通辽市农机安全监理所关于开展农机监理分站建设的经验总结.docVIP

通辽市农机安全监理所关于开展农机监理分站建设的调研报告自治区农牧业机械监理站： 近年来，通辽市农牧业局在我市部分旗县市区开展了农机监理分站建设工作，到目前为止，已建设农机监理分站38个。分站建设结合当地实际，紧紧围绕农机安全监督管理工作中心任务，明确体制机制，强化制度建设，有效地拉近了农机监理工作和农牧民的距离，促进了农机监理工作整体水平的提升，取得了显著的成绩。现将有关情况报告如下： 一、建立分站的背景 我市地域广阔，面积6万平方公里，210万农牧民，耕地面积1520万亩，农机保有量较大，去年全区农机普查为162000台，农牧民居住分散，各旗县市区监理站人员编制少，全市仅有在编监理人员93人，而且管理经费不足、车辆状况差。农机监理工作的性质和特点要求农机监理人员必须走村入户，深入田间地头开展工作。条件和环境的制约使原有的农机监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，留下监管死角和空白较多，外业工作也只能每天由旗县市区政府所在地早出晚归，由于路途遥远，大部分时间都浪费到路上，车耗、油耗不少，有效地开展工作时间不多，且只能进入个别村屯开展业务，疲于奔波，工作效率却并不高。由于不能全时段、地段的开展工作，一些违规机手和监理人员打起了游击，专找监理人员的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。即使有些机手积极主动想办理上牌考试，但由于当地没有监理机构，找不到就近办理地点，到旗县所在地办理路途远，费用支出太大，所幸也不办。再一点，监理工作也需要和当地党委、政府的协调、配合，而原有的工作方式也给监理工作和当地党委、政府的协调和配合带来了不利的影响，不能及时沟通情况，取得他们的理解和支持，致使部分地区的工作开展缓慢或停滞。上述情况，使我们认识到，要想开展好农机监理工作必须在广大农村牧区取得工作的支点，延伸工作触角，扩大工作覆盖面，而这个支点就是建立农机监理分站。 二、农机监理分站的工作模式 以乡镇为单位建立监理分站，每个分站覆盖管理乡镇所属村屯。在乡镇政府所在地建立办公场所，各项规章制度、台账、车辆、照相机等制度、设备齐全。分站归属旗县市区站垂直领导，实行站长负责制，各分站独立开展工作。分站长均择优聘用，经过了严格的考核，能者上庸者下。由于正式农机安全监理人员（有监理证、执法证的人员）的人数有限，每个分站现有正式农机安全监理员2名（含站长1名），另外，每个分站还聘有2至3名由主管局批准与旗县农机监理站签订聘用协议的，经上级主管部门审核办理相关证件的农机安全检查员。农机安全检查员主要是协助监理员做好农机安全监理工作（相当于交警部门的协警员），检查农牧业机械安全生产，检查纠正一切违章、违法行为。现在这些农机安全检查员已经发挥了他们应有的作用。每个村都设有信息通报员（一般由村书记或村委会主任担任，村中有关农机方面的情况及时通报分站）。办公经费实行报帐制，且有明确的使用规定（聘用人员的工资、交通工具耗油、修理、取暖、办公用品及必要费用款项等）所有的费用支出要有使用说明，大的费用支出要报请旗县市区站审核批准，任何人一律不许以任何借口从基层站借钱或报费用条子，坚决控制坐收坐支事情发生，严格执行了财政收支两条线制度。在业务管理上，每个分站都能配有一名报帐员，负责票据的管理、牌证发放、填写各类表格，使用的牌照和各类票据在旗县市区站领取，分站的各项业务及工作安排在旗站统一组织部署下开展，分站有自主权可根据自己辖区内的实际情况，自行调整工作方案。 三、农机监理分站的主要工作经验 （一）健全管理机制，明确责任。明确分站管理上由分站站长负责制，年初由旗县市区站按照分站所辖地区农机保有量下达指标任务，和分站站长签订目标管理责任状，年终考核，超额完成奖励，没有完成受罚。建立岗位责任制，分站每个工作人员都扛指标，明确岗位职责，分工管理，一级抓一级，层层落实考核指标任务。（二）强化制度建设，靠制度管人管事。每个分站都制定了详尽的管理制度，规范管理，做到政务公开，制度和收费标准依据图板上墙。严格执行各项规章制度，靠制度保障各项业务工作的顺利开展。（三）深入农户、田间地头开展工作。监理人员走村入户，深入基层，在组织形式上定人员、定区域、定责任，深入田间地头和作业现场反复摸底检查。在检查内容上，以纠正违章，确保安全作业为核心，重点到机收现场、田间场院纠正违章。提高农机上户率、驾驶证持有率、年检率。一是加大对无牌行驶拖拉机查处力度，提高拖拉机上户率；二是严格按照有关规定，规范拖拉机及联合收割机驾驶员考试、发证工作，严把拖拉机驾驶员的“入口”关；三是组织农机监理人员结合年度检验等工作，开展安全生产检查，从源头上加强了农机安全监督，收到明显成效。