现代安全管理（煤矿）ppt课件

安全生产“强基健体”长效久安 国内外现代安全管理,主讲人：省安科院总工程师 张德卿 电 话主要内容,一、安全生产基本理念 二、安全生产基本理论 三、安全生产管理体制 四、安全生产运行机制 五、安全生产基本制度 六、安全管理基本方法 七、安全管理基本记录 八、安全生产应急救援,前言,近年来，通过整顿关闭等一系列措施，四川煤炭工业快速良性发展，矿井数量由“十五”以前的9000多个减少到2006年底的1791个，产量由2000年的3981万吨提升至2006的8600万吨。安全基础条件得到改善，事故较大幅度下降，百万吨死亡率由2000年10.498下降到2006的5.476。目前四川有各类煤矿1791对，生产能力约9472万吨年，实际产量8600万吨，煤炭百万吨死亡率5.476。其中重点煤矿仅有26对，能力1380万吨年；地方骨干矿井143对，能力2130万吨年；乡镇煤矿1622对，设计生产能力5962万吨年。,四川煤炭资源赋存条件差，自然灾害严重，现有1791处煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井超过50%，约有35%的矿井不同程度存在煤层自燃发火倾向（芙蓉矿区煤层自燃发火现象最为突出），多数矿区地质构造复杂，断层破坏严重，煤层顶底板完整性较差，顶底板管理较困难。煤矿基础差、规模小、实力弱，点多面广，装备落后，煤矿以炮采为主，机采程度一直徘徊在5%左右。,煤矿事故仍然较多。20002006年全省发生煤矿事故2850起，死亡3766人。重特大事故虽呈下降趋势，但没有得到有效遏制。20002006年，全省发生煤矿事故一次死亡30人以上的特别重大事故1起，死亡39人；一次死亡10-29人的特大事故15起，死亡220人；一次死亡3-9人的重大事故128起，死亡539人。随着煤矿开采深度的增加，瓦斯、水害、顶底板事故威胁会更为严重。,从事故总量看，2006年四川省工矿商贸企业死亡人数位居全国第一，火灾死亡人数排全国第二，铁路交通死亡人数列全国第三，特大事故起数和煤矿死亡人数占全国第四，道路交通死亡人数处全国第五位。 从相对指标看：纳入国家统计和考核的四项相对指标仍高于全国平均水平。2006年，我省的安全生产亿元GDP死亡率是0.68，比全国的0.558高21.86，煤矿的百万吨死亡率是5.476，比全国的2.041高1.68倍，道路交通万车死亡率是7.85，比全国的6.2高26.61,工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率4.65,比全国的3.33高39.64。,2、安全管理 安全管理就是“管”职责范围内的安全事情，“理”管辖范围内的安全问题。问题即现状与法规（标准）的差距。如果不管事情不理问题就不是安全管理。 3、安全是法 安全法律法规包括各种安全技术标准和安全管理标准是安全生产活动的准则。企业的规章也是“法”，企业的规章是国家法律法规的延伸和体现，职工违章就是违“法 ”,4、安全效益 安全效益包括重大的社会效益和显著的经济效益，只有规避安全风险，社会才能平，安企业才能增效。 5、三防并重 要搞好安全生产，物防是基础，技防是前提，人防是关键，“三防”并重。,6、安全为自己。 安全首先是为自己，自己安全，家人幸福，企业平安，即使在危急时刻也应“救人不舍己”，切忌盲目“舍己救人”。 7、安全在自己 每人要针对生产工艺、设备、设施、工器具、作业环境及劳动保护条件，确认、确信、确保安全可靠。 8 、三不伤害 三不伤害含义是:自己不伤害自己,自己不伤害别人,自己不被别人伤害。,9、安全发展 安全发展是指在社会生产活动中，通过人、机器（工具）、物料、法律（工艺方法）、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种危险、有害因素始终处于有效控制状态。做到“无危为安、无损为全”，切实保护劳动者的生命安全、身体健康以及国家和人民生命财产不受损失。避免自然资源的掠夺性开采，避免企业生产经营活动中的废气、废渣、废水、废油等各种废物污染环境、危害生灵。,二、安全生产基本理论 1 、大树理论 一棵大树需要有富强的根基,坚强的树干,繁茂的树冠。同样,安全工作需要“强基健体”,才能实施有效管理。,2、需求理论 人的需求有五个层次，每个人的需求层次有不同，其需求层次是递增的，企业可以根据人的不同需求来实现安全管理。,价值 实现需求,精神需求,社交需求,安全需求,生存需求,需求交叉，逐级递增,3、轨迹交叉理论 违章隐患 事故 违章：人的不安全行为。 隐患：物的不安全状态为。 人的不安全行为和物的不安全状态在时间和空间上交叉后必然产生事故，因此安全生产可以通过采取措施控制人与物两种因素来预防事故的发生。安全生产必须既反违章又处理隐患,时间,空间,4、事故统计理论 每300起险肇未遂事故，就可能要发生29起轻伤事故，直至要发生1起重伤及其以上事故。