇规划和城镇建设中对城镇绿化工作重视不够，绿化面积总量不足，缺乏供居民经常休憩活动的街头绿地和居住区集中绿地，道路绿化行道树少。20xx年全县城镇建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别为1.54%、20.77%、1.21平方米，远远低于全国25.8%、29.75%、5.36平方米的水平。城镇公共绿地尚未形成系统，未能形成良好的城镇环境和景观，对城镇居民生活环境、质量的提高不利。县域城镇体系发展的有利条件。一是*县确定了“林畜药莱富农，科教工贸兴县，开发两业三川，建设绿色经济强县”的发展思路，经济社会的快速发展，将有力的促进城镇体系的形成和发展。全县农村经济的发展，特别是高效农、林、牧业的发展，以畜产品加工、商贸、旅游业为主的主导产业的发展，都将推动城镇化的发展。二是西部大开发战略决策的实施为西部地区的发展提供了前所未有的历史机遇，将促使县域内基础设施建设、生态建设大幅度提升，对外交通便利，各城镇之间信息、物资交流更为快捷，职能分工更为明确，有利于推动城镇体系结构的完善与发展。三是国家关于小城镇建设的战略决策，为县域内城镇建设和体系形成提供了有利的政策环境。四是新的户籍制度的实施，城镇基础设施的改善，城镇建设规模的扩大和城市品位的不断提高，社会经济发展所提供的众多就业机会，都将吸引大量农民进入城镇并在城镇置业投资，进而促进城镇发展。三、城镇化建设的思路和目标对于*这样一个农业人口占全县总人口94.87%的农业大县来说，大力推进城镇化进程，不断提高城镇工业化、城市化、市场化水平，就要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，统筹城乡协调发展，在城镇发展中充分考虑到农村、农民问题，并做好农民变市民、农村变城镇的转变工作，让农村不再是农村，农民不再是农民，做到减少农民、富裕农民，促使城乡二元经济结构向现代经济结构转变，这是解决“三农”问题的根本措施，也是加快*县经济社会发展步伐，实施追赶战略，不断缩小与发达地区差距的核心所在。因此，我们要坚持以党的十六大、十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，把发展作为振兴*经济的第一要务，紧密结合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实省委、省政府关于加快小城镇建设的若干意见，按照州委关于加快全面建设小康社会进程的意见，以优化农村产业结构，繁荣农村经济，改善全县人民生产、生活条件和推进城镇化为目标，以扩容提质，完善功能，提高规划、建设、管理、经营水平为主要内容，把县城建设成为全县政治、经济、科教、文化、交通中心，以绿色农林畜产品深加工、商贸、旅游、服务为主导产业，环境优美，基础设施配套的小城市。有重点的把苏集、八松、胭脂、草滩、五户、景古、莲麓、虎关、流川、白王等集镇建设成为布局合理、结构协调、规模适度、设施配套、功能完善、环境优美和富有特色的小城镇。逐步把鸣鹿、上湾、八丹三个集镇建设成初具规模的小城镇。从而使*县成为以胭脂三川为代表的产业结构优化，生态环境改善，市场体系完善，商贸流通活跃，人员素质较高，人民生活水平接近全面小康，特色农业与现代加工工业有机结合，畜牧业与林业大力发展，服务业与旅游业为主导产业，城镇体系等级序列完整，职能分工明确，综合经济实力相对较强的绿色生态经济强县。力争城镇化水平20xx年达到20%，2020年达到30%。四、城镇化建设中应采取的对策措施根据新的发展形势和*的现实，*县的城镇化建设应从促进全县经济社会发展的高度出发，逐步建立与当地经济社会发展状况和市场经济发展相适应的，能最大限度促进生产力发展、经济发展和社会进步的布局合理、等级协调、职能明确、组合效益最佳的城镇体系。提高*县城镇化水平，应做到六个结合。1、与市场化建设相结合，以市场化带动城镇化。城镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成城镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向城镇转移。若重“城”轻“市”，则城镇建设只会成为简单的造城运动，无益于社会经济的发展。应始终把市场建设作为发展城镇的助推器，立足实际，围绕优势产业，同步科学规划布局，同步高标准、高质量建设，努力培育形成综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场网络体系，以特色市场打造特色城镇。