灵武农场2010年工作总结及2011年工作安排(终稿).doc

深化改革 攻坚克难全力构建“活力、绿色、富强、和谐”新农场-灵武农场2010年工作总结及2011年工作思路2010年，是宁夏农垦创建60周年，也是巩固扩大农垦改革发展成果的重要一年。一年来，在农垦事业管理局的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和局第三次党代会及农垦工作会议精神，紧紧围绕“深化改革，跨越发展”的主题和农场的中心工作，把构建“活力、绿色、富强、和谐”新农场作为全场最大的政治任务，进一步理顺政企分开改革后的各种关系，扎实开展争先创优活动，加大小城镇建设力度，职工生活水平显著提高，农场经济社会更加和谐稳定。现就2010年工作总结及2011年工作思路汇报如下。一、2010年工作总结（一）恪尽职守、改进作风，以创先争优促工作发展自开展创先争优活动以来，我场充分借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功经验，精心设计载体，丰富活动内容，采取有力措施，在全场全面扎实开展了创先争优活动，促进各项工作任务完成。一是与完善规章制度相结合。2010年是我场制度规范与执行年。按照局党委工作要求，各单位、部门围绕用制度“管人、管权、管钱、管物、管事”目标，按照农场现行体制与职责对制度进行全面梳理、调整完善，起草完成经济建设、项目管理、社区建设、文化建设、平安创建等各类规章制度18个，健全完善行政管理、工程建设管理、建房管理、计划财务与合同管理以及档案资料管理等制度32个，收录整理了财务审计、项目资产经营、党务与干部管理等规章制度20多条，完成了灵武农场管理制度汇编，形成适合农场发展实际，较为完整的制度体系。建立了强有力的激励机制与考核体系狠抓落实，从场领导到一般职工，在规章制度面前人人平等，一切按制度办事，保证了制度的权威性、严肃性。二是与建设学习型党组织相结合。制定推进学习型党组织建设的实施意见，完善中心组学习制度，建立每周二机关学习制度，定期组织开展党员学理论学技术活动，保证党员每个月集中学习不少于2次，每次不少于2小时，全年不少于48小时。同时，利用农垦、农场创建六十周年之机，场党工委坚持发挥思想政治工作优势，充分利用会议、广播、黑板报、宣传栏等多种途径，经常性组织干部职工学习各种上级文件精神以及场规场纪、农场发展史等，开展形式多样的思想政治宣传教育工作，以此激发爱岗敬业，热爱农场的热情；还利用队（站）广播深入基层宣传安全生产、禁毒、防艾、计划生育等知识。同时，宣传工作坚持了“三贴近”的原则，对内加强了场情场史和各种法规的宣传，共出刊黑板报148期，出刊农场简讯28期；对外加大了与各个媒体的合作力度，积极宣传企业改革发展稳定各项工作的成功经验，大力宣传广大干部职工无私奉献的精神和事迹。还组织撰写了34篇庆祝宁夏农垦创建60周年征文。全年共被足迹、劳模丰采录、农垦信息网及各新闻媒体采用稿件22 篇（幅）。三是与效能机关建设相结合。全力抓好机关作风的转变，进一步提升了党员干部的执行力，围绕危房改造和征用土地全力维护稳定大局，深入推进机关作风和效能建设。一是全力以赴搞好拆迁和土地征用工作。组织机关工作人员多次深入到被拆迁户和失地人员家中，不厌其烦进行解释宣传小城镇建设的意义，处理征地拆迁矛盾、解决征地拆迁纠纷和群众反映的重点和热点问题，千方百计沟通感情，赢得了被拆迁户及失地人员的支持配合。