这说明事故是可以通过控制险肇和未遂事故来控制的，控制事故要从抓险肇或未遂做起。,1起重伤及其以上事故,29起轻伤事故,300起险肇或未遂事故,1000项（次）隐患或违章,5、短板理论 “短板”即薄弱环节。安全问题总是在管理的薄弱环节上产生，因此要实现有效管理控制必须找出管理的薄弱环节，有针对性加以解决。,薄弱环节,H,h,6、破窗理论 对管理要及时发现及时解决，否则就会产生示范效应，造成管理问题连锁反应，因此安全工作必须注重时效性，防微杜渐，以儆效尤。,7、方圆理论 各单位要按承接国家法律法规要求，结合实际制定本地区本单位的管理标准，保证上级制定基本规则和过程控制原则不变。,管理标准,法规要求,8、要素理论 影响安全生产有五大要素，每个要素每个环节都要加以防范，目标管理，过程控制，就可以最终防止事故发生。,人,机,料,法,环,预防,事故,9、本源理论 对问题的发生不能只看表观原因，注重边缘结果，而应注重发生问题的危险原因，消除边缘效应，从本源上解决问题。,10 、诱导理论 价值导向管理,让个人、部门、企业乃至业务合作伙伴为了共同的利益实现去努力,最终实现同一个目标。这如同激光一样,不同方向的光线漫射没有什么力度,当所有的光线汇集一个方向就产生了无坚不摧的光束。诱导理论即是通过体系化管理模式或诱导机制,引导汇集各方力量，形成组织安全合力,铸造组织安全生产的生命力。,三、安全生产管理体制,1、主要内容： 政党工团齐抓共管； 职能部门分工负责； 逐级落实安全责任； 专业监察与群众监督相结合。,2、主要要求 组织保障：建立安全生产组织机构； 职责分配：部门履责，人人履责； 运行规则：健全安全生产管理标准； 检查监督：发现问题，纠正偏差。,3、主要方式 行政抓安全： 依法分配职责、履行职责； 党组织抓安全： 参与安全管理； 工会组织抓安全： 依法民主监督管理； 共青团组织抓安全： 参与青工安全管理。,1、综合运行机制,四、安全生产运行机制,公司安全生产管理委员会,厂安委会办公室,车间安全生产领导小组,班组安全管理小组,厂安全生产管理委员会,公司安委会办公室,2、行政运行机制,公司,部门,厂,科 室,车 间,班 组,岗 位,3、党组织运行机制,公司党委,部门,厂党委,厂党委工作部门,车间党支部,党小组,党 员,4、工会组织运行机制,公司工会,部门,厂工会,厂工会工作部门,车间工会,工会小组,劳动保护监督员,5、共青团组织运行机制,公司团委,部门,厂团委,团委工作部门,团委支部,团小组,青安岗岗员,五、安全生产基本制度,1、安全生产组织管理标准 2、危险源管理标准 3、通风安全管理标准 4、采掘安全管理标准 5、机械安全管理标准 6、运输安全管理标准 7、供用电安全管理标准 8、锅炉压力容器管理标准,9、 现场安全管理标准 10、交通安全管理标准 11、消防工作管理标准 12、生产保卫管理标准 13、危险化学品管理标准 14、隐患治理管理标准 15、工程施工管理标准 17、设备采购管理标准 18、物资采购管理标准 19、防震减灾管理标准 20、汽车、工程机械管理标准,21、安全任职资格管理标准 22、安全生产教育管理标准 23、劳务用工管理标准 24、劳动保护管理标准 25、职业病防治管理标准 26、党群组织参与安全管理标准 27、安全生产竞赛管理标准 28、安全生产奖励管理标准 29、安全生产不符合管理标准,30、应急预案与响应管理标准 31、安全检查及监察管理标准 32、记录管理标准 33、文件管理标准 34、内外部审核及管理评审管理标准 35、 其他补充管理办法,六、安全管理基本方法,1、职业健康安全管理体系 通过该体系建立，可以形成安全责任体系，形成工作监控机制、形成纠正预防机制，解决安全管理“四位”问题。 四位：1、管理缺位； 2、管理错位； 3、管理串位； 4、管理不到位。,2、安全评价 安全评价是通过对安全人、机、料、法、环五大因素进行危险源辨识系统危险性或安全管理状况的综合评价报告。对安全生产预测预控，为安全工作提供指南，促进安全工作“七落实、四到位”,3、伤害预知预警活动（KYT） KYT活动，是指作业小组在现场作业前通过群体的智慧对作业过程中潜在的危险因素进行发掘，对查找出的危险因素共同制定相应的安全防范措施并付诸实施的过程。伤害预知预警活动（KYT）是班组安全活动延伸。是班组安全管理的补充、深化和教材。并把预警教育、作业现场和确认制有机结合。,4 、安全文化 安全文化是在长期安全生产实践中形成的,被普遍信奉的,被付诸实践的,安全目标一致的理念与价值取向及其实践的总和。他的基本要求是: 最终达到民众自发的主动的持久的自律言行,组织科学的长效的规范的安全生产。,理念内化于心; 约束固化于制; 效果外化于形。,5、查下抓上，管理推动 安全问题表现在现场，其根源在管理。因此，管理者要通过对现场或基层的检查、审核、评审和验证，发现安全问题追溯到上一级管理部门，举一反三，实现管理推动。 