科左中旗监理站在每个乡镇都设立了分站，实现了行政执法范围覆盖了全旗所有地区，形成良性管理状态，整治“无牌行使、无证驾驶”工作顺利展开，安全生产意识随着管理的强化而逐步深入人心，农牧民安全自律意识有所提高，许多机手已自觉服从监管，主动办理业务渐成风气。（四）改进工作方法 ，提高工作效率。各分站本着以人为本的原则，以服务“三农”工作为宗旨，积极改进工作方法，努力提高工作质量。改变工作方式是基层各农机安全监理分站的一个亮点，工作方法即相同又不同，各有新招。所有基层各农机安全监理分站，全部都改变了以往按部就班，八小时工作习惯，采取了不同的工作方法，业务繁忙的时候，加班加点的工作，取消双休日，随叫随到，随时办公，并在明显位置张贴了农机监理员的电话和手机号码，24小时开机，保证机手联系方便。 （五）积极协调当地党委政府，促进工作开展。取得当地党委政府及村（嘎查）干部的支持是分站的重要工作内容，为此，他们经常与相关领导探讨农机安全生产事宜，通过当地党委、政府组织召开农机安全专题会议，给各村下农机安全生产考核指标。有时当地政府甚至派人无条件配合农机监理人员进村入户办理“双证”等各类手续，村长、书记的安全生产考核指标还与工资挂钩。经验证明，只要与当地党委、政府工作协调好，监理工作就能全面铺开，顺利开展。例如：科左中旗花吐古拉镇分站积极协调当地党委政府和各村领导，通过沟通宣传，提高他们的农机安全生产意识，各屯领导从自己的有机户亲戚开始协助分站办理上牌、考证手续，在当地群众中产生良好的影响和示范作用，纷纷主动找到分站人员要求办理上牌、考证，各项工作已全面顺利铺开。 （六）异地（各分站之间的异地）抓车异地办理各种手续，这是基层农机安全监理分站的同志们，在工作中交流和总结的又一好的经验和方法，这样做可避免许多不必要的麻烦，减少说情和正面冲突，成功的机遇率大。 （七）协同配合，职能互补。每个分站都与当地的公安派出所建立了友好关系单位，对在监理员执行公务时遇暴力抗法、围攻和钉子户时，交由公安派出所来处理和打击，由于快速出警既保障了监理人员的人身安全，也保障了战斗在基层第一线的监理人员正常开展工作。 四、建立农机监理分站的好处（一）工作重心下沉，工作触角延伸。农机监理工作改变了过去坐等开展业务为主动上门监管服务，分站监理人员深入基层，走村入户，到田间地头、作业场所，创造性地开展工作。过去在机关坐等农机手上门年检审、上牌、考证，往往使工作处于被动。现在各农机监理人员坚持经常下到基层进行年检审、上牌、考证，做到了上牌、考证办理手续到村，审验到户，服务到田头，方便了机手，减轻了负担。奈曼旗农机监理站过去由于人员少、全旗面积大，长期无法深入基层开展工作，每年办理上牌、考证都不超过400个，各项业务工作一直滞后。从2009年该站在全旗建立13个监理分站后，延伸了工作触角，在基层确立了工作支点，各项工作大有起色，分站建设带来了良好的效果。（二）强化了源头管理。分站监理人员长期深入基层工作，便于摸清各村情况，做到情况清、底数明，可以对每个村的车辆、机手状态做到心中有数，不留一个管理空白点。从源头上对车辆、机手进行监管，使监管关口前移，有的放失，防患于未然，便于从最基层、最基础进行监管，收效明显成效。（三）有利于从薄弱环节解决由旗县市区站外勤人员跑全旗县，人员不够用，耗时、漏洞大、费用大等多种问题。能缓解面广、缺口大的问题，消除工作死角。加强监督管理。使宣传、监管、服务工作更直接、更到位、更便利。科左中旗地域辽阔，东西长191公里。南北长116公里，农机监理站根据这一实际情况，在原有的9个监理分站的基础上，近两年又先后投资近100万元，在架玛吐、门达等重镇增设了监理分站，现共有监理分站14个，2个安全检查小组（待批分站），通过对分站建设不断加强和不断完善，使办证和上户的业务明显提高，2009年完成上户4400台，办证3000人；2010年截至目前，完成上户2400台，办证2295个，为安全生产提供了坚实的保证。（四）拉近了农机安全监理人员与机手与农牧民的距离，监理人员可以驻地联系群众，与群众建立密切的关系，做到以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安，方便农牧民办理业务，保证了农牧业机械化作业安全。科左中旗舍伯吐镇监理分站的工作人员长期深入有机户中开展工作，用爱心和热情缩短了与农牧民的距离，积极为他们办实事，搞好服务，在农忙季节，分站与农村信用社联系贷款，帮助有困难的机手解决生产急需，还为部分机手垫付部分须交监理费用，待农民卖了粮食有钱后再收款。由于密切相处，相濡以沫，已和机手基本形成了水乳相融的关系，有些资格老的机手主动配合分站开展监理工作，义务为分站张罗工作，受到明显成效，显示出管理寓于服务之中产生的良好效果。（五）提高了工作效率，使业务工作量成倍增长。由于在薄弱地域设置了驻点农机安全监理分站，工作力度的加强，大大的预防和减少了各类农机事故的发生。农牧民机手也因为有了就近办理上牌、考证手续的地点，费