经过努力与拆迁户达成拆迁协议，共拆除危旧房68户、224间、5630平方米;二是在建党89周年之际，全场各级党组织按照农场党工委的要求，组织党员重温党章，回顾党的光辉历史，增强使命感和责任感；三是不断完善服务方面的目标考核、责任追究等制度，认真落实首问负责制，不断强化服务意识，进一步提高服务质量；四是机关各部门积极倡导节电省水、废纸回收利用等活动，从每一个小的细节开始，自身体会低碳的意义所在。四是与反腐倡廉相结合。组织党员干部定期学习上级关于反腐倡廉的文件精神。年初，修订编制党风廉政建设与反腐倡廉制度16个；“七一”期间，组织党员干部对国有企业领导人员廉政从业若干规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等法规文件知识学习进行了考试验收，参学率达100%，考试合格率达100%。（二）以人为本，规划建设，改善群众生活环境我场坚持以人为本的执政理念，从安居富民工程入手，千方百计增加职工收入，不断改善职工生产生活环境。1、危房改造及“塞上职工新居”建设进展顺利。根据局发展规划处下达的2010年“塞上农民新居”计划，我场完成了场部西苑小区、北苑小区、清华苑小区和一站、四站及农五队塞上新居建设规划，开工建设新居共222户、2.26万平方米，配套建设了水、电、路、暖等基础设施。现已预售房屋120套，收到预售资金1558.3万元，其中清华园848.7万元，北苑小区709.6万元。2、千方百计引进建设资金。为解决危房改造工程资金不足的难题，打破了思维定式和思想束缚，改变了过去按步就班、有钱就建没钱观望的传统做法，引进了具有资质和实力的宁夏江河房地产开发有限公司开发建设紫苑西区住宅小区，目前已完成小区规划，正在开展危房拆迁工作，年底前开工建设，规划建设住宅楼3栋、建筑面积13000平方米，住户120户。3、第三产业得到长足发展。利用小城镇开发建设的契机，采取农场开发和个人投资相结合的办法，建设临街营业用房。据调查资料显示，截止目前，全场从事第三产业的有210户、380人，年取得销售收入2330万元，实现利润131.5万元。4、环境治理整顿工作稳步推进。我场对原公共事业服务中心实行改革，组建了新的物业公司，实行市场化运作，职工群众享受到了更加周到的物业服务。全年投入资金8.9万元，人工1500人次、机械300台班，对14个责任区、3800米道路、9座露天公共厕所进行重点整治、整修和拆除，清理卫生死角8000平方米、清运垃圾2100吨。进一步加大全场“庄点绿化”建设进程。农场场部新增绿化面积53亩，新植各类景观苗木2800株，总投资57502元。同时建立长效整治机制，每周五在全场范围内定期开展环境卫生整治工作，环境卫生整治已成为一项常规性的工作，场区环境卫生状况明显好转。5、加大基础设施建设力度。一是为满足职工健身活动的需求，投资近70万元改造职工文化广场10000平方米，新建露天舞台400平方米，建设职工活动室130平方米，休闲长廊80米，使广场成为集文化交流、文体演出、休闲健身于一体的文化中心，结束了农场无文化广场的历史。二是为保证冬季正常供暖，共投资74.3万元维修改造供暖设施和供暖管道，其中投资44.3万元维修改造供暖管线1.3公里，投资30万元更换变频水泵。三是投资100万元在场部建设垃圾中转站1座，目前已完成主体工程，进入设备安装阶段，年底前即可投入使用。四是投资46万元，硬化西苑小区二期住宅区道路；投资58万元，新修农九队居民区水泥道路7200平方米；五是去冬今春以来，我场共安装天然气1423户，解决了职工的生活之便，切实为职工办了一件实事。（三）完善机制、落实责任，确保场区和谐安定有序面对新时期矛盾凸显的稳定工作新局面，特别是随着灵武市新区建设不断加快发展，灵武农场的4000多亩地被征用，有205户、614名职工家属的耕地被征，如何做好征地后职工稳定工作，成为农场今年信访维稳工作中的重中之重。