特别是县城，要充分发挥其辐射带动作用，在已建成各类市场的基础上，着力打造有规模、有档次、有品牌的专业交易市场，重点完善以牛羊为主的牲畜和中药材交易市场，同时积极修建与群众生产生活密切相关的农资、建材、服装、蔬菜、瓜果、农产品市场；在重点集镇修建农产品、牲畜交易市场和综合性市场，在全县逐步建立完善的市场体系，从而活跃商贸流通，使市场经济得到快速发展。同时，要树立经营城镇的新理念，以市场化的机制运作城镇建设，逐步建立起以民间资本为主，政府、企业、个人共同投资的多形式、多层次、多渠道的投入机制。要把土地作为经营城镇的主要载体，采取政府高度垄断国有土地一级市场，通过市场运作的方法，按照土地利用总体规划和城市规划，对城镇原存量部分土地进行收购储备，以供应和调整城镇建设的用地需求，并且要建立健全土地收购、储备、出让等各项制度，实行城镇建设综合开发和土地有偿出让；经营性国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让；对新建部分市政公用设施建设项目，可按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，通过招商引资，由个人或单位投资建设并管理，从而拓宽城镇建设融筹资渠道，加快城镇建设步伐。2、与产业化相结合，以特色化定位城镇化。特色就是“比较优势”，特色经济是城镇发展的潜力所在、希望所在。要在不断深化县情认识的基础上，深入反复论证，在找准特色经济上狠下功夫。结合地理特征和自然条件，壮龙头、兴园区、夯基地、拓市场，紧紧围绕“林畜药莱富农，科教工贸兴县，开发两业三川，建设绿色经济强县”的总体思路，根据各区域不同的经济社会发展条件，因地制宜，发展区域内最优的产业，宜林则林，宜牧则牧，以市场为导向，突出区位优势，压粮扩经，压劣扩优，压常规扩专用，走“调优结构，调新产业，调特产品，调高质量”的路子，以土地的可持续利用和最大的土地效益为目标，使多的好起来，好的多起来，形成区域特色，逐渐形成县域内以畜牧、中药材、旅游、水能为主的特色产业，加快农业增效、农民增收步伐。例如八松、鸣鹿、上湾的大豆种植，胭脂、草滩、五户、景古的药材生产均可扩大规模，替代当地的粮食生产，形成专业生产基地，以提高土地的经济效益，莲麓、八松、鸣鹿还可依托莲花山风景区、药水峡风景区和东湾风景区积极发展旅游业。3、与发展乡镇企业相结合，以工业化、商业化支撑城镇化。建设城镇的终极目的是发展经济，而企业是工业和商业的基本载体，没有企业的发展，城镇建设就失去了支撑，其发展只能是一具空壳。在城镇化建设中，可利用*县丰富的农业资源，积极发展以畜产品、洋芋淀粉、中药材加工开发为主的地方工业，促进县域经济发展，引导农村剩余劳动力、剩余资金通过乡镇企业、私营经济等进入小城镇，为农村剩余劳动力提供就业机会，借以增加城镇人口，提高非农业人口比例。还可利用多方位、多层次、多渠道的招商引资引进工业项目，通过工业企业的引进建设，为全县的工业化发展建立支撑点，推动城镇经济发展，为农民提供更多的进城就业机会，进而促进人流的聚集和商业的活跃，拉动消费的增长。4、与深化制度改革相结合，以非农化提升城镇化。城镇化的实质是减少农业人口，增加非农业人口，提高第二、三产业的比重。而增加非农业人口必须通过发展第二、三产业来提供足够的就业岗位，使农民离开土地后有真正的谋生致富之路。城镇建设本身带来的就是建材、建筑、运输等相关产业的发展，同时，城镇发展起来以后，相应带来的就是就业岗位的大量增加，为有效转移农村富余劳动力提供了可能。可以利用旧城改造和小城镇建设之机，通过建立各类综合或专业市场、修建铺面来增加就业岗位，促使农村人口向城镇大量集中，形成新的消费群体，扩大消费需求，拉动经济增长。与此同时，积极推进城镇户籍制度改革，取消各种限制，实行农村进城务工、经商人员与城镇居民享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，加速农村人口的城镇化。力争到20xx年城镇人口达到3万人，2020年达到5万人。5、与项目建设相结合，以经济发展项目化带动城镇化。城镇是县域经济中基础设施建设的一项重要内容，西部大开发项目是关键，现阶段*经济比较落后，自身财力有限，然而抓住了项目就抓住了机遇，抓住了项目就抓住了发展县域经济的核心问题。我们应牢固树立项目发展观，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方针，以城镇化为着眼点，以城市规划为龙头，以区域开发