深化分配制度改革健全社会保障体系.docVIP

案例：中国社会主义市场经济建设计划经济在转向市场经济之后，“经济”不仅人人敢言，而且如一阵风似的，很快就成为最流行的“万能标签”，什么“会议经济”、“体育经济”、“旅游经济”美女经济 “考试经济”， 目前，各种各样的考试热遍大江南北，中高考自不待言，丰富多采的证书(英语、计算机、律师、报关员)考试也大幅升温，研究生入学考试更趋白热化。社会对各种文凭证书的要求乐坏了精明的商家、培训机构、出版机构和医药保健品企业。他们看准考试热潮带来的商机，围绕着各个环节大做文章。高考经济的声势越来越浩大，甚至逐渐演变为一种畸形的、不健康的消费形式。有考生的家庭会发现，考前营养品、考中钟点房、考后谢师宴、旅行团，这么一套下来，几千元甚至上万元就进了商家的腰包。如此“高考经济”，既在无形中增大了考生的心理负担，对于普通工薪家庭来说，更是平添了一份不小的经济负担四、社会化分配制度改革，健全社会保障体系1、社会分配制度改革（1）正确认识先富与共富的关系（先富为什么没有带动后富？先富不带动后富怎么办？）点评：先让学生思考：先富能否带动后富？先富包括劳动型的先富和巧取型的先富。先富是鼓励勤劳致富与破除平均主义；共富是对贫富悬殊的一种否定，但也有别于均富。均富是反对差别的，共富则不尽然。一般而言，共富允许合理的富裕差别，但这种差别的允许应以不防碍富裕程度不高的人们随着生产力的发展和社会进步亦能较前有所致富。共富不是同等富裕和平均富裕，而是社会生活中的每个阶层和个人通过自己的劳动和创造性活动都能获得自己应有的财富，同时这种财富的获得会随着整个社会生产力水平的提高而提高。第一、什么是共同富裕。（比赛时运动员是否同时到达终点？为什么）（不是同步、同时、同等富裕）共同富裕不仅是社会主义生产关系方面的收入分配范畴，体现着社会主义分配制度的本质，而且是社会主义经济生活的本质和目的。共同富裕一方面要求社会主义经济的运行和发展必须包含唯一的基本目的即富裕，另一方面它要求这种富裕最终不应是少数人或一部分人的富裕，而应是全社会的共同富裕。“第二、先富与共富的辩证关系先 富（必要手段）（示范和带动作用）共 富（根本目的）（规定方向）先富与共富是一种辩证统一的关系，先富是共富的前提与基础，共富离不开先富的带动和促进。社会主义的本质和目的是实现共同富裕，但共同富裕并不意味着同步富裕、同等富裕，而是允许和鼓励一部分人一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来，然后借助先富者的示范力量或其经济实力，带动和帮助越来越多的人和地区富起来，最终达到共同富裕。可见先富是实现共富的手段，共富是先富所要趋赴的目的。我们鼓励依靠诚实而勤奋的劳动致富，允许一部分地区一部分人先富起来，是为了更快地发展生产，是为了促成先富帮后富、后富学先富、赶先富，先富者向更高的目标前进的你追我赶、共同前进的局面，使全国各族人民和各个地区都能够比较快地富裕起来，最终达到共同富裕。如果说 “让一部分人和一部分地区先富起来”是在改革开放初期为刺激经济所做出的策略安排，而“共同富裕”是中国促进经济增长所追求的终极目标的话，那么“先富带动后富”则是连接“工具-价值”之间的桥梁和纽带。实践中“蛋糕切分”的不均等意味着“先富”对“后富”的带动机制存在障碍，带动效应尚不显著，这种情形已经影响到共同富裕目标的实现，也影响到“蛋糕做大”的合理性、正当性和持续性。 在后果上应形成“先富”对“后富”的带动机制，而不是“先富”利用其资源优势挤压“后富”的成长空间。第三、先富带动后富 改革开放以来，我们的确看到了一部分人和一部分地区实现了先富，但先富带动后富的效应还未成为主流。官方数据显示，地区差距、城乡差距、行业差距均在不断加大。而未反映在数据里的灰色收入、隐性收入则是拉大收入差距的不容忽视的来源。考虑到这些因素，中国实际的收入差距要比数据所反映的更加严重。先富带动后富应注意的问题：第一、遵循市场经济规律第二、既反对平均主义，又要防止两极分化反面案例：房价大涨是先富起来的人带动后富的一个例子？