针对上半年职工群众信访矛盾突出，集访、重访、越级上访问题凸显，农场认真贯彻落实农垦局有关指示精神，切实加强领导，及时总结经验教训，配合农发公司采取果断措施严肃纠编，有效扼止了重复访和越级访。维护了稳定。1.完善维稳、信访工作机制。场党工委加大维稳工作力度，建立完善五项制度，切实加强领导，确保了农场的稳定和主业生产的顺利进行。五项制度为：建立领导干部维稳工作联系制度。农场、子（分）公司及其所属中基层单位各级领导实行层层分片包干到基层，一级包干一级，做到人员、责任、措施三到位，使维稳工作有人管、有人做，真正做到看好自己的门，管好自己的人；建立重点人员的教育联系制度。各级组织、领导干部都有自己的重点联系人员，开展一对一的交心、谈心活动，把上级的政策、国家的法律法规，动之以情、晓之以理地向各自的联系人员进行宣传、解释，农场党工委还组织了由办公室等部门组成的宣讲组，到各单位进行宣讲，让职工群众、失地人员真正弄懂上级的政策，消除误解；建立信访督查工作制度。建立联席会议，不定期地听取维稳工作汇报，研究、布置维稳工作，及时排查矛盾，调解、处理各类纠纷，认真做好信访工作，对失地人员提出的合理要求，在政策范围内和有能力解决的，尽早、尽快给予解决，对解决不了的，则耐心进行解说，把道理讲清楚，取得理解和支持；建立零报告制度。坚持三级组织、领导值班、零报告制度，确保各类信息渠道的畅通，及时为各级领导决策提供可靠的依据；建立了突发事件处理应急预案机制。对可能发生的问题做到早准备、早防范、早处理，确保场区的稳定。2.密切与职工群众的联系。为了有效预防和及时化解职工对当前征地过程中出现的矛盾纠纷，把这一时期失地人员上办公楼来“反映”问题，变为管理人员下基层“下访”职工，场领导班子一行带领有关部门人员分成五个分包小组，分包小组定期走进农业职工家中并与职工拉家常，询问职工住房、及其在生产、生活中遇到的困难，并认真仔细的听取职工反映的问题，及时与有关部门沟通协商，通过查摆问题，分析问题，解决问题，积极主动把各种影响社会稳定的不利因素化解在基层、解决在萌芽状态，各部门都认真做好失地人员接待工作，对来访者坚持做到“耐心、细心、热心、诚心”，积极做好疏导工作及时化解矛盾，坚持以人为本的管理理念，关心失地人员生活，主动加强与重点人员的沟通，致力于为失地人员解决实际问题，取得职工的理解，使得失地人员思想稳定，有效扼止了群体越级上访事件，为灵武新区的开发建设营造了和谐稳定的环境。（四）关注民生，善待职工，社会事业不断进步为了确保农场社会稳定，今年在社会事务工作中也作了大量工作：1、认真完善社会养老保险工作。一是夯实了社保基础工作，对全场参保人员建立了社保台帐，截止到今年，参加基本养老保险的人数达到4243人，离退休2678人全部纳入了社会化管理，全年发放退休养老金3633.8万元，确保了离退休职工的生活水平稳步提高；二是全年按时、足额向灵武市医保中心缴纳医疗保险金326万元，使全场4898名离退休人员和在职职工的看病有了根本保障；三是对达到退休年龄的人员的档案清理送审测算工资，作好前期准备；四是对全场退休人员参保情况进行了认真年检。2、城乡低保体系初步建立。我场城镇居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现。全年为425户、1051名享受低保待遇人员发放低保金162.1万元；为284户、666名低保户争取到廉租房补贴40.3万元；为低保户发放春节慰问金6.3万元。