建设工程法规总结2013.docVIP

第一部分：建设工程基本法律知识1.1建设工程法律体系（1010P1） 法律部门主要调整对象或者领域法规列举1宪法及宪法相关法法律基础，根本性、全局性的；重大事项、基本制度宪法、立法法组织法选举法2民法商法民法是调整平等主体之间人身关系、财产关系的规范；商法是调整市场经济中商主体、商行为的规范民法通则合同法侵权责任法物权法公司法招标投标法等3行政法调整国家机关在行政管理活动中与相对人、监督主体之间的各种关系的规范行政许可法行政处罚法行政复议法建筑法环评法城乡规划法城市房地产管理法4经济法调整国家在协调、干预经济运行中发生的经济关系的规范统计法税收管理法土地管理法标准化法审计法预算法反垄断法政府采购法5社会法调整劳动关系；调整有关社会保障、社会福利劳动法、劳动合同法安全生产法社会保险法6刑法规定犯罪和刑罚刑法7诉讼与非诉讼程序法规定各种诉讼、非诉讼活动程序的法律（程序法）民事诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法仲裁法1.1.2.1我国法的形式（1012P3-5） 法的形式制定机关表现形式及示例效力等级1宪法（典）全国人大中华人民共和国宪法最高2法律全国人大及其常委会民法通则刑法合同法；建筑法招标投标法安全生产法；XX法仅次于宪法；注意立法法中规定的“法律保留事项”13行政法规国务院（中央政府、最高行政机关）建设工程安全生产条例建设工程质量管理条例；XX条例低于宪法、法律立法依据：为执行法律、宪法规定、人大授权4地方法规、自治条例、单行条例省级、省会市、较大市的人大及其常委会黑龙江省建筑市场管理条例上海市轨道交通管理条例；XX省/市XX条例低于法律、行政法规；立法依据：为执行法律法规；地方事务需要5部门（部委）规章国务院组成部委、直属机构工程建设项目施工招标投标办法建筑业企业资质管理规定；XX行业XX规定/决定/办法低于法律、法规6地方政府规章省级、省会市、较大市人民政府北京市建筑工程施工许可办法上海市轨道交通运营安全管理办法；XX规定/决定/办法低于法律、法规，低于同级、上级地方性法规1.1.2.2法的效力层级（1012P5-6） 同一机关制定：新的一般法与旧的特别法之间冲突；由制定机关裁决。 不同机关制定： 1部门规章之间、部门规章与地方政府规章冲突；由国务院裁决。 2部门规章与地方性法规冲突，由国务院提出意见，若国务院认为应该适用部门规章，应当提请全国人大常委会裁决。 1.2建设工程法人制度（1020P9-12） 1.2.1法人应具备的条件（1021P9-10） （1）法人应具备的条件：1依法成立；2有必要的财产或经费；3有自己的名称、组织机构和场所；4能独立承担民事责任（2）法人分类：企业法人和非企业法人（行政法人，事业法人，社团法人） 1.2.2企业法人与项目经理部的法律关系（1022P11-12）项目经理：企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者是企业内部的岗位职务；“项目经理责任制”必须在企业制度的制约下运行。 项目经理部行为的法律后果由企业法人承担 281.3建设工程代理制度（1030P12-17） 1.3.1代理的法律特征和主要种类 1、代理是指代理人以被代理人名义，在代理权限范围内与第三人实施法律行为，行为后果由被代理人承担的法律制度。2、代理的主要种类：委托代理；法定代理；指定代理1.3.2建设工程代理行为设立和终止（1032P13-15） 1、代理行为的终止 委托代理终止 法定代理或者指定代理终止 1、期满或者完成委托 2、被代理人取消委托或者代理人辞去委托 3、代理人死亡 4、代理人丧失民事行为能力 5、作为被代理人或者代理人的法人终止 1、被代理人取得或者恢复民事行为能力 2、被代理人或者代理人死亡 3、代理人丧失民事行为 4、有权机关取消指定 5、双方关系监护关系消灭（如离婚、解除收养关系） 2、建设工程代理行为的终止：代理期间届满或代理事项完成；被代理人取消委托或代理人辞去委托；作为被代理人或代理人的法人终止1.3.3代理人和被代理人的权利、义务及法律责任（1033P15-17） 1、转托他人代理（复代理）应当事先取得被代理人的同意2、无权代理与表见代理特殊情形 产生原因或构成要件 法律后果 无权代理 1无权：自始未授权 1被代理人追认，转化为有权代理 2被代理人拒绝，行为人承担责任 2越权：超越授权范围 3超期：期满后继续代理 表见代理 1第三人有相信有权代理的理由或事实 1无权代理，但代理行为有效，即：被代理人须向第三人承担责任 2被代理可向行为人追偿 2本人存在过失 3相对人善意（善意即不知情） 默示授权 本人知道他人以本人名义实施民事行为，不作否认表示的，视为同意 视为以默示的特殊授权方式，授予行为人代理权 3、不当或者违法代理行为的法律责任 不当或违法行为 责任承担后果 1、授权不明 被代理人、代理人承担连带责任 2、损害被代理人利益 代理人不履行职责致使被代理人损失，代理人承担民事责任 与第三人恶意串通损害被代理人利益，代理人与第三人负连带责任 3、第三人故意行为 第三人明知（即恶意）行为人无权代理，与之实施民事行为，给他人造成损害，负连带责任 4、代理事项/行为违法 代理人明知被代理人委托事项违法，负连带责任 被代理人明知代理人的代理行为违法不反对，负连带责任 1.4建设工程物权制度（P17-22） 1.4.1物权的法律特征和主要种类（P17-19） 1、物权：权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。