2014长沙执法培训ppt课件

1,用人单位职业卫生监督执法 2014年6月,主要内容 一、执法基础知识 二、执法内容与要求 三、执法建议,安全生产状况总体稳定、持续好转，形势仍然严峻；职业病防治工作取得一定进展，但历史欠账多，任重道远。,一、监督执法基础知识,1、我国职业卫生法律、法规、标准框架,宪 法,相关法律,职业病防治法,标准化法,国际公约,国务院职业卫生行政法规,职业卫生标准,部门颁发职业卫生规章,行业职业卫生标准,地方职业卫生法规,地方职业卫生标准,企业职业卫生标准,1、我国职业卫生主要法律法规,中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国劳动合同法 尘肺病防治条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 女职工劳动保护特别规定 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政强制法 中华人民共和国国家赔偿法 ,实体法,程序法,职业病防治法对劳务派遣用工单位的规定,第八十八条 劳务派遣用工单位应当履行本法规定的用人单位的义务。,2、安监总局主要部门规章,工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第47号） 职业病危害项目申报办法（国家安全生产监督管理总局令第48 号） 职业健康监护管理办法（国家安全生产监督管理总局令第49号） 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令第50号） 职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令第51号） 安全生产行政复议规定（国家安全生产监督管理总局令第14 号） 安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全生产监督管理总局令第15 号） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（监察部、安全监管总局令第11 号） 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（安全监督总局令第24 号） 劳动防护用品监督管理规定（安全监督总局令第1号）,工作场所职业卫生监督管理规定（47号）,职业病危害项目申报办法,职业健康监护监督管理办法,建设项目职业卫生“三同时” 监督管理暂行办法,职业卫生技术服务机构监 督管理暂行办法,（49号）,（50号）,（51号）,（48号）,安监总局令“一规定四办法”,47号令需要重点解读的条款,第八条 明确用人单位职业卫生管理机构，配备专兼职职业卫生管理人员标准。 第九条 明确用人单位主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训的主要内容。 第十一条 建立、健全的职业卫生管理制度和操作规程的具体要求。 第二十条 职业病危害因素检测周期与职业病危害现状评价要求。 第三十四条 用人单位应当建立的职业卫生档案资料种类。 第三十九条 安全生产监督管理部门重点监督检查的内容。,（第八条）,二、 47号令需要重点解读的条款 第二章第9条“用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生培训，应当包括下列主要内容：（一）职业卫生相关法律、法规、规章和国家职业卫生标准；（二）职业病危害预防和控制的基本知识；（三）职业卫生管理相关知识；（四）国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。” 这一条主要依据是职业病防治法第35条第一款的规定。 参照了安全生产法第二十条第一款的相关规定“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”,（第九条）,47号令需要重点解读的条款 第10条第2款“用人单位应当对职业病危害 严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生 培训，经培训合格后方可上岗作业。” 这一条主要是参照安全生产法第二十三条第一款的规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”,培训合格， 请进！,喷漆作业,破碎 作业,47号令需要重点解读的条款 第二章第11条： 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程： （一）职业病危害防治责任制度； （二）职业病危害警示与告知制度； （三）职业病危害项目申报制度； （四）职业病防治宣传教育培训制度； （五）职业病防护设施维护检修制度； （六）职业病防护用品管理制度； （七）职业病危害监测及评价管理制度； （八）建设项目职业卫生“三同时”管理制度； （九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度； （十）职业病危害事故处置与报告制度； （十一）职业病危害应急救援与管理制度； （十二）岗位职业卫生操作规程； （十三）法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度。