较好地保障了农场困难群众的基本生活。3、社会救助全面实施。农场高度重视困难群体的帮扶工作，将社会救助体系建设纳入农场经济社会发展规划，坚持不懈地开展送温暖活动。春节前，为困难职工发放冬季临时生活补贴金10.58万元及门诊医疗费7.88万元；为31名特困重病高龄老人发放医疗救助金1.02万元及春节临时生活补助费1.78万元。救助贫困大学生2人，补助资金8000元。为失岗待业的人员48人办理就业失业证，使他们享受国家的优惠政策，帮他们度过难关。4、创建“平安农场”。场社会治安综合治理工作严格按照已建设的社会治安防控体系，上下联运、群防群治，加强对公共场所、重点单位、重点部位的安全防范；做好外来流动人口教育、管理、服务，完善农场治安防控网络，努力把建设“平安灵武农场”工作落到实处。切实搞好社会热点、难点的排查和处理工作，正确处理各类民间纠纷和群众来信来访工作。共接待来访65起，协调解决53起，群众满意率95%。5、计划生育工作常抓不懈。2010年期初常住人口9532人，年内出生34人，出生率3.52，比灵武市出生率11，下降了7.48，计划生育工作完成责任目标、人口出生率、婴儿性别比都达到上级要求，受到了有关部门的表彰。全场现有已婚育龄妇女1896人，实行了全员信息化管理，落实避孕措施的有1756人，综合节育率为92.6%。举办了计划生育学习班一期，对全场680名女工进行妇科普查。及时有效的为已婚育龄妇女办理准生证，积极督促已婚育龄妇女做好孕前检查及两筛，做到优生优育杜绝病残儿的出生。6、职工文化生活进一步丰富。农场紧抓庆祝宁夏农垦创建60周年的机遇，本着“隆重、热烈、节俭”的原则。着重搞好数字电影放映、文化服务进社区和文明单位创建活动，开展职工广场文艺演出活动和体育运动，不断加大宣传力度，提升农场形象。实行电影下乡活动，不断丰富职工群众的精神文化需求。共放映130场，观看人数达16238人次。为老干部、工会购买图书310本，订阅报刊、杂志266份，组织成立了象棋、民间器乐、中老年太极拳及健身等9个协会，极大的活跃了职工的文化体育生活。举办了庆祝宁夏农垦创建60周年文艺演出，表演的秧歌、社火、扇子舞、中老年健身操等演出效果显著，历时三个小时，表演在欢快，喜庆的气氛中结束，前来观看的群众1600余人，展示了农场职工精神风貌。（五）三方联席、凝心聚力，建联动机制共谋发展在农垦体制改革的实践中，农场和子（分）公司领导班子在“两个实体，一个党工委”的框架下，从共同发展的大局出发，坚持分工不分家的原则，建立联动机制，实行“三统一”，即：凡重大项目、重大资金安排、重大的经济决策、人事决策、重大发展计划共同研究制定；凡重大会议、重大活动和重要接待，农场、分公司要互相通报，并积极参加；在外树形象，内强管理方面要保持农场、（子）分公司的一致性。通过建立三方联席会议制度，在管辖区域范围内进行经济社会的全面合作，携手抓好环境卫生整治、职工危房改造、社会治安综合治理、人口与计划生育、人口普查、场镇队站基础设施建设、信访等各方面工作。实现了“职能分，工作合；机构分，整体合；人员分，人心合”，促进了农场和（子）分公司的稳定和发展。在整治环境共建家园方面，农场和子（分）公司分工抓落实，农场重点整治场部小城镇环境卫生，（子）分公司则负责抓好基层生产队居民点环境卫生整治，使场部及生产队环境干净卫生。农场派驻工作组下到各生产队蹲点抓职工危房改造，生产队干部全力配合，积极做好宣传发动和组织拆迁工作，使职工从起初观望到后来争先恐后报名参加危房改造，报名户数远远超过农场年初的计划任务，确保了危房改造工作紧张有序地推进。在维护稳定共创平安方面。