特征：是支配权；是绝对权；是财产权，有排他性。2、物权种类 物权种类所有权（自物权）最完全的物权，他物权的产生的基础权能：占有、使用、收益、处分（核心）用益物权（他物权）客体为动产、不动产；支配的是物的使用价值建设用地使用权宅基地使用权土地承包经营权地役权担保物权（他物权）客体为动产、不动产、权利；支配的是物的交换价值抵押权-客体：动产、不动产；不转移占有质权-客体：动产、财产权利；转移占有留置权-客体：动产经验分享：给大家分享点个人的秘密经验，让大家考得更轻松。用最合适你的方法去学习，其实考过二级很简单，一级的话稍微花点心思，也就过了。对我们做工程的人来说，实战经验那是不用说的，都很丰富，但是对于考试，复习时间总是很紧，天天在工地上忙，根本就没有时间看书，虽然那大本大本的书毫不心疼的买了，但是有什么用，都忙不过来看，晚上8、9点才下班回到家谁还有力气去看书啊。我前年第一次考试的时候就是这样， 到考试的时候还是什么都没准备，那几大本指导书也就翻了个开头，结果不用说大家也是知道的。我们建筑这个行业，大家都知道考证对于我们的重要性，去年，我再次报了名，刚开始的时候计划看书的时间总是被别的事占去了，更本就没有时间看书，可是我心里明白一定要抓紧时间复习了，不然我还是过不了，眼看考试临近，各种纠结，后来有一次在工地上有个前辈说他前年就考过了，当听到这句话的时候我那个兴奋劲啊就像打了鸡血，当即以师傅尊称，向他取经，他告诉我他不是靠着花大量时间啃书本过的，而是用的一套一级建造师复习系统，他说只要用软件复习，基本上不需要看书，把软件安装到笔记本上，每天来工地不忙的时候就打开笔记本做几套题，再看看解析和大纲，在工地上其实闲杂的空闲时间还是不少，足够复习的了，而且做题库很快，又不浪费时间。后来我也买了一套系统，复习果然轻松了很多，系统功能挺多的，大纲解读、测试题解析、考点分析、错题收集等：，关键是里面题库都是真题，非常新的，命中率极高，努力复习了2个月，终于考了个很理想的分数。从我自己的复习经验上来说，我用的是学习软件，不是一般的真题，那系统里面的真题确实有些厉害，考到了很多，我认为从电脑上面做题真的是把学习的效率提高了很多。系统复习的另一个好处是效率很高，可以监控自己的复习进度，再者这款软件集成最新题库、大纲资料、模拟、分析、动态等等各种超强的功能，性价比超高，是我最想给同仁们推荐的。那个软件的地址我找了半天终于找到了，软件我是在爱贝街学习商城购买的，这里一直是打8.8折。想用的朋友可以到这里下载，我做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字即可连接。既然给大家推荐好东西，我觉得那就要把好的东西都分享给大家，这是给我非常大帮助的学习技巧软件“精英特快速阅读训练软件”，建议有条件的哥儿们购买这个软件训练速读，大概30个小时就能练出比较厉害的快速阅读的能力。没时间看书那就完全不是问题了。也给大家做了个超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字即可连接1.4.2土地所有权、建设用地使用权和地役权（P19-20） 1、建设用地使用权 概念为建造建筑物、构筑物及其附属设施而使用国有土地的权利（占有、使用、收益）设立消灭方式出让；划拨登记建设用地使用权自登记时设立消灭出让人办理注销登记，登记机构收回建设用地使用权证书 2、地役权 概念1为自己不动产的便利或提高效益按照合同约定，利用他人不动产的权利。2性质：当事人自行约定的用益物权；3例如：为更好浇灌自己土地（需役地），在他人土地（供役地）建造引水渠设立1应订立书面地役权合同：2地役权自合同生效时设立，未经登记不得对抗第三人变动需役地以及其上的用益物权转移，受让人可以同时享有地役权供役地以及其上的用益物权转移，地役权的约定对受让人有约束力1.4.3物权变动和保护（P20-22） 不动产物权变动登记主义，合同生效与物权变动无关动产物权变动交付主义，运输工具不登记不得对抗善意第三人物权保护常见保护方式：请求确权；返还原物；排除妨害或消除危险；修理、更换、重做或恢复原状；损害赔偿等1.5建设工程债权制度（1050P22-24） 1.5.1债的基本法律关系 1、与物权不同，债权具有相对性。即：债权主体、内容、债权责任的相对性。 