浅谈管段责任制在路政管理中的作用.doc

如何进一步深化管段责任制研究京珠路政四大队 李鸿儒 刘锦摘要：结合高速公路管理中难点问题，较全面地阐述了高速公路实行管段责任制的意义，重点提出高速公路深入管段责任制方法的着力点。关键词：路产设施，肇事逃逸，红线控制区公路是国家重要的基础设施,公路的发展水平是一个国家或地区经济发展和社会进步的重要标志。近年来我国公路建设有了突飞猛进的发展，特别是高速公路发展趋势强劲，截至2006年底，我国高速公路通车里程已接近5万公里，位居世界第二位。高速公路建设和管理呈现出了投资多元化、养护管理形式多样化、路政管理法制化的新格局。在新形势下不断出现的新情况、新问题、新矛盾给现行的路政管理带来了新的挑战，使高速公路路政管理面临许多亟待解决的新课题：法律、法规不健全，管理体制不完善，缺乏现代化管理手段等。本文就京珠高速公路湖北段在路政管理过程中存在的普遍难点问题，通过落实管段责任制等办法进行解决，并取得良好的效果进行论述。 一、路政管理存在的难点问题1、毁坏高速公路路产设施 京珠高速公路是全立交、全封闭，沿线使用隔离网与外面交通相隔离，防止行人、自行车、牲畜、等进入，保障高速公路完好、安全、畅通，在客观上给沿线百姓的日常耕种、交通、生活等带来了诸多不便，引起新问题，私拆、破坏隔离栅现象较为普遍，主要集中于这些地点：1.百姓为方便通行，打开高速公路桥梁两端的隔离网；2.百姓为进入高速公路搭乘客运汽车，打开集镇附近或普通道路尽头的隔离网；3.居住在高速公路附近的居民为了穿越高速公路耕种田地及走亲访友；4.打开隔离栅让牛、羊、鹅等进入隔离栅内放牧，进行种植等现象屡禁不止。 2、损坏防撞护栏、路面、绿化带、通信等设施，污染路面，并肇事逃逸 高速路政管理由于里程长，人员少、工作面广等因素的影响，对损坏防撞护拦、路面、绿化、通信等设施，并具有逃逸能力的车辆及人员，路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。如车辆刮擦损坏护拦板，损坏、油污路面，严重的如抛洒物污染路面还会影响高速公路的安全、畅通，引发交通事故。 3、违章架设、埋设管线、电缆等设施 随着工农业生产发展的需要和近年全国农村实行电网改造及全国通信事业的迅猛发展，特别是农村电话通信事业的快速发展，跨越高速公路及在建筑控制区内架设、埋设电线、通信线路、通信光缆的现象较为普遍，供电部门自恃“电老大”身份，电信部门“财大气粗”、握有“尚方宝剑”，对公路法的规定不理解，不配合。由于架设、埋设管线、电缆等设施关系到地方的工农业生产及居民的日常生活，所以产生矛盾以后，地方政府及群众也不理解，并容易与路政部门产生对立情绪，影响事情的处理进程。 4、在红线控制区内修建违章建筑 高速公路建筑控制区内违章建筑主要有：1.控制区内居民为发展家庭养殖业，搭建副业用房，如鸡舍、猪舍、渔棚等。2.原有住房比较紧张的居民，没有能力拆除旧房起新房，在原有住房旁再搭建房屋。3.由于土地紧张，受人情关系的影响等原因，地方政府及其职能部门支持、包庇、纵容居民、企事业单位在控制区内违章建筑生产、办公用房等。二、路政管段责任制的作用及现实意义（一）路政管段责任制的作用1、明确了路政员的工作职责。实行管段责任制在一定程度上进一步明确了路政员的工作职责，让每个人都知道自己应该做什么，能做什么，自己的职责权限是什么，能激发路政员的对自己管段的工作责任心，从而更好地推动工作开展。2、增强了管段考核针对性。由于实行管段责任制，进一步明确了个人管段内的具体工作，责任到人。在进行考核的时候，系统而专一，更有针对性，有利于发现路政员工作中存在的问题，也便于解决问题。3、能对资料进行全面系统的收集和整理。每个路政员负责调查登记本管段的红线控制建筑、公路构造物、非公路标志标牌和交通管理设施，保证了在资料收集和整理上延续性和一致性，对本管段的基本情况也更能熟练掌握。