2014新安全生产法ppt课件

中华人民共和国安全生产法,第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法（修正案）决定。 2014年8月31日公布。 2014年12月1日实施。,新修订安全生产法的主要亮点,一、把安全提高到了一个新的高度 二、企业的主体责任更加强化 三、基层政府的监管进一步强化 四、更加注重隐患排查 五、提高了对事故查处惩罚的标准,主 要 内 容,一、修法的背景,二、修法思路、原则、要求,三、修法的经过,四、修法的内容要点,五、共同探讨几个问题,一、安全生产法修改背景,（一）安全生产形势 当前，我们所处的时期： 社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化高速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃时期 各类生产经营建设单位快速发展扩张时期,当前每天： 矿山井下作业人员800万人 在建设工地作业人员6000万人 在公路机动车上9000-10000万人 在铁路火车上600万人 在天空飞机上100万人 在城市地铁上3000-4000万人 在水面船舶上70万,800万,6000万,1000万,100万,4000万,70万,2006年实现了全国安全形势稳定好转目标； 2010年实现了全国安全形势明显好转目标； 2015年将实现全国安全形势全面好转目标； 2020年将实现全国安全形势根本好转目标；,全国安全形势持续稳定好转 表现为“三降三升二稳定” 三降： 事故总量持续下降 重特大事故下降 重点行业领域事故下降 三升： 安全基础条件提升 安全保障能力提升 安全生产水平提升 二稳定： 重点行业领域安全状况稳定 大部分地区安全状况稳定,安全形势依然严峻 三大： 伤亡总量大 指标差距大 职业危害大 三多： 事故总量多 重特大事故多 安全隐患多 二薄弱： 安全意识仍然薄弱 安全基础仍然薄弱,2014年全国较大以上安全生产事故,2014年全国较大以上安全生产事故,2014年全国较大以上安全生产事故,（二）修法必要性,2011年开始安全生产法修订工作。历时3年时间。,7月22日，河南信阳发生特大交通事故，造成41人死亡。,7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤。,7月27日，国务院召开165次常务会议。分析 “723” 甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。,全面落实和完善安全生产制度。要认真落实重大隐患挂牌督办、事故查处挂牌督办、工伤保险等各项制度。进一步完善安全生产各项制度。各地区要加快地方性法规和规章的立、改、废工作，有关部门要加快安全生产法等法律、行政法规的制修订工作。,安全生产法自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。,一是我国经济社会状况发生了深刻变化。,在科学发展观的指导下，提高经济发展质量，实现清洁发展，安全发展已成为重要的任务，需要强化企业安全生产主体责任。,安全和发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。 各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。,二是我国安全生产情况发生了重大变化,三是防范遏制重特大生产安全事故。,非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。 充分暴露了我国生产经营建设领域存在企业安全生产主体责任不落实，安全监管、防范措施不到位等突出问题。 必须修订安全生产法，从法律上来强化企业主体责任，加强安全监管，加大打非治违力度，严格责任追究和行政处罚，坚决遏制重特大事故。,吉林长春宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故,吉林长春宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故,吉林长春宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故,2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。,主要原因： 一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。 二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。 三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。 四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。,四是落实国务院一些列重要文件精神,五是解决安全生产突出问题,坚持安全发展要求，安全监管执法地位 乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责 发挥注册安全工程师的作用 推进安全生产责任保险 严格安全责任追究，加大行政处罚力度,二.修法思路、原则、要求 （一）修法总体思路 认真贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须的重要论述。 贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011）第165次常务会议精神。 贯彻落实国务院（23号通知/40号意见）等重要文件精神。,强化四方面的制度措施： 一是强化落实生产经营单位主体责任； 二是强化政府监管； 三是强化安全预防； 四是强化安全生产责任追究。,（二）修法的原则,一是坚持“加强顶层设计”的原则。 二是坚持“修订和适度超前”的原则。 三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。 四是坚持“强化企业主体责任”的原则。 五是坚持“强化预防治本”的原则。 六是坚持“强化安全生产责任追究”的原则。,（三）修法要求（坚持四个进一步）,三、修改和经过,（一）开展六大课题研究,（一）开展六大课题研究,（二）开展专题调研考察,（三）深入开展研讨,2011年8月17日，在北京召开了安全生产法修订研讨会，提出修订对照第一稿； 8月23日-10月15日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了东北 西北、华东、西南4个片区座谈会，会后分别形成修订对照第二五稿； 10月27日，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组织座谈会，形成修订对照第六稿； 11月1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北京召开了安全生产法修订专家研讨会，形成修订对照第七稿； 11月15日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订对照第八稿。,（四）广泛征求意见,修法重要历程,新安全生产法于2014年12月1日起施行,四、修法的内容要点,现行 安全生产法 共七章 97条,新的 安全生产法 共七章 114条,（一）六个重大变化：,（二）增加十二个方面的法律规定,1.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责。,乡、镇人民政府以及街道办事处,地方人民政府的派出机关,开发区管理机构,应当按照职责，加强对本行政区域内 生产经营单位安全生产状况的监督检查，,协助上级人民政府有关部门依法 履行安全生产监督管理职责。,8.2昆山粉尘爆炸事故,2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间（即4号厂房）发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。