1.5.2建设工程债的发生依据 发生依据解释说明合同之债当事人订立合同中的约定；是债权最主要、最普遍的发生依据侵权之债非法侵害他人人身或者财产权利；不当得利没有法律或者合同依据获益，他人因此受到损失；无因管理没有义务，为他人利益提供服务或者管理（损己利人）；1.5.2建设工程债的常见种类：施工合同之债；买卖合同之债；侵权之债 1.6建设工程知识产权制度（1060P24-34） 1.6.1知识产权的法律特征 1、知识产权的基本类型 著作权（版权） 除著作权外，还包括邻接权（也称为“表演者权”）；客体为“作品” 工业产权 专利权；客体包括：发明、实用新型、外观设计 商标权；客体为“注册商标” 2、知识产权的法律特征：人身权和财产权的双重属性；专有性；地域性；时间性 1.6.2建设工程知识产权的常见种类 1、专利权 概念 权利人在专利的保护期限内，对其发明创造享有制造、使用和销售的专有权 专利权 主体 发明人 要对发明创造实质性特点做出创造性贡献的人 单位 执行工作任务或者主要利用单位物质条件的发明是职务发明创造，专利申请权归单位；有约定的从约定（与著作权比倾向单位） 受让人 依合同或者其他方式合法取得 专利权 客体 发明 对产品、方法或者改进提出的新技术方案； 实用新型 对产品的形状、构造或者结合提出的新技术方案； 外观设计 对产品的形状、图案或色彩、形状、图案的结合做出的新设计； 授予 条件 发明/实用新型 新颖性、创造性、实用性 外观设计 新颖性、富有美感、适于工业应用 保护期 发明20年；实用新型及外观设计10年；均自申请日起算 专利申请日专利行政主管部门收到申请文件之日，邮寄的以寄出邮戳日 2、商标权 概念商标与他人的产品或服务相区别；有产品和服务两类商标权利管理展续10年有效期，自核准注册之日起算；展续一次10年，申请6+6转让共同申请+经批准；可以单独或连同企业及商誉一起转；受让人要保持质量使用许可许可他人使用；要监督质量；标明被许可人名称和产品产地3、著作权 概念作者或著作权人对文学、艺术、科学作品所享有的专有权，即版权常见作品建设工程领域常见的有：文字作品、建筑作品、图形作品著作权主体个人作品工作任务但未用单位条件，归作者；单位优先使用2年职务作品1工作任务并主要用单位条件，由单位承担责任2法定或者约定由单位享有著作权委托作品约定优先；无约定归受托人保护期限1作者署名权、修改权、保护作品完整的保护期不受限制2公民的作品，发表权、使用权和获得报酬权保护期，终生+死后50年3单位作品或单位享有著作权的作品，发表权、使用权、获得报酬权保护期，为50年，截至于作品首次发表后第50年的12月31日；但作品完成后50年内未发表的不再保护4、计算机软件的法律保护 概念 计算机程序及其有关文档 著作权 归属 1在软件上署名的自然人、法人或者其他组织为开发者，享有著作权 2有下列情况之一的归单位：工作任务；本职工作；主要使用单位条件，并由单位承担开发软件责任保护期限 自然人的软件著作权，终生+死后50年 合作开发，最后死亡的自然人终生+死后50年 单位享有的软件著作权，首次发表后的50年，开发完成50年内为发表的，不再保护 1.6.3建设工程知识产权的保护 知识产权权利人的权益可能因违约或侵权受到侵害，可以寻求民事、行政、刑事法律的保护。 1、建设工程专利权的保护 保护范围发明、实用新型以权利要求书为准保护方式权利人可以向法院申请诉前禁令，应当提供担保；法院48小时内裁定2、建设工程商标权的保护 侵权行为1、未经许可使用注册商标；2、销售侵犯商标权的商品；3、伪造、擅造注册商标标识；4、更换商标（反向假冒）或者更换产品重新投入市场5、其他保护主体县级以上工商行政管理部门，依据商标法工商职权询问调查相关情况；查阅复制相关资料；场所现场检查；检查物品、查封扣押1.7建设工程担保制度（1070P24-39）1.7.1 建设工程保证担保方式和责任保证合同形式要求应当书面主要内容主债权种类、数额、债务履行期限，保证方式，担保范围，保证期间等保证人资格积极条件具有清偿能力的法人、其他组织或者公民消极条件1国家机关不得为保证人（经国务院批准的外债项目）2学校、幼儿园、医院等公益性事业单位和社会团体不等为保证人3企业分支机构、职能部门不得为保证人，分支机构的法人书面授权外保证方式一般保证首先由债务人清偿，清偿不能才由保证人承担；保证人有先诉抗辩权连带责任保证1履行期满后，债权人可以要求债务人或保证人承担责任2没有约定、约定不明的保证，视为连带责任保证保证责任担保范围包括：主债权及利息、违约金、损害赔偿金、实现债权费用；对担保范围约定不明，保证人对全部债务承担责任合同变更1债权转让，担保责任不变；有约从约2债务转移，除非保证人书面同意 