同时，抓好防止事故“3E安全对策”即 法制（Enforcement)技术(Engineering)、教育(Education)。,6、一把手抓，抓一把手 安全工作一把手要履责到位，示范推动。要抓下级一把手履责，形成一级抓一级，逐级抓落实。 7、反复抓，抓反复 安全工作要持之以恒地抓规章制度的贯彻，规章制度要做到相对稳定。要有针对性地采取措施防止规章制度及其执行力的衰减效应，防止上有政策下有对策。,七、安全管理基本记录,基本记录是企业安全管理基础工作水平的体现。它可以用以研究指导工作，规范工作行为，提供工作见证。 1、公司（厂矿）安委会会议记录 2、安委会办公室会议记录 3、车间领导小组会议记录 4、危险源辨识、风险评价和风险控制策划表 5、班前会记录表 6、安全作业检查 7、隐患整改登记记录 8、周安活动记录卡 9、伤害预知预警活动（KYT) 10、安全检查记录,11、特种设备检测、检验记录 12、三级安全教育记录 13、特种作业人员培训记录 14、安全管理人员任职资格登记表 15、安全不符合报告 16、参加基层（车间、班组）安全活动信息反馈表 17、安全体系其它的相关运行记录,八、事故应急救援,4.1差距与问题 （1）应急救援指挥职能交叉； （2）应急救援力量分散； （3）应急救援装备不足； （4）应急救援技术落后； （5）应急救援法制基础不健全； （6）应急救援能力较差。 （7）应急救援预案操作性不够； （8）应急救援的管理薄弱； （9）应急救援反应迟缓。,4.2应急救援的目的 （1）采取预防措施使事故控制在局部 （2）消除蔓延条件； （3）防止突发性重大或连锁事故发生； （4）有效减轻人员伤害、财产损失和环境影响。 4.3应急救援体系的目标 （1）控制事态发展； （2）保障生命财产安全； 4.4应急救援的特点 （1）应急的突发性。突发性是各类公共按事故、灾害与事件的共同特征，一旦触发，迅速蔓延，甚至失控。 （2）复杂性。事故灾害影响因素及演变规律的不确定性和不可预见的多变性；参与应急救援的单位来自不同部门，在沟通、协调、授权、职责及其文化等方面存在差异；公众反应能力、心理压力、公众偏向等突发行为各异。,4.5应急救援的主要领域 （1）工业事故 （2）自然灾害 （3）城市生命线 （4）重大工程 （5）公共活动场所 （6）公共交通 （7）公共卫生 （8）人为突发,4.6应急救援体制,国家生产安全应急委员会,国家生产安全应急救援指挥中心,矿山应急救援指挥分中心,化学应急救援指挥分中心,电力应急救援指挥分中心,航空应急救援指挥分中心,铁路应急救援指挥分中心,核事故应急救援指挥分中心,海事应急救援指挥分中心,消防应急救援指挥分中心,地质应急救援指挥分中心,省生产安全应急救援指挥中心,市生产安全应急救援指挥中心,企业应急救援指挥中心,4.7应急救援体系,应急救援体系,运作体制,组织体系,保障系统,法律基础,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众参与,紧急状态法,管理条例,政府令,标准,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,4.8应急救援响应,事故发生,接 警,警情判断 响应级别,应急启动,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束（关闭）,报 警,中心人员到位,信息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,扩大应急,申请增援,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,环境保护,现场监测,专家支持,信息反馈,总结评审,Y,Y,N,关闭,Y,Y,4.9 应急救援预案 4.9.1预案核心要素,应急预案分级核心要素,1.方针与原则,2.应急策划,3.应急准备,4.应急响应,5.现场恢复,6.预案管理与评审改进,2.1危险分析 2.2资源分析 2.3法律法规要求 3.1结构与职责 3.2应急资源 3.3教育、训练与演习 3.4互助协议 4.1接警 4.2指挥与控制 4.3警报和紧急公告 4.4通讯 4.5事态检测与评估 4.6警戒与治安 4.7人群疏散与安置 4.8医疗与卫生 4.9公共关系 4.10应急人员安全 4.11消防和抢险,4.9.2预案的类别,综合 预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场 预案1,现场 预案n,现场 预案2,（1）综合预案。 是指城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责，应急行动的总体思路等。 （2）专项预案。 是指针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质