,2.增加了安全生产标准化建设的规定,生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。确保安全生产。（修正案第四条）,AQ,ICS 13.100 C 78 备案号：XXXXXXXX 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ/T 90062010,企业安全生产标准化基本规范 Basic norms for work safety standardization of enterprises 2010-04-15发布 2010-06-01实施,国家安全生产监督管理总局 发 布,成 立 机 构 确 认 目 标,人 员 培 训 初 始 评 审,实 施 整 改 文 件 编 写,文 件 发 布 运 行 调 整,企 业 自 评,评 审 单 位 开 展 评 审,安 监 部 门 审 查 公 告,监 督 检 查,策划,评审改进,实施,检查,D,C,A,安全生产标准化的实施步骤,P,安全生产标准化考评程序,安全生产标准化的评定和监督,3.增加安全生产规划的规定 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接。（修正案第八条） 通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。,青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。,4.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定,予以保证,投入不足导致的 后果承担责任,专款专用,在成本中据实列支,财企【2012】16号,5.增加安全生产管理机构和管理人员的职责规定,组织或参与拟订制度、 操作规程和应急预案,组织或者参与安全培训如实记录,督促落实重大危险源的安全管理措施,组织或者参与应急救援演练,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为,督促落实本单位安全生产整改措施,安全管理 人员,6.增加高危行业企业安全管理人员任免告知规定 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。（修正案第23条）,7.增加了注册安全工程师的规定 危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。（修正案第24条）,8.增加劳务派遣有关规定,1.增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。（修正案第25条） 2.增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（修正案第58条）,9.增加安全生产责任保险的规定 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。（修正案第48条） 一是解决中小企业发生事故后，抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单”的问题，减轻地方政府负担。 二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。 三是促进安全生产事故预防工作。通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理等，促进企业加强安全生产工作。,10.增加建立事故隐患排查治理制度的规定 （1）建立事故隐患排查治理制度：生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度：采取技术、管理措施，及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。 （2）建立隐患治理督办制度：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。（修正案第38条）,（3）建立重大事故隐患越级报告制度 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。（修正案第43条） (4) 规定负有监督管理职责部门制定重大隐患判定标准。 国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。,海因里希法则,当一个企业有300个 隐患或违章,必然要 发生29 起轻伤或故 障，在这29 起轻伤 事故或故障当中,就 有一起重伤、 死亡 或重大事故。,【慧眼法则】,福特汽车公司一大型电机发生故障，很多技师都不能排除，最后请德国科学家斯特曼斯进行检查，他听了电机的转声后在一个地方画了条线，并让 人去掉16圈线圈，然正常运转了， 他要1万美元作酬劳。 有人认为画条线值1美元 而不是1万美元，斯特曼斯写道： 画线值1美元，在哪画线值9999 美元。在安全隐患检查排查上确实需要值9999美元的慧眼。,11.增加行政强制措施的规定 负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。 （修正案第67条）,2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接经济损失3970万元。,（安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证先后被暂扣或过期，被有关部门责令停产 ）,12.增加了严重违法行为公示的规定 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业、投资、国土资源、证券管理部门以及有关金融机构。 （修正案第75条） 建立诚信联动机制，发挥社会监督作用，促进整改，防范事故。,（三）完善十个方面法律规定 1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。 增加了综合治理：安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 完善工作机制：建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。（修正案第三条）,2.完善从业人员教育培训制度规定。,不得上岗作业,生产经营单位,从业人员,了解事故应急措施，知悉权利和义务,掌握本岗位安全操作技能,熟悉有关安全制度和SOP,保证具备必要的安全生产知识,安全培训,未经 培训合格,并对安全设施的 工程质量负责,生产、贮存装卸危险物品建设项目,金属治炼建设项目,矿山建设项目,竣投入生产 或使用前,建设单位负责组织验收,投入生产 和使用,不得投入生产 和使用,验收合格,验收不合格,3.完善了建设项目“三同时”规定,危险工艺,危险设备,淘汰,安监总局会同 国务院有关部门,制定公布,淘汰目录,淘汰目录,省级人民政府,制定公布,不得使用,4.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定,5.完善了危险作业安全管理的规定 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。（修正案第40条）,事故原因： 直接原因：炼钢车间吊运钢水包的起重机主钩在下降作业时，控制回路中的一个联锁常闭辅助触点锈蚀断开，致使钢水包失控下坠；制动器制动力矩严重不足，未能有效组织钢水包继续失控下坠，钢水包撞击浇注台车后落地倾覆，钢水涌向被错误选定为班前会地点的工具间。 