保证期间履行期满之日起6个月内1.7.3抵押权、质权、留置权、定金的规定1、抵押权抵押概念抵押：债务人或第三人不转移对财产的占有，将该财产作为债权的担保，债务人不履约时，债权人折变拍该财产并优先受偿；抵押合同形式要求应当书面合同生效不动产、运输工具抵押合同自登记生效；其他自合同签订生效物权法明确了合同生效与抵押权产生无关；抵押权不登记不得对抗第三人抵押物范围可以抵押的财产1抵押人所有的房屋及其他地上定着物（不动产）2抵押人所有的机器、交通工具和其他财产（动产）3抵押人有处分权的国有土地使用权、房屋和其他定着物（不动产）4抵押人有处分权的国有的机器、交通工具和其他财产（动产）5抵押人依法承包并经发包方同意的四荒地使用权（土地承包经营权）注意：房地一体；乡镇、村土地使用权只能随房屋等建筑抵押禁止抵押的财产特征是不能自由流通1土地所有权2集体所有土地使用权，另有规定除外（上栏2）3公益性事业单位、社会团体的设施、设备等财产4所有权、使用权不明或者争议的财产5依法被查封、扣押、监管的财产6依法不得抵押的其他财产抵押的效力担保范围主债权及利息、违约金、损害赔偿金、实现抵押权费用期间转让登记抵押物1通知抵押权人、告知受让人；否则转让无效2转让价款明显低于其价值的，抵押权人可以要求担保；否则不得转让3所得价款，应向债权人提前清偿或者提存；多退少补抵押物的减值与毁损1抵押人有过错的，抵押权人有权要求其恢复或者追加担保至原值2抵押人无过错的，抵押权人只能就物上代位金作为债权担保抵押权的实现实现方式协议折变拍；诉讼。多退少补（债务人补，不是抵押人补）实现顺序多个抵押权的受偿顺序：登记的优于没有登记的；都登记或者都没有登记的按照先后顺序；顺序相同按照债权比例2、质权质押概念质押：债务人或第三人将动产或权利移交债权人占有，将该财产作为债权的担保，债务人不履约时，债权人折、变、拍该财产并优先受偿；质押物分类动产质押要转移占有权利质押常见：1票据、单据2依法可以转让的股份、股票3可以转让的知识产权4其他3、留置权留置概念留置：债权人按照合同占有债务人的动产（合法占有），债务人不履行债务，债权人可以依法折变拍该动产并优先受偿的担保方式； 适用领域主要因保管、运输、加工承揽合同发生的债权债务关系留置权的实现宽限期2个月；逾期可以对留置物折变拍，优先受偿（留置权优于质权和抵押权），多退少补4、定金定金概念一方当事人向对方提供一定数量的金钱作为履约担保的担保方式定金合同形式要求应当书面，要式合同生效要求定金实际交付；实践合同（不是诺成合同）金额限制当事人约定；不得超过主合同标的额的20%法律后果如约履行定金返还或抵作价款定金罚则支付定金一方违约，无权要求返还；收取一方，双倍返还适用规制当事人既约定了定金也约定了违约金的，守约方可以择一适用1.7.4建设工程施工常见的保证种类1、施工投标保证金：可以是现金或现金支票、银行保函、银行汇票或保兑支票2、施工合同履约保证金：一般是银行或者担保公司向招标人出具保函或者保证书3、工程款支付担保：通常以银行保函方式1.8建设工程保险制度（1080P39-44）1.8.1保险与保险索赔的规定1、保险概述保险受法律保护的分散风险、消化损失的法律制度。具有不确定的危险导致损失是前提保险合同当事人保险人：保险公司，收取保费、出险赔偿投保人：与保险人订立保险合同，支付保费的义务人关系人被保险人：其人身或者财产受到保险保障的人；投保人可以作为被保险人受益人：被保险人或投保人指定享有保险金请求权的人（只在人身险有）类别财产保险以财产以及有关利益为保险标的，有财险和责任险两类；保险合同转让须经保险人同意；标的危险程度增加，应及时通知保险人例如：建筑工程一切险、安装工程一切险人身保险以人的身体和寿命为保险标的；例如：建筑意外伤害险1.8.2建设工程保险的主要种类和投保权益主要险种包括：建筑工程一切险（及第三者责任险）、安装工程一切险（及第三者责任险）、机器损坏险、机动车辆险、建筑职工意外伤害险、勘察设计责任险、工程监理责任险等1、建筑工程一切险（及第三者责任险）投保人建设工程施工合同（示范文本）中规定，发包人办理被保险人1业主或工程所有人2承包商或分包商3技术顾问保险责任范围自然事件各类人力不可抗拒的破坏力强大的自然现象意外事故不可预料及被保险人无法控制的突发事件，包括火灾、爆炸除外责任1设计错误2自然损耗3材料缺陷或工艺不善4机械设备自损5正常维保6单据文档包装物料7盘点短缺8已有交通运输工具险9保前损失10已验收或交付第三者责任险1与所保工程直接相关的意外事故导致第三者人身财产损失2由此支付的诉讼费以及保险人同意支付的相关费用赔偿金额由法院或政府部门的裁决被保险人应偿付的金额；单次、累计不超限保险期限起始：动工或材料、设备运抵；终止：验收合格或签发验收证书同时不得超出保单中列明的保险生效日和终止日2、安装工程一切险（及第三者责任险）被保险人一般为安装工程的施工单位保险责任范围同上除外责任基本同上，差异处详见P42第三者责任险同上保险期限起始：动工或材料、设备运抵；终止：验收合格或签发验收证书同时不得超出保单中列明的保险生效日和终止日一般应包括一个试车考核期，不超过保单列明期限，一般不超过三个月1.9建设工程法律责任制度（1090P44-47）1.9.1法律责任的基本种类和特征法律责任的种类：违宪、刑事、民事、行政、国家赔偿责任法律责任的特征：1违反法定义务2承担不利后果3按程序认定和追究4由国家强制力保障1.9.2建设工程民事责任的种类及承担方式1、民事责任的种类违约和侵权2、建设工程民事责任的主要承担方式返还财产合同无效或被撤销后，应当返回。