4、提高了路政员的工作能力。管段责任制涉及的工作范围广，各项工作相互衔接影响，有利于培养路政员独立思考和系统开展工作的能力。（二）实行管段责任制对高速公路的使用、运营有着重要的经济意义和社会意义，主要有五个方面：一是有利于改善道路通行环境，减少交通事故，提高运行质量；二是有利于保护路产，能尽量减少人为原因造成的高速公路路产损失，确保路产完好；三是有利于维护路权，能有效控制违章建筑、非公路标志标牌等损害高速公路权益的情况发生；四是有利于维持秩序，能提高沿线群众和司乘人员的法治观念和爱路护路意识，营造良好的运营秩序；五是有利于保护权益，能维护高速公路的系统性和完整性，为确保高速公路实现最大经济效益打下坚实基础。三、实行管段责任制方式方法路政管段责任制是路政大队按照所辖路段里程和路政人员编制，根据路段区域特征，把路段分为若干责任管段，并根据路政人员特点进行分工，将责任明确到岗、落实到人，各管段路政人员具体负责本管段的相关工作。为了加强路政管理，有效地保护路产、维护路权是每个路政人员的神圣职责，大队针对管段存在的困难和有效的利用人力资源，增强队员的责任心，将管段划分为8个责任区，每个责任区一名路政员，二至三名护路协管员，8名路政员各自管段事物负责，大队分别与路政员签订责任状。管段路政员负责管辖路段沿线乡镇、村庄的交通安全宣传教育；负责管段路产信息更新登记；负责本管辖路段护路协管员的聘任、管理、协调工作；负责本管辖路段内的红线控制区域内的违章事项和各项管理工作；做好管段内施工安全管理，实行施工安全管理全程监控，确保不出现安全生产责任事故。1、根据毁坏和偷盗高速公路路产设施严重现象，要求管段路政人员和协管员一起深入村庄，对管段群众进行宣传教育。利用宣传单册、宣传标语等，对沿线居民进行宣传教育，特别是一些重点路段，宣传到每家每户；利用法律手段，打击破坏和偷盗隔离网行为；同时管段路政员和护路协管员联合派出所一起对偷盗路产现象进行打击，并且对破坏的隔离网及时进行修补。2、针对肇事逃逸增多情况，一方面路政人员加强巡查，及时发现、制止损坏路产的行为；同时路政员在自己的责任区内发动护路协管员和社会各方面力量，综合治理，使他们成为路政部门的“千里眼”、“顺风耳”，及时制止、打击损坏路产的违法行为；同时管段路政人员负责责任区内收费站工作人员的路政管理知识培训，提高他们的警惕性和对肇事车辆的识别、防范能力，使收费站成为肇事逃跑车辆难以逾越的关卡；对损坏路产逃逸的车辆及人员加大打击力度。 3、针对违章架设、埋设管线、电缆等设施等现象 管段路政人员主要以预防为主，主动与地方政府及供电、电信等部门沟通，摆事实讲道理，争取他们主动配合；提高服务水平，热情服务，对架设、埋设管线、电缆等设施的申请应及时受理，快速答复，急地方政府之所急，急群众之所急；加强现场管理，做好架设管线现场的考察工作，对施工过程中的车辆通行安全、施工工程技术标准要求等要进行现场指导、监督，并提供服务；对蓄意违章架设、埋设管线、电缆等设施并屡教不改的单位应依据公路法的规定予以处罚。 4、针对管段违章建筑现象 ，管段路政员和护路协管员主要对策加强对建筑控制区的巡查，同时鼓励人民群众举报、监督，发现有违章建筑的苗头立即制止，对当事人进行宣传、教育，将违法行为消灭在萌芽状态，将经济损失减少到最小程度；加强与地方政府及土管、城建等职能部门的联系，利用他们的职能齐抓共管。5、加强对护路协管员的管理和考核工作，确保路面保洁质量和路产维护力度。除大队集中对护路员进行培训教育外，要求每个责任人对管段协管员经常进行培训和安全教育，定期对协管员的工作职责进行考核，每月底进行评分奖惩；二是责任人每日上下午巡逻时进行考勤、清扫质量、管理维护情况全方位实时考核，根据合同发现问题进行奖惩记录，月底工资兑现。路政四大队通过实施管段责任制两年来，湖北京珠高速公路把破坏和偷盗路产设施控制在同类高速公路最低水平，通过社会力量抓获逃逸