主要原因： 一是该公司生产车间起重设备不符合国家规定，按照炼钢安全规程的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机；二是设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺旋松动；三是作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱，作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求；四是违章设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅五米的真空炉下方小屋内开班会，钢水包倾覆后造成人员伤亡惨重。,6.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定,生产经项目、场所发包、出租给其他单位的生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。（修正案第46条） 这一规定进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任。安全管理责任仍由发包、出租方承担。,7.完善了应急救援基地、队伍建设和演练的规定 1.完善了应急救援基地和队伍建设规定：国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。 2.完善了制定预案并演练的规定：生产经营单位应当依照法律、行政法规的规定制定本单位生产安全事故应急预案，并定期组织演练。（修正案第76条）,8.完善了矿山井下、海上石油开采设备的安全管理,生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。（修正案第34条）,9.完善了事故调查处理的原则和调查报告公开的规定,事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。 事故发生地位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。 事故调查报告应当依法及时向社会公布。 (修正案第83条) 按照信息公开的要求，规定了事故调查报告公开。,10.完善了有关行政处罚的规定,一是加大处罚力度。大部分条文不再把“逾期未整改违法行为”作为罚款处罚的前置条件。 二是增加了处罚的额度。罚款幅度提高2-5倍，有的条款更高。 三是明确事故双罚。对事故单位和主要负责人同时处罚。 四是扩大了处罚的高低限。针对小企业很小，大企业很大的情况，扩大了处罚的最低和最高的幅度。,（四）创新强化十个方面法律规定,1. 强化了安全生产以人为本理念 安全生产工作应当以人为本。（修正案第三条） 贯彻习近平总书记“始终把人民生命安全放在首位”,发展决不能以牺牲人的生命为代价”,“这必须作为一条不可逾越的红线”的要求。 落实李克强总理“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线”的要求。 明确了安全生产人命关天、生命至上。,2.强化了坚持安全发展要求。,安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。,3.强化各级政府建立健全安全生产协调机制,国务院和县级以上地方各级人民政府，建立健全安全生产工作协调机制。及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 支持督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（修正案第八条） 规定了各级政府安全生产委员会的职责。,4.强化了行业部门安全监管职责,国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域安全生产工作实施监督管理。（修正案第9条） 贯彻落实习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化有关部门的安全监管职责。,5.强化了安监部门的执法地位,安全生产监督管理部门和其他负有职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行安全生产法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，行使四项职权。（修正案第62条）,（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况； （二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定； （三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用； （四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。,6.强化落实企业安全生产主体责任,强化和落实生产经营单位的主体责任。（修正案第3条） 国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新法上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和减少生产安全事故，推进安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。,建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。,生产经营单位的主要负责人职责,生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责,（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,【九法则】,90%90%90%90%90%=？ 安全生产工作不能打任何折扣，安全生产工作90分不算合格，主要负责人安排工作，分管负责人、车间主任、班组长、一线人员如果人人按90分完成，安全生产执行力层层衰减，最终的结果就是不及格(59.049)。 该法则告诉我们，安全生产绝不能发生层层递减,企业安全生产责任体系五落实五到位规定 （2015年3月16日）,一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。 二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。 三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。,企业安全生产责任体系五落实五到位规定 （2015年3月16日）,四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。 五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。 六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位,生产 经营 单位 安全 生产 主体 责任,生产经营单位的安全生产违法行为,未按规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的 未按规定对从业人员、被派遣劳务者、实习学生进行安全教育和培训，或者未按规定如实告知安全生产事项的 未如实记录安全生产教育和培训情况的,未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的 未按规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的 未按规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的,生产经营单位的安全生产违法行为,矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按规定报经有关部门审查同意的 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的 矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的,生产经营单位的安全生产违法行为,未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的 安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的 未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的,生产经营单位的安全生产违法行为,危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的 使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的 未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的,生产经营单位的安全生产违法行为,对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的 进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未按排专门人员进行现场安全管理的 未建立事故隐患排查治理制度的 未采取措施消除事故隐患的 将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,生产经营单位的安全生产违法行为,未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员进行安全检查与协调的 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符和安全要求的,2019/3/25,97,生产经营单位的安全生产违法行为,生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封塞生产经营场所或者员工宿舍出口的 与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的 拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的 不具备本法和其他法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的 发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的,生产经营单位的安全生产违法行为,7.创新建立安全生产分级分类监管和执法计划制度,安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。（修正案第58条） 借鉴食品安全法的规定，建立分类分级监管制度。 体现科学监管、提高监管和效率的要求，缓解安全监管任务繁重和监管力量不足的矛盾和压力。,8.强化了安全监管人员的责任追究,安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员在监督检查中发现事故隐患，不依法及时处理的。给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（修正案第88条）,负有安全生产监督管理职责的部门,安全生产监督管理总局,安全生产监督管理部门,其他负有安全生产监督管理 职责的部门,省级安全生产监督管理局,地市级安全生产监督管理局,- -,住建部门,交通运输部门,消防部门,县级安全生产监督管理局,9.强化了应急救援措施的规定 参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协调联动，采取有效地措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。 （修正案第83条）,企业安全生产应急管理九条规定 （2015年2月28日 总局第74号令）,一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。 二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 三、必须建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。 四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。,企业安全生产应急管理九条规定 （2015年2月28日 总局第74号令）,五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。 七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。 九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。,1.生产经营单位主要负责人。 2.生产经营单位安全管理人员。,生产经营单位主要 负责人，对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（修正案第91条）,生产经营单位的安全生产管理人员，未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(修正案第93条),10.强化了生产经营单位及主要负责人、安全管理人员的责任追究和处罚,第109条（新增）：对发生一般、较大、重大、特别重大事故对负有责任的生产经营单位。由安监部门处以20万元到1000万元的罚款，最高至二千万元。,3.加重对事故企业处罚。 4.加大对事故企业负责人的处罚力度。,第92条（新增）：对生产经营单位的主要负责人未履行职责，导致发生生产安全事故，由安监部门依照规定处以罚款：对一般、较大、重大、特别重大分别处上一年收入30%、40%、60%、80%的罚款。,对事故发生负有责任的单位的主要负责人 及对发生事故负有责任的生产经营单位罚款：,40%,60%,80%,30%,主要负责人,生产经营单位,第106条：在事故处理期间擅离职守或者逃匿的生产经营单位主要负责人处罚增加一款：由安监部门处上一年收入的60%至100%的罚款。,5.规定了对事故抢救不力处罚。 6.规定了对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚。,第99条（新增）：生产经营地位对拒不执行采取措施消除事故隐患的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。,新法第97条：未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,7.规定了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚。 8.规定了危险物品擅自使用和处置的处罚。,新法第105条：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,新法第95条：生产经营单位未按规定开展建设项目三同时和安全评价的：责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任,9.规定未开展建设项目三同时和安全评价的处罚。,五、共同探讨几个问题,（一）关于几个名词解释 1.生产安全事故：生产经营单位在生产经营建设活动（包括与生产经营建设有关的活动）中发生的，造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 2. 生产经营活动：既涵盖生产生产经营建设活动，也涵盖为生产经营建设活动服务的辅助性活动。 既包括合法的生产经营建设活动，也包括非法违法的生产经营建设活动。,3.生产经营单位：指从事生产经营建设活动的基本单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营单位 4. 生产经营单位主要负责人：指有生产经营决策权的企业董事长或总经理等企业法人