,这里主要基于以下考虑： 1.有利于规范用人单位职业卫生基础工作； 2.便于安全监管部门公正严格执法。,47号令需要重点解读的条款 第二章第20条“存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。检测、评价结果应当存入本单位职业卫生档案，并向安全生产监督管理部门报告和劳动者公布。” 这一条主要是依据职业病防治法第二十七条第二款。,47号令需要重点解读的条款 这里主要基于以下考虑： 1.安监部门需要掌握职业病危害情况； 2.目前技术服务机构不能满足需求； 3.参照安全许可证发放现行作法。,47号令需要重点解读的条款 第二章第21条“存在职业病危害的用人单位，有下述情形之一的，应当及时委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害现状评价：（一）初次申请职业卫生安全许可证，或者职业卫生安全许可证有效期届满申请换证的；（二）发生职业病危害事故的；（三）国家安全生产监督管理总局规定的其他情形。用人单位应当落实职业病危害现状评价报告中提出的建议和措施，并将职业病危害现状评价结果及整改情况存入本单位职业卫生档案。” 这一条规定也是依据职业病防治法第二十七条第二款而作出的。,47号令需要重点解读的条款 第二章第34条“用人单位应当建立健全下列职业卫生档案资料： （一）职业病防治责任制文件； （二）职业卫生管理规章制度、操作规程； （三）工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情况等资料； （四）职业病防护设施、应急救援设施基本信息，以及其配置、使用、维护、检修与更换等记录； （五）工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录； （六）职业病防护用品配备、发放、维护与更换等记录； （七）主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重工作岗位的劳动者等相关人员职业卫生培训资料； （八）职业病危害事故报告与应急处置记录； （九）劳动者职业健康检查结果汇总资料，存在职业禁忌证、职业健康损害或者职业病的劳动者处理和安置情况记录； （十）建设项目职业卫生“三同时”有关技术资料，以及其备案、审核、审查或者验收等有关回执或者批复文件； （十一）职业卫生安全许可证申领、职业病危害项目申报等有关回执或者批复文件； （十二）其他有关职业卫生管理的资料或者文件。” 这一条主要是为了落实职业病防治法第二十一条第四款的规定而设立的。,47号令需要重点解读的条款 第三章监督管理，共9条，重点解读第39条。 （十五）第三章第39条“安全生产监督管理部门应当依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查，重点监督检查下列内容： （一）机构或者组织，专职或兼职管理人员情况；（二）职业卫生管理制度和操作规程； （三）三类人的职业卫生培训情况； （四） “三同时”制度落实情况； （五）工作场所职业病危害项目申报情况； （六）监测、检测、评价及结果报告和公布； （七）防护设施的情况，以及防护用品的情况； （八）警示、告知情况； （九）职业健康监护、个人剂量监测情况； （十）职业病危害事故报告情况； （十一）提供健康损害与职业史、危害接触关系；（十二）其他情况。” 这一条主要依据是职业病防治法第六十三条的规定。,3、职业卫生标准,1、职业卫生专业基础标准 2、工作场所作业条件卫生标准 3、职业接触限值标准 4、不同行业企业防尘防毒标准 5、职业病防护用品卫生标准 6、劳动生理卫生、工效学标准 7、职业性危害因素检测、检验方法标准 8、职业病诊断标准 9、放射卫生标准,GBZ：164项 AQ：100项,建议应率先掌握的职业卫生标准,工业企业设计卫生标准（GBZ1） 工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素（GBZ2.1） 工作场所有害因素职业接触限值物理因素（GBZ2.2） 工作场所空气中有害物质监测的采样规范（GBZ159） 职业健康监护技术规范（GBZ188） 建设项目职业病危害评价通则 建设项目职业病危害预评价导则 建设项目职业病危害控制效果评价导则 职业病危害现状评价导则 工作场所职业病危害警示标识（GBZ158 ） 呼吸防护用品的选择、使用与维护（GB/T 18664） ,二、职业卫生监督执法内容与要求,国家安全监管总局关于 进一步深化安全生产行政执法工作的意见 安监总政法2012157号,1、监督执法的基本要求,严格、规范、公正、文明,2、执法基本原则 职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿，严格查处违法违规行为，切实维护当事人合法权益。 坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，实现执法的法律效果和社会效果的统一。,3、行政执法 有广义和狭义之分,广义的行政执法：是指国家行政机关按照法定职责、权限和程序，执行适用行政法律规范的行政行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。 狭义的行政执法：仅指具体行政行为。,行政行为：行政主体在行使国家行政权力时，作出的受行政法律规范调控的，且具有法律效果的意志行为。 抽象行政行为：行政主体针对未来发生的不特定事项设定权利和义务而制定普遍性行为规则的行为。又称行政立法行为。 具体行政行为：行政主体在行使行政职权时，对具体的人和事作出直接产生法律效果的行为。又称行政执法行为。,4、行政执法的特征,主体专属性。 单方意志性。 国家强制性。 效力先定性。 可诉性。 程序性。,5、行政执法程序原则,（1）法定原则 （2）公开原则 （3）公正原则 （4）基本人权原则 （5）顺序原则,6、行政执法文书,国家安全生产监管总局于2010 年制定下发了安全生产行政执法文书（式样）(安监总政法2010112号)，内容涉及各类行政执法文书共37 种，根据不同文书的使用目的和条件，可以将37 种执法文书大致划分为以下几类： 第一类：立案类文书 立案审批表 第二类：调查取证类文书 现场检查记录、询问通知书、询问笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据审批表（通知书）、先行登记保存证据处理审批表（决定书）、鉴定委托书 第三类：告知及听证类文书 行政处罚告知书、听证告知书、听证会通知书、听证笔录、听证会报告书、陈述笔录 第四类：整改复查及强制措施类文书 责令整改指令书（复查意见书）、强制措施决定书 第五类：审查决定类文书 行政处罚集体讨论记录、案件处理呈批表、当场处罚决定书、行政处罚决定书、案件移送审批表（移送书） 第六类：送达执行类文书 文书送达回执、强制执行申请书、罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款审批表（批准书） 第七类：结案归档类文书 结案审批表、案卷首页、卷内目录,安全生产行政执法文书 现场处理措施决定书 ( )安监管现决 号 ： 我局于 年 月 日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为： 1 ； 2 ； 3 。（此栏不够，可另附页） 依据 的规定，现作出如下现场处理决定： 1 ； 2 ； 3 。（此栏不够，可另附页） 如果不服本决定，可以依法在60日内向 人民政府或者 申请行政复议，或者在三个月内依法向 人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。 安全生产监管执法人员（签名）： 证号： 安全生产监管执法人员（签名）： 证号： 被检查单位负责人（签名）： 安全生产监督管理部门（公章） 年 月 日 本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。 共 页 第 页,7、行政执法程序的基本制度,听证制度 告知制度 公开制度 证据制度 回避制度 时效制度,听证程序流程简图,拟作出责令停产停业、停产停业整顿、吊销证照、较大数额罚款,告知当事人有要求听证的权利,听证前7日，告知当事人听证的时间、地点,公开举行听证会： 1.询问当事人是否申请回避； 2.承办人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚的建议,制作笔录，交当事人核对签字或盖章,根据听证材料作出处理决定,8、行政执法检查分类,1. 一般检查与重点检查 2. 全面检查与专项检查 3. 事先检查、事中检查和事后检查,9、行政执法检查程序,1. 检查准备（内部表现形式） (1)制定检查计划，确定检查的对象和任务； (2)查阅、掌握有关法律法规和标准规范的要求； (3)了解检查对象的行业类别、工艺流程、可能产生的危险和有害因素； (4)编制检查方案，编写检查表或检查提纲； (5)准备检测仪器、工具和记录本以及执法证件和执法文书； (6)挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。,2.现场检查和调查取证。 （外部表现形式） (1) 出示证件。省级以上安监部门或者县级以上地方 人民政府统一制作的有效行政执法证件。 (2) 公开进行。通知被检查单位及其有关人员到场。 (3) 听取汇报、了解情况。听取单位负责人汇报，听 取工会和职工的意见和建议，与有关人员谈话。 (4)查阅文件和记录。检查规章制度、操作规程等是否齐全、有效；查阅相应记录，判断上述文件是否被执行。 (5)现场检查。对作业现场的作业环境、设备设施、防护设施和人员操作情况等进行检查及检测，查找隐患。,3. 通过分析做出结论（内部表现形式） 掌握情况之后，凭借经验进行分析、对照标准进行 判断、根据检测进行验证，以保证得出正确结论。 4. 