一般采取“折价返还”的方式修理质量不合格或竣工验收不合格赔偿损失多因违约而承担，既可以由法定，也可以由合同约定支付违约金违约方按照合同约定或者法定（即赔偿损失）向对方支付一定金额1.9.3建设工程行政责任的种类和承担方式1、行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣吊销证照、行政拘留等。2、行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除1.9.4建设工程刑事责任的种类及承担方式1、刑罚种类主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境2、常见刑事法律责任罪名具体规定工程重大安全事故罪建设单位、违反规定，降低施工质量，造成重大安全事故的行为。直接责任人处5年以下有期或拘役，罚金；特别严重，5-10年有期，罚金重大责任事故罪1违章事故罪在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果。3年以下，严重3年以上7年以下。2强令冒险罪强令他人违章冒险“出大事”5年以下，严重5年以上有期3劳动安全事故罪安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定，因而发生伤亡事故或者严重后果对直接负责的主管人员和其他责任人员，3年以下；情节特别恶劣，3-7年有期串通投标罪投标人之间或投标人和招标人之间，串通损害招标人或其他投标人的利益，情节严重的，3年以下有期或拘役，并处或者单处罚金第二部分 建设工程施工许可制度2.1.1施工许可证和开工报告的适用范围（2011P48-50）1、施工许可证的使用范围1需要办理施工许可证办证主体：建设单位；受理主体：县级以上建设行政主管部门2不需办理施工许可证临时、抢险救灾、限额以下小型、农民自建低层住宅3不重复办理施工许可办理开工报告的，不必再办施工许可证；必须符合国务院的规定4另行规定涉及军事军用的，由国务院、中央军委另行规定2、实行开工报告制度的建设工程1适用范围必须由国务院规定2开工报告审查1资金到位情况2投资项目市场预测3设计图纸4现场条件3不同开工报告的区别（施工许可）开工报告（监理）开工报告性质政府部门的行政许可监理对施工单位开工准备的认可主体建设单位向政府部门申请施工单位向监理单位申请内容建设单位是否具备开工条件施工但是是否具备开工条件2.1.2施工许可证的申请主体和法定批准条件1、施工许可证的法定批准条件1用地批准手续用地要申请，向有权土地行政主管部门申请，本级人民政府批准2取得规划许可证城市规划区包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证划拨：先取得规划许可证，再申请用地；出让：规划条件是土地出让合同组成部分；先拿地后领规划许可证3现场具备施工条件，拆迁进度符合施工要求施工场地应当具备施工条件；如果有监理，需要监理单位出具证明，确认现场具备施工条件拆迁应按照预定计划，进度要能够满足开工和连续施工的要求4确定施工企业有以下情况的所确定的施工企业无效：1没有招标；2没有公开招标；3肢解发包；4施工企业不具资质5有经审查图纸资料设计文件依设计深度分为：方案、初步、施工图设计文件；施工图设计文件必须经过规定的审查6有保证质量和安全的具体措施应当委托监理的已经委托监理，办理工程质量、安全监督手续施工企业编制的“施工组织设计”非常重要7资金落实建设工期一年以内，到位资金50%以上；一年以上，到位30%以上8法定其他条件例如：1、依法应当委托监理单位的，必须委托监理：国务院可以规定强行监理的范围，建设工程质量管理条例中规定了法定监理范围；2、消防法规定未通过消防设计审核的建设工程，不得给证主管部门审批期限15日2.1.3延期开工、核验和重新办理批准的规定1、（施工许可证）申请延期的规定建设单位应当在领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能开工的，应当向发证机关申请眼球；延期以两次为限，每次不得超过3个月。即不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行作废。2、核验施工许可证的规定建设工程因故中止施工的，建设单位应在1个月内向发证机关报告，恢复施工也要报告；中止超过1年的，恢复施工前，建设单位应报发证机关核验施工许可证。3、重新办理（开工报告）批准手续的规定办理开工报告的工程一般都是大中型建设项目，管理更加严格。因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。