先富的人大量购置房屋，不断地炒卖房屋。于是，这些计划经济的受益者，也被带富了起来。先富为什么没有带动后富？先富不带动后富怎么办？先富者”移民潮（原来先富的都移民了）新一波移民潮，中国人才两空！ 自上世纪70年代末、90年代初期的两拨移民潮以来，中国改革开放之后的第三拨移民高潮在进入新世纪的十年中已成愈发汹涌之势。不同于第一拨混杂偷渡客的底层劳工和第二拨国门初启之时的洋插队，新世纪移民潮的主力由新富阶层和知识精英组成。投资移民。美国推行的EB-5类签证，吸引各国有钱人入籍，最低投资50万美元（约人民币342万），即有资格申请美国绿卡。北京因私出境中介机构协会会长齐立新笑说，“理论上，居住二环以内的北京人都具备了移民美国的条件。”投资移民成功率高的国家分别为加拿大、澳大利亚、新加坡，其规定投资门槛分别为40万加元（约235万人民币），80万澳元（约454万人民币），150万新元（约962万人民币）。技术移民是一个更为庞大的群体。近十年申请各国技术移民的数量与投资移民相比，大约为201。这意味着，每天都有近60名教育背景良好、工作体面、收入颇丰的中国中产精英同时向加拿大移民局递交移民申请。 目前“先富者”们掀起的第三拨“移民潮”就再次充分地证明了“先富带动后富”必须具备的主动和被动条件。除开少数人的高尚品格之外，大多数的“先富者”其实是不愿损害自己的利益来带动同胞致富的，因为他们中间的两种主要成员之所以能够迅速富起来，本身就是不讲道德更蔑视法律的成果。比如贪官这一类，把老百姓的血汗钱都要攫为己有，又怎么舍得拿来带动群众致富？再如奸商这类人，更是在贪官污吏的帮助和保护下发展壮大，又怎么可能产生道德上的负疚感从而有“恻隐之心”？贪官外逃和富豪移民的一浪高过一浪，就表明他们根本不可能自觉自愿地“带动后富”。所以假如真要实现社会的公平正义，让“先富起来”的那部分人真正“带动”更多的同胞富裕起来，唯一的办法就是强制。现在国家终于决定制订收入分配改革方案，其实就是一种重大的觉醒。然而遗憾的是无论贪官还是富豪尤其是后者，当看到要强迫他们“牺牲”一部分可得利益来缓解社会矛盾的时候，就要携财移民，宁可把税收给外国也不给“穷棒子”同胞。从理论上说，“先富”带动“后富”主要是通过两种途径实现的：一是市场自生的“涓滴效应”。从要素组合的角度讲，“先富”者通常具有资本动员和集中的优势，而“后富”者通常可以提供劳动力资源。在要素市场有效（特别是资本市场和劳动力市场健全）且商品市场拓展（尤其是居民最终消费需求规模扩大）的前提下，“先富”者就具有足够动力将资本要素投向实体经济，由此形成的就业创造将与“后富”者的劳动力资源相结合，资本形成、就业扩展和要素组合效率提升正是长期经济增长的基本动因。不同要素所有者依据各自贡献从“联合生产”中获取报酬，这正是市场经济条件下“先富”带动“后富”的主导性方式。二是政府作用的“转移效应”。从“发展型国家”的角度看，政府的目标是促进经济社会发展，据此，政府有必要依靠经济手段将“先富”与“后富”的“偏差”保持在适度范围。其原因是，“先富”和“后富”的群体固化或偏差拉大，将会通过影响社会秩序和内部消费而对长期发展产生挑战。在这个意义上，政府可以通过财政资源在群体之间的再配置来实现“先富”带动“后富”，通过公共产品的相对均等化配置，以及社会保障体系的构建与完善等形成对“后富”者的“社会保护”，这是市场经济条件下“先富”带动“后富”的次生性方式。显然，市场有序和政府尽责是 “先富”带动 “后富”的基础要件，涓滴效应和转移效应是 “先富”带动 “后富”的两种方式。依靠 “先富”带动“后富”逐步实现包容性增长和持续性发展（结对子扶贫） （怎样实现共同富裕） 要实现共同富裕，指望先富一族不太现实，我想我们政府必须做好一些工作：一是进一步为全民，特比是穷人提供一个更加公平的就学、就业、创业、竞争环境，让穷人在起跑线上不输富人；二是切实维护穷人，特别是工人、小资产者、农民的合法权益，避免弱势群体在和先富人群博弈中，受到不公平的待遇和结果；三是调整税收和分配政策，抑制贫富悬殊进一步分化，切实提高低收入群体收入；四是建立全面社会保障体系，保障困难群众起码生产生活。