及时作出决定进行处理（外部表现形式） 作出结论后，向被检单位通报检查情况，针对存在的 问题作出采取现场处理措施、行政强制措施或者行政 处罚的决定，也包括隐患整改意见和要求。 5. 整改落实（外部表现形式） 安监部门要对被检单位整改落实情况进行复查，获 得整改效果的信息，以实现执法检查工作闭环。,10、职业卫生执法工作计划制定,（1） 制定执法工作计划的依据 (1)监管职责； (2)监管权限； (3)行政执法人员数量； (4)技术装备； (5)经费保障； (6)监管的用人单位状况。,（2.）执法工作计划的内容 1)监管对象； 2)时间； 3)次数； 4)主要事项； 5)方式； 6)职责分工。,2014工作场所职业卫生监督执法年总体要求,44,一、重点检查领域：矿山、危化、建材、轻工、建筑施工、金属冶炼、铸造、电镀、蓄电池等职业病危害严重行业领域以及曾经发生过职业病危害事件行业领域。 二、查处重点违法行为： 1.没有建立职业卫生责任制、职业卫生管理制度和职业卫生档案的； 2.没有向安全监管部门申报职业病危害因素的； 3.建设项目没有开展职业卫生“三同时”的； 4.工作场所没有设置职业病防护设施的，没有在职业病危害严重岗位设置警示标识的； 5.没有对工作场所职业病危害因素进行定期检测的； 6.没有为劳动者提供合格个体防护用品的，特别是劳务派遣用工单位没有为劳务派遣工发放合格个体防护用品的； 7.没有按规定组织劳动者进行职业健康检查的。,11、职业卫生监督执法年总体要求 “广覆盖、零容忍、严执法、重实效”,45,12、监督执法“四结合” 监督执法与职业卫生基础建设活动相结合 监督执法与职业病危害专项治理相结合 明查与暗查相结合 监督执法与技术指导相结合,46,在水泥、石材加工、家具制造、石英砂加工等职业病危害严重行业领域建立一批大中小微规模用人单位的样板；,12、监督执法“四结合” 监督执法与职业卫生基础建设活动相结合 监督执法与职业病危害专项治理相结合 明查与暗查相结合 监督执法与技术指导相结合,48,真正的全自动水泥包装机1、2； 粉尘除尘效果良好的固定式包装机； 水泥装车岗位的抽尘装置。,49,水泥生产企业粉尘危害防护措施重点环节： 包装机、装车机、除尘系统、包装袋和防尘面罩,12、监督执法“四结合” 监督执法与职业卫生基础建设活动相结合 监督执法与职业病危害专项治理相结合 明查与暗查相结合 监督执法与技术指导相结合,50,三、职业卫生执法建议,1、以法律法规、标准为依据，严格执法程序； 2、以管理制度、防护措施（工程与个体）、检测和健康监护四位一体为核心 3、科学处理处罚与技术指导的关系： 发现问题进行处罚纠正重要，向用人单位提供技术指导也重要。,两起职业卫生行政诉讼案例 1、一起因处罚不当被撒销的职业卫生案例 2、因处罚适用条款不当与证据不足行政部门败诉案例,1、一起因处罚不当被撒销的职业卫生案例,案情：2004年10月20日，某地卫生监督所执法人员对某塑料厂进行监督检查，并提出整改意见。2005年4月20日，执法人员再次对其进行检查时，发现该厂仍未建立职业卫生管理制度和建立健康监护档案，工人未进行职业健康体检。执法人员现场作了检查笔录和整改意见。于4月21日立案查处，通过调查取证，告知拟对该厂罚款2万元至5万元。该厂提出陈述申辨后，卫生局决定对该厂处以2000元的罚款。6月9日送达当事人，当事人拒绝签收，卫生执法人员采取了留置送达，并注明了原因和照相为证。该厂不服，于7月3日向市人民政府申请行政复议。,56,1、一起因处罚不当被撒销的职业卫生案例,市人民政府受理审查认为：依据职业病防治法第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规定可以对上诉人并处2万元至5万元的罚款，其行为适用法律准确，事实清楚，证据确凿，程序合法，而被申请人仅处罚申请人2000元的罚款，是处罚明显不当的行政行为。根据行政复议法第二八条第一款第三项第五目的规定，决定撒销行政处罚决定书。 此案因市卫生局未上诉而结案。,57,2、因处罚适用条款不当与证据不足行政部门败诉案例,案情：2004年3月17日，某市卫生局对某皮鞋厂进行监督检查，发现该厂有8名未成年工正在存在职业危害因素的做帮车间和配底车间进行做帮、钳帮工作。该厂无法提供该8人的职业健康体检资料，经查，该8名未成年工上岗前未作职业健康检查就从事有职业病危害的作业。 该市卫生局针对该皮鞋厂违反从事职业病危害作业的上岗管理规定，根据职业病防治法第三十二条、六十八条第（七）项规定，经合议作出5万元的处罚，制作了行政处罚告知书并告知该厂享有的听证权利。经组织听证会，结合听证会当事人的陈述，最终仍依法作出罚款5万元的行政处罚决定，于6月22日送达了行政处罚决定书。,8月31日，该皮鞋厂就该行政处罚向人民法院提起行政诉讼。 经审理，法院认定： 1违法依据遗漏了很重要的第三十五条：用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业；2未对该厂做帮车间、配底车间相关岗位进行检测，证据不足。 用人单位胜诉。当地行政部门进行现场检测，补充证据，重新下达处罚决定书。,2、因处罚适用条款不当与证据不足行政部门败诉案例,执法思考题 1、快速检测数据与标准检测数据的区别？ 2、用人单位基于经济成本考