2.2施工企业从业资格制度（2020P56-69）建筑法规定建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位应当具备下列条件：1符合规定的注册资本；2与从事建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；3从事建筑活动应有的技术装备；4其他法定条件。2.2.1企业资质的法定条件和等级1、施工企业资质的法定条件划分企业资质应根据企业的注册资本、技术人员、技术装备、已有业绩进行划分。特级一级二级三级注册资金注册资金3亿5000万2000万600万净资产3.6亿6000万2500万700万专业技术人员企业经理工程管理10年工程管理10年或高职工程管理8年或中职工程管理5年技术负责人技术管理15年；高职；一级建造师；以及从业经历技术管理10年；高职；技术管理8年；高职；技术管理5年；中职；财会负责人高职+注册会计师总会计师高职总经济师高职中级职称初级职称建造师数量一级建造师50一级项目经理12二级项目经理12三级项目经理10技术装备对特级有特殊要求有企业技术中心；科研经费支出；专利；获奖或主编国标行标；内部信息网络由与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备已有业绩近5年的合格业绩要求：5有36有46有45有3100米以上；28层以上；单体5万平以上；单跨30米或钢结构36米；建安单项2亿25层以上；100米以上；单体3万平以上；单跨30米；10万平小区或建筑群；建安单项1亿12层以上；50米以上；单体1万平以上；单跨21米；5万平小区或建筑群；建安单项3000万6层以上；25米以上；单体5000平以上；单跨15米；建安单项500万2、施工企业的资质序列、类别和等级：施工总承包（12）、专业承包（60）和劳务分包（13）。3、施工的资质许可资质许可权限1国务院建设行政主管部门（简称“部”）范围：1施工总承包序列特级、一级；2国务院国有资产管理部门直接监管企业（央企）及其下一级企业的施工总承包二级、三级3水利、交通、信息产业专业承包序列一级4铁路、民航方面专业承包一级、二级5公路交通、城市轨道交通专业承包不分等级程序：央企及其下一级企业直接向国务院建设行政主管部门申请；其余应通过注册地省级政府建设行政主管部门申请2省级政府建设行政主管部门（简称“厅”）范围：1施工总承包二级2专业承包一级3专业承包二级4专业承包不分级（上表另行规定的除外）程序：厅将准予资质的决定，30日内报部备案3设区的市建设行政主管部门（局）范围：1施工总承包三级2专业承包三级3劳务分包4燃气燃烧器具安装维修企业资质程序：局决定后，30日内，通过厅，报部备案4、施工企业资质证书的申请、延续和变更1申请申请项数可申请一项或多项；申请多项的以等级最高的为企业主项资质级别核定1首次及增项申请，不考核以往业绩，按最低核定2已有设计资质申请相同、相近建筑资质的，可以将以往业绩申报，但申请的资质等级最高不超过现有的工程设计资质等级2续延1资质证书有效期为5年，如需延续应在届满前60日前，申请延续2在资质有效期内，尊章守纪，无不良信用记录，且条件满足资质要求的，经资质许可机关同意，有效期延长5年3变更办理程序建筑企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法代等变更：先办理工商变更手续，30日内办理资质证书变更手续提交材料1变更申请；2营业执照；3原资质证书正副本；4其他证明材料企业合并：新设立或存续企业承继合并前各方中较高的资质分立：根据实际条件按照审批程序重新核定改制：资质条件不变，按变更；资质条件变化的，申请重新核定4不批升级增项申请资质升级和增项的，申请之日起前1年有下列情况的，不予批准：1超越、借用或外借资质；2招投标违法；3未取得施工许可证擅自施工；4转包或违法分包；5违反强制标准；6较大或两次以上安全生产事故；7恶意欠款；8瞒拖报告质量事故且阻挠调查；9未持证上岗情节严重；10拖延保修；11违法使用证书5撤回撤销注销撤回企业不再具有相应资质条件；企业可以重新按照实际申请撤销1许可机关滥权许可；2越权许可；3违反法定程序规定；4不合格许可；5其他应当撤销。欺骗或贿赂取得。注销1届满未申请延续2企业终止3资质被撤回、撤销或吊销4其他5、外商投资建筑业企业的规定1设立及资质审批权限管理原则：分级、分类管理申请资质设立审批资质审批申请施工总承包序列特级、一级；专业承包序列一级国务院对外经贸行政主管部门国务院建设行政主管部门申请施工总承包及专业承包序列二级及以下；劳务分包省级政府外经贸行政主管部门省级政府建设行政主管部门中外合资、合作的建筑企业，中方为央企国务院对外经贸行政主管部门国务院建设行政主管部门中外合资、合作建筑业企业，中方出资总额不得低于注册资本的25%2工程承包范围外资1全外资工程2国际贷款3外资超50%中外联建或外资不足50%技术困难4中方投资但独建技术困难2.2.3禁止以他企业或者他企业以本企业名义承揽工程的规定“视为分包”：虽然没有分包形式，但是施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、核算负责人以及质量、安全管理人员，不是承包单位本单位人员的，视为分包。