农场和（子）分公司从农场的整体利益出发，以维护社会稳定为己任，共同化解矛盾和解决问题，促进和谐发展。特别是针对今年灵武新区征地安置补偿工作中出现的集访、重访问题，农场会同子（分）公司认真总结经验教训，多次召开联席会议共同分析研究问题出现的根源，共同采取措施加以解决。抽调机关干部组成联合工作组，集中开展了征地补偿信访问题排查活动，共清理出征地补偿、失地人员安置等屡次重访的7宗信访件。为查明原因，尽早息访息诉，农场按“六定五包”责任制对该7宗信访件统一进行了调处。经综合分析，将群众反映强烈的补偿标准偏低、征地程序执行不规范等问题作为工作的切入点，按“属地管理、分级负责”的原则，由场职能部门与纠纷发生地农发公司联合进行处理，做好矛盾稳控和化解工作；通过宏观分析和政策讲解，让信访人明确自己的权利和应承担的责任，引导群众用理性、合法的方式反映诉求，坚决制止极少数非正常上访人员无视法律、为所欲为的非法行为；明确责任和期限，按“谁主管、谁负责”的原则，要求包案人员限时办结，实行每周报告制度，及时了解工作进度，全力做到“执行政策、依法处置，公平公正、案结事了”。经过一段时间的集中清理，7宗“钉子案”、“骨刺案”蕴藏的矛盾得到全面缓解，遗留问题处理工作正有序开展。在改善民生共筑和谐方面，（子）分公司反映生产队环境脏、乱、差问题，农场立即想方设法给予解决，重点对四站新村、农九队的环境进行整治，为农九队庄点道路硬化8000平方米、四站建设垃圾中转站1座，总投资152万元。并且制定出台了灵武农场环境治理整顿管理办法，规范管理。职工住房漏雨，农场积极推进职工危房改造工程，并且在经济十分困难的情况下，给予农场和（子）分公司职工每户补贴6000元，积极营造职工安居乐业的生活环境，还积极配合农发公司参加农田水利基本建设和其它工作。子（分）公司对农场的工作也给予充分配合、积极响应。如计划生育、职工危房改造、环境卫生整治等，子（分）公司都把农场制定的方案转发到基层生产队，贯彻到干部职工中去，而且子（分）公司领导还亲自在干部大会上布置，提出具体要求，每逢下队抓生产时，也不忘对生产队贯彻执行情况进行检查督促。一年来，各项工作所取得的成就离不开农垦事业管理局党委的正确领导和上级部门的大力支持，更离不开灵武农业发展公司和灵农畜牧发展有限公司的密切配合。但在实际的工作开展中也存在着一些问题和困难：一是由于目前正值农垦改革实践的磨合和过渡期，农场和实业公司子（分）公司之间的关系需要进一步协调理顺；二是由于改革后农场不是一个经营实体，无任何资金来源，因而在实施有关公共事业重点项目时困难重重，严重影响工程的进度。三是公共社会事业项目规模不大，带动力不强；四是改制企业举步维艰；五是资金的紧张、原材料价格上涨，影响安居富民工程进展速度，危房改造任务艰巨。六是维护稳定工作有待进一步加强，当前因建设征地、拆迁和补偿标准等引发的矛盾日益增多；部分职工欠产欠收、职工子女就业、离退休职工（含内退）反映的待遇问题引发的矛盾，给企业带来不稳定因素。这些问题要引起我们的高度重视，并要逐步加以解决。二、2011年工作总体思路和重要任务2011年是“十二五”规划开局之年，也是新一轮西部大开发战略启幕之年。在新的一年里，我们将紧紧围绕“充分发挥国有农场对社会主义新农村建设的引领和示范作用”这个目标，把深化改革和推进跨越式发展作为首要任务，把“创平安、促发展、强基础、建安居、保民生、筑和谐”作为工作重点，着力实施“四大工程”，即：平安农场创建工程、抓项目促招商倍增工程、企业文化建设工程、和谐农场构筑工程。为“十二五”规划启动和实施奠定基础，力争在新一轮西部大开发战略中有新的更大作为。