（2）注重社会公平、防止两极分化（城乡差距、行业差距、阶层差距）当代中国社会不公到底表现在哪些方面，我想大家最为关注的一方面是在收入差距上，这是我们日常生活中感受最深的。收入分配最重要的一个指标叫做基尼系数。简单地说，基尼系数如果在0和1的幅度内，越接近于1，收入分配越不公。如果是0，说明是完全平均的，如果是1，那就意味着只有一个人享有社会的全部收入。中国的基尼系数是0.47，与美国接近，处于世界的中上水平。北欧国家是最平均的，他们的基尼系数只有0.25-0.27左右，稍高的是东亚一些经济体，如日本、南韩、台湾，他们的基尼系数基本在0.35-0.37之间，比我们高的集中在拉美国家和非洲国家，接近0.6。中国的收入分配不公已经达到或者超过了临界点，即通常所说的0.45这个警戒线。但我们也应该看到，我们的收入差距不公主要体现在城乡上，这点在日常讨论中往往会忽视它。城乡收入差距是3.3倍，也就是一个城里人的平均收入是农村人的3.3倍，这在世界上是最高的，津巴布韦第二高，它的城乡收入差距是2.8倍。如果将我国城市和农村的差距扣除，我们的基尼系数就能降到0.37左右，这样与我们周边国家基本相同。当然，这不能否定在城市内部、农村内部，最高收入的1人群和最低的20%群体的这个差距越来越大的事实，这也是很多人感受到收入分配越来越不公平的最大感觉。看两头而忽视中间构成我们看问题的盲点，事实上，中间这部分人收入上涨的非常快，这说明中产阶级的数量在逐渐增加，这是判断我国家收入分配很重要的一个基本出发点。是什么因素造成我国城乡收入差距如此之大、属世界绝无仅有的呢？第一，因素来源于，长期计划经济效应所造成的城乡隔阂。1978年，全国的基尼系数，农村和城市相加只有0.28，但城乡收入差距已达2.8倍，超过津巴布韦，居世界之首。在1978年以前，大家普遍贫穷，但相对来说，城里人的富裕程度、社会保障程度比农村人高得多。如果把非物质收入再加上，估计真实的城乡收入差距应该超过2.8倍。第二，来源于市场自身的作用。只要具备能力，又有进城的意愿，大学毕业生极少返回农村。高素质人才以及资金流汇聚城市，理所当然，对于政府也是如此。这是由于，把智力和资金投入到城市，回报率更高。第三，来源于教育差距。在北京、上海这样的大城市，超过50%的18岁到22岁之间的年轻人在接受高等教育。如果加上三年制的大专，就达70%，这个比例已达到美国的水平，很多发达国家也没有达到这个程度。据统计，全国的平均水平是22%，而农村肯定不会超过10%，这个差距是相当巨大的。过去很多人曾测算，所谓教育回报，在发达国家一般情况下，多接受一年的教育，工资相应增加15%-20%。中国略低于这个数字，但也有12%-13%。照此计算，城里人受教育的平均年数如果比农村多5年，差距就不知道多出多少赔。第四，来源于福利的差距。当前，尽管城市人口的福利降低了，但比农村强很多。全国平均40%的城市人口、80%-90%的有职业的人有养老和医疗保险。研究发现，性别比高的地方储蓄率就高，而且有儿子的家庭比有女儿的人储蓄率高很多。为什么出现这种情况，原因在于没有社会保障。2、健全社会保障体系（适度普惠型）以前叫“三险一金”，是指：养老保险、失业保险、医疗保险及住房公积金。现在叫“五险一金”，是指：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及住房公积金（其中，后两项保险个人不用缴费）。养老保险要等到法定退休年龄时方可享受；失业保险缴费一年后失业的方可享受，医疗保险缴费三个月后可享受。社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和社会募集。 社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。 社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金