2.3建造师注册执业制度（2030P69-81）1、不予注册的情形1聘用单位破产2聘用单位被吊销营业执照3聘用单位被吊销或者撤回资质证书4与聘用单位解除合同关系5注册期满没有延续注册6超过65周岁7死亡或者不具有完全行为能力8申请人的聘用单位不符合注册单位要求2、注册证书和执业印章失效1不具有完全行为能力2两个或以上单位申请3未达到继续教育要求4刑罚未执行完毕5因执业受刑罚，完毕不足5年6非执业受刑罚，完毕不足3年7自吊销证书处罚决定，不足2年8申请前3年，负责项目发生重大安全、质量事故3、变更、续期、注销注册的申请办理变更注册变更项目注册建造师变更执业单位有效期变更后延续原注册有效期所需资料1变更注册申请表2注册证书和执业印章3申请人与新聘单位的合同4与原聘用单位解除关系的证明办理责任与新聘单位签约后1个月内，通过新聘单位办理变更注册；变更注册办理不及时，由新聘单位承担责任，以不良行为记入企业档案续期注册适用情形多专业注册建造师，其中一个专业注册期满仍需以该专业和以其他专业执业的，应当及时办理续期注册2.3.3建造师的受聘单位和执业岗位范围1、建造师的受聘单位: 担任建设工程项目的项目经理;从事施工活动的管理工作; 法定、规定的其他业务(也可在勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等单位或具有多项资质的单位任职)2、建造师执业范围项目负责人不兼任不得同时在两个及以上工程项目上担任施工项目负责人；除外情形：1同一工程分段或分期施工2工程验收合格3非承包方原因停工120天以上并经建设单位同意不更换除外情形：1发包方与受聘单位解除合同2发包方同意3不可抗力必须换。如更换项目负责人，企业应5日内报主管部门网上变更2.3.5违法行为应承担的法律责任违法行为法律依据具体规定1注册违法注册建造师管理规定隐瞒、虚假：不予受理或注册，警告，限制1年欺骗、贿赂取得注册证书：撤销，限制3年；无违法所得，罚款1万以下；有违法所得，没收，罚款3倍以下，不超过3万元2执业过错导致质量事故质量管理条例发生质量事故：停止执业3个月到1年；重大质量事故，吊证，5年内不予注册；情节恶劣，终身不予注册第三部分 建设工程发承包法律制度3.1建设工程招标投标制度（3010P82-99）3.1.1建设工程必须招标的范围、规模和招标方式1、建设工程必须招标的范围、规模以及例外招标的内容包括项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料采购注意必须招标的项目范围1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目-二公2全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目-国资3使用国际组织或外国政府贷款或援助的项目-外资与强制监理的规定相比较必须招标的规模标准1施工单项200万以上；2单项采购100万以上；3勘察、设计、监理等服务的采购；单项50万以上4单项不够上述标准；但总投资在3000万以上可以不招标的项目1涉密、安全或抢险救灾（特殊）2扶贫（政策）3施工使用特定专利或专有技术（没的选）4施工企业有资质自建的自用项目（自己）5追加（10%以内）工程原中标人有能力承包的（接着干）符合强制招标的也可以不招标2、建设工程招标方式1、公开招标：概念无限制竞争招标；成本较高但是有利于选择最优的中标人应当公开招标的建设项目范围（国有或重点）1国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目2省级政府确定的地方重点建设项目3全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的建设项目发布要求招标公告需通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布2、邀请招标概念有限制竞争招标；节省成本、但可能排除了部分优秀投标人本应公开招标经批准可以邀请招标的条件1项目技术复杂或特殊要求，潜在投标人少2受自然地域环境限制3涉密、安全或抢险救灾，宜招标不宜公开招标（注意：此类可以不招标）4经济不宜（招标费用与项目的价值相比不值）5法律法规不宜公开招标的3.1.2招标基本程序和禁止肢解发包的规定1、招标基本程序（招标原则：公开、公正、公平、诚实信用）落实招标条件：工程建设项目施工招标投标办法的规定招标人已经依法成立；初步设计、概算等应审批