（一）落实维稳长效机制，创建平安农场牢固树立“发展经济是政绩、维护稳定也是政绩”的理念，一是加强社会治安综合治理。建立健全综合治安防控体系，完善治保调解、普法、帮教等工作机制，切实加强武装保卫和群防群治队伍等社区综治队伍建设，消除各种社会不稳定因素。二是加强“调访一体化”建设。建立矛盾纠纷排查调处长效机制。场每季度排查一次，场属单位每一个月排查一次，重大节日、敏感期随时排查。同时，建立健全信访工作综合协调机制。对排查出来的重点问题，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访工作领导责任制，切实把问题和矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是做好社会治安工作。严格节假日和重大活动实行干部轮流值班制度。加强安全生产管理，杜绝重特大事故的发生。对计划生育、安全生产和社会治安综合治理实行“一票否决”。四是继续做好征地拆迁工作的安置、补偿、稳定工作。积极配合农发公司，按职责要求共同做好群众来信来访、政策宣传解释、问题协调处理、信息沟通等相关工作，确保征地拆迁安置补偿工作的顺利推进。（二）发挥资源和区位优势，抓项目促招商加快发展以农场区位、土地、人才优势为依托，充分利用毗邻灵武市的地缘、人缘优势，面向灵武新区，全方位抓住商机，多渠道加大招商引资力度，千方百计引进能使农场安身立命的大项目，推动农场经济社会事业更好更快地发展。一是加大招商引资。积极引进区内外优强企业和民营企业，特别是那些能延长产业链的农牧产品加工的企业，优化农场非公有经济结构，鼓励支持场内职工发展农副产品深加工、精加工，增加农副产品附加值，构筑非公有制经济集群发展的农场区域经济新格局。二是加快项目建设。抢抓国家和自治区突出加强新农村基础建设投入的有利时机，加强同上级主管部门和政府的请示对接，争取得到重视和政策上的倾斜。2011年计划申报建设农贸市场项目、污水排放项目、场部道路硬化项目、四站文化广场项目、农九队文化广场项目共5个，总投资719.8万元。通过项目建设，带动农场经济社会发展，增强农场示范带动功能。（三）推进企业文化建设，提升工作软实力充分发挥民间非企业协会的作用，积极开展职工文化广场文体活动，着力搞好数字电影放映、文化服务进社区和文明单位创建活动，加大宣传力度，提升农场形象。一是强化对9个民间非企业协会的组织、协调和领导，发挥好文体协会骨干分子的示范带动作用，推进全民健身运动的广泛开展。二是以社区为裁体，以居民为骨干，组建文艺宣传队、秧歌队、老年健身队等，广泛开展健身操、太极拳、交谊舞等健康有益的群众性文体活动，提高群众素质。三是利用农闲和适合露天放映的季节，开展百场数字电影放映活动。保证每月在8个流动数字电影放映点轮流放映影片20场次以上，全年播放数字电影150场次，丰富职工群众精神文化生活。四是充分利用有线电视、广播、简报、公开栏等宣传阵地，加大舆论宣传力度。积极向农垦信息网及区内外媒体投稿，扩大宣传覆盖面，提高农场在社会上的知名度和美誉度。（四）重民生办实事，构建和谐农场以人为本，改善民生，狠抓落实“5大实事”，构筑和谐农场。一是稳步推进安居富民工程。全年计划危房改造200户，全面实施“三区三化”、“三清三改”工程，即在居民生活区、行政办公区、公益活动区实现绿化、美化、净化工程；实施清理垃圾、清理水沟、清理障碍物，改造厕所、改造道路、改造引水环境工程；建立脏乱差责任治理的长效工作机制，抓好环卫工作。二是加大基础设施建设力度。治理场部沟渠道路，铺设人行道3公里，在农二队和农五队铺设污水管道5.7公里，安装路灯2.8公里，硬化水泥路面4.5公里。投资