并被批准；招标程序中，应核准的被核准；资金或资金来源已经落实；有所需设计图纸和技术资料招标代理机构具备的条件：场地资金、编标评标的专业力量、评标委员会的专家库招标文件的内容：1投标邀请书2投标人须知3合同主要条款4投标文件格式5工程量清单6技术条款7设计图纸8评标标准和方法9投标辅助材料其他要求：对招标文件要澄清、修改的，应在投标截止前至少15日书面发给招标收受人；对依法必须招标的，招标文件发出到投标截止，最短不少于20日资格审查主体审查主体招标人审查潜在投标人是否具备投标或者投标人是否具有履约能力审查种类资格预审时间：投标前；结果：合格，取得投标资格资格后审时间：开标后；结果：不合格，投标作为废标审查内容和要求积极条件独立订立合同的权利；履行合同的能力消极条件没有被责令停业、取消投标资格、财产不良状况；最近3年内没有骗取中标、严重违约、重大工程质量问题；其他条件法律、行政法规规定的其他资格条件开标开标时间时间：在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标程序招标人主持；投标人或投标人代表或公证机构检查密封并宣读不予受理情形投标文件有1逾期送达或未送达指定地点；2未密封的情形评标评标委组成评委会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，5人以上单数，专家2/3；中标结果确定前，评委会成员应当保密。废标规定1无单位盖章且无法定代表人或授权代理人签字或盖章的（盖章和签字要全）2未按规定格式，内容不全，关键字迹不清、无法辨认3提交了多份不同的投标文件或文件中有多个报价未声明哪个有效（矛盾）4投标人与资格预审不一致5未按招标文件要求交保证金6联合投标没有共同协议中标：评标委提出书面评标报告后，招标人应在15日内确定中标人；但最迟应当在投标有效期结束之日30个工作日之前确定。签订合同：中标通知书发出后30日内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同。 “7日备案”，以“备案的中标合同作为结算工程价款的依据”。2、禁止肢解发包的规定：建设单位肢解发包，责令改正，处工程款0.5-1%的罚款；使用国资的项目，并可以暂停项目执行或资金拨付。3.1.3投标文件的法定要求和投标保证金1、投标文件投标文件的内容招标投标法按照招标文件的要求编制投标文件。对实质性要求和条件作出响应实质性要求和条件包括：价格、期限、技术规范、合同主要条款等。施工招投标办法1投标函2投标报价3施工组织设计4商务技术偏差表拟将非主体、非关键部分分包的，应在投标文件中说明投标文件有效期概念投标有效期：即投标人受到投标文件（要约）约束的期限；在该期间内招标人要完成评标、定标、签约等工作期间起算时间：从提交投标文件截止日至中标通知书签发日期延长投标人同意：不得要求修改投标文件实质内容，但应延长投标保证金有效期投标人拒绝：投标失效，可以取回保证金并要求补偿2、投标保证金投标保证金概念与投标文件同时提交；不交投标保证金，作废标处理形式现金、现金支票、银行保函、保兑支票、银行汇票没收规则1投标人在投标有效期内撤回投标文件2中标后未能在规定期内提交履约保证金或者签署合同协议额度限制施工投标，不超投标额的2%，并不得超过80万元（勘察、设计合同投标，不超过投标额的2%，并不得超过10万元）有效期限超出投标有效期30天；保证金与投标文件一并提交给招标人退还招标人与中标人签订合同后5个工作日内 3.1.4禁止投标人实施不正当竞争行为的规定1、投标人相互串通投标报价：1相互约定抬高或降低投标报价2约定分别以高中低价位报价3内部竞价内定中标人4其他2、投标人与招标人串通1招标人开标前开启投标文件并泄露或协助变更投标2泄露标底3商定投标报价，中标后补偿4内定中标人5其他串通行为3.1.5中标的法定条件1、必须施工招标的项目，招标人应自发出中标通知书15日内，提交书面报告，至少包括以下内容：招标范围；招标方式和公告媒介；招标文件主要内容；评委会的组成和评标报告；中标结果3.2建设工程承包制度（3020P99-107）3.2.2建设工程共同承包的规定概念两个以上具备承包资格的单位共同组成非法人的联合体，对工程进行承包优越性1降低内部竞争增加中标机会2减少风险增加利润3相互学习共同进步适用范围大型建筑工程或机构复杂的建筑工程3.2.3建设工程分包的规定1、违法分包：1分包给不具备相应资质的单位2没有经过建设单位认可3施工总承包单位将主体结构分包4再分包2、房屋市政工程分包管理办法规定：项目负责人、技术负责人、核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人，否则视为转包。3.3建筑市场信用体系建设（3030P107-112）1、施工单位不良记录的认定标准主要包括：资质不良行为、承揽业务不良行为、工程质量不良行为、工程安全不